Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Ягубкиной О.В.

судей Козловой Н.И.

Селезневой Е.Н.

при секретаре М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июля 2021 года гражданское дело N 2-699/2021 по апелляционной жалобе О. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года по иску О. к Жилищной комиссии ФГБОУ ВО СПБ УГПС МЧС РФ о признании незаконным решения, обязании включить в очередь лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., объяснения истца О., представителя ответчика К. (доверенность от <дата>, сроком по <дата>, диплом N... от <дата>), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

О. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Жилищной комиссии ФГБОУ ВО СПБ УГПС МЧС РФ о признании незаконным решения, обязании включить в очередь лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска указал, что 22 октября 2018 года истцом были поданы необходимые документы для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", однако, решением жилищной комиссии Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России от 12 марта 2019 года истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, данное решение истцом не было получено, в то же время 11 марта 2020 года истец обратился с заявлением о принятии на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решением ЖК СПб УГПС МЧС РФ от 15 мая 2020 года решение ЖК СПб УГПС МЧС РФ от 12 марта 2019 года оставлено без изменения, а заявление О. без удовлетворения, с данными решениями О. не согласен, поскольку действий по намеренному ухудшению жилищных условий не производил, ранее истцом были поданы в жилищную комиссию документы, подтверждающие то, что у истца и его супруги не имеется и не имелось жилой площади на территории Российской Федерации, истец сменил регистрацию, в то же время Комиссии ЖК СПб УГПС МЧС РФ предоставил сведения, что по месту регистрации и месту фактического проживания жилого помещения не имеет, домовладение по месту предыдущей регистрации на праве собственности принадлежит отцу истца - О.А.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований О. отказано.

Не согласившись с указанным решением, истцом подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Истец в заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда подлежащим отмене, по основаниям, указанным в апелляционной жалобе, а также в приобщенных дополнениях к апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что О. проходил службу в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России в различных должностях с 2008 года.

О. с <дата> состоит в зарегистрированном браке с О.М.

В период с <дата> по <дата> О. имел постоянную регистрацию по адресу: <адрес> доме, принадлежащем на праве собственности О.А. (отцу истца).

В соответствии с договором найма жилого помещения в период с <дата> истец с супругой проживал по адресу: <адрес>.

С <дата> О. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, в доме принадлежащем Х.

Супруга О. - О.М. по сведениям из домовой книги имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> с <дата>.

Согласно заявлению О., адресованному ответчику, смена регистрации истца произошла в связи с продажей дома, по адресу: <адрес> (л.д. 155).

По сведениям Федеральной службы регистрации кадастра и картографии Российской Федерации, у О. и О.О. (супруги) отсутствует право собственности на какие-либо объекты.

С <дата> истец на основании договора найма занимает жилое помещение - <адрес>, расположенную в <адрес>.

Решением комиссии от 12 марта 2019 года было О. отказано в приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека (истец, супруга) по условиям, определенным п. 8 ст. 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

11 марта 2020 года истцом было подано заявление на имя председателя комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации. Членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с просьбой отменить решение комиссии от 12 марта 2019 года и поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи и регистрации документов от <дата>.

Решением комиссии от 15 мая 2020 года решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России от 12 марта 2019 года оставлено без изменения, заявление О. без удовлетворения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании совокупности собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями статей 30, 31, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", районный суд пришел к выводу о том, что действия истца по снятию с регистрационного учета <дата> по адресу: <адрес> из домовладения, общей площадью <...>, принадлежащего на праве собственности отцу О., а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила более 15 квадратных метров, могут свидетельствовать об ухудшении жилищных условий истца, в связи с чем, учитывая также, что с момента совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий не прошло 5 лет на момент подачи заявления о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата по условиям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу положений части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (подпункт 5 части 8 статьи 4).

В соответствии со статьями 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Порядок расчета единовременной социальной выплаты предусматривает, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п. 20 Правил).

Пунктом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, истец <дата> снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, общей площадью <...>, тем самым совершив действия по ухудшению жилищных условий.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец проживает с <дата> в <адрес> и не является членом семьи собственника жилого помещения, несостоятельна.

Нормами ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Отказ истца от пользования жилого помещения отца, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15 квадратных метров, правомерно расценен ответчиком и судом как ухудшение жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, направлены на неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не содержат новых обстоятельств, не проверенных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

При проверке законности и обоснованности решения суда по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не могут являться основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.