Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Сальниковой В.Ю.

судей Козловой Н.И., Ягубкиной О.В.

при секретаре Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 февраля 2021 года гражданское дело N 2-2505/2020 по апелляционной жалобе ФКУ Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2020 года по иску Т.А. к ФКУ Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий незаконными, взыскании сумм компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Сальниковой В.Ю., выслушав объяснения истца - Т.А., представителя ответчика - К., третьего лица - Т.Е.,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

Т.А. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным иском к ФКУ Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее также - Учреждение) и с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать незаконными действия ответчика по прекращению выплаты и отказу в возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскать с ответчика компенсацию за наем жилого помещения за период с 12 сентября 2018 года по 28 января 2019 года в сумме 68 500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 585 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с 31 декабря 2014 года проходит службу в Учреждении, не имеет жилого помещения для проживания, заключал договоры найма жилого помещения, в связи с чем ему выплачивалась компенсация за наем жилого помещения, однако выплата компенсации была прекращена с 12 сентября 2018 года; 21 декабря 2018 года им был подан рапорт о возобновлении выплаты, однако выплата не была возобновлена со ссылкой на наличие у его супруги, брак с которой заключен 12 сентября 2018 года, постоянной регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери. С прекращением выплаты и отказом в ее возобновлении не согласен, поскольку его супруга не является собственником соответствующего жилого помещения, проживает с ним в жилом помещении, используемом по договору найма, он (Т.А.) в квартиру по месту регистрации супруги никогда не вселялся, в ней не проживал, членом семьи собственника (матери супруги) не является; кроме того, квартира матери супруги находится на значительном удалении от места прохождения службы.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2020 года, с учетом определения об исправлении описки от 23 октября 2020 года, исковые требования Т.А. удовлетворены.

Признаны незаконными действия ФКУ Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по прекращению выплаты и отказу в возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения Т.А.

С ФКУ Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Т.А. взыскана компенсация за наем жилого помещения за период с 12 сентября 2018 года по 28 января 2019 года в сумме 68 500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 555 рублей.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ответчик ФКУ Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на пропуск истцом срока обращения в суд, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, о применении которого ответчиком было заявлено при разрешении спора судом первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 1).

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2).

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Согласно Правилам выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года N 894 (наименование приведено в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем в Москве и Санкт-Петербурге - 15 000 рублей.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Т.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 31 декабря 2014 года в должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела режима ФКУ Колпинская воспитательная колония УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Т.А. не имеет в собственности объектов недвижимости на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

Согласно приказу Учреждения N 125 от 16.05.2018 Т.А. была назначена выплата компенсации за наем жилого помещения в размере 15 000 руб. ежемесячно с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

21 августа 2018 года Т.А. заключил договор аренды жилого помещения с собственником квартиры Ю.А.С. по адресу: <адрес>, на срок до 21 августа 2019 года с условием по оплате ежемесячно 16 000 рублей.

12 сентября 2018 года истец вступил в брак с Т.Е. (до брака - А.).

С 12 сентября 2018 года выплата Т.А. компенсации приостановлена до предоставления необходимых документов согласно приказу Учреждения N 257 от 19 октября 2018 года.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения от 19 октября 2018 года N 7 усматривается, что под необходимыми к предоставлению документами подразумеваются копии документов, удостоверяющие личность супруги, а также документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности супруги жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором истец проходит службу.

В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения N 8 от 26 декабря 2018 года постановлено считать Т.А. не имеющим право на выплату компенсации, поскольку супруга Т.А. имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери, что является основанием права проживания по месту регистрации.

Согласно справке о регистрации по форме 9 Т.Е. была зарегистрирована по месту жительства в четырехкомнатной квартире, площадью 72,32 кв. м, по адресу: <адрес>, кв. 12, в период с 30 марта 1995 года по 29 января 2019 года, снята с регистрационного учета в связи с переменой места жительства - по адресу: <адрес>.

В данном жилом помещении помимо Т.Е. по состоянию на 12 сентября 2018 года были зарегистрированы по месту жительства еще 11 человек, включая мать - А.Н.В., ее мужа, трех дочерей и сына, четырех внучек, зятя.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что квартира находится в общей долевой собственности А.Н. (1/3 доля в праве), Л.М.А., <дата> рождения (1/3 доля в праве), А.С.В., <дата> рождения (1/3 доля в праве) на основании договора передачи данной квартиры в собственность граждан от 16 января 2015 года N ГЖО/0/12658, свидетельства выданы 20 февраля 2015 года.

Также судом установлено, что до приватизации квартира была предоставлена на условиях социального найма, договор найма заключен СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" с нанимателем А.В.А. 10 ноября 2014 года, в состав семьи нанимателя включено 8 лиц, в том числе дочь А.Е. В дальнейшем в договор внесены изменения в отношении членов семьи нанимателя. Из договора социального найма усматривается, что решение о предоставлении жилого помещения администрацией Невского района Санкт-Петербурга принято 10 июня 1993 года N 1138-р.

Согласно приказу Учреждения N 127 от 07 мая 2019 года, Т.А. с 29 января 2019 года по 21 августа 2019 года вновь назначена выплата компенсации, основанием для возобновления выплаты послужило решение жилищно-бытовой комиссии Учреждения от 23 апреля 2019 года.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что вступление в брак с Т.Е. (до брака - А.) не обусловило возникновения у Т.А. права пользования жилой площадью по месту жительства (постоянной регистрации) Т.Е., поскольку истец никогда не являлся членом семьи кого-либо из собственников жилого помещения по месту жительства (постоянной регистрации) супруги, что свидетельствует о неправомерности приостановления, а в дальнейшем прекращения ответчиком выплаты истцу спорной компенсации.

Кроме того, отклоняя возражения ответной стороны о пропуске истцом срока для обращения в суд, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что характер спорных правоотношений не предполагает их регулирование в данной части нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.), либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, системное толкование вышеуказанных правовых норм дает основание сделать вывод о том, что собственник жилого помещения вправе предоставить принадлежащее ему жилое помещение: 1) по соответствующему договору и 2) на ином законном основании (статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такими законными основаниями являются вселение: 1) граждан, являющихся членами семьи собственника (супруг, а также дети и родители данного собственника); 2) других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Иных случаев действующим законодательством не предусмотрено. При этом, при вселении в жилое помещение гражданин обязан зарегистрироваться в нем соответственно по месту жительства или по месту пребывания. Соответственно этому, регистрация по месту жительства (постоянная регистрация) при отсутствии соответствующего договора о предоставлении жилого помещения свидетельствует о том, что гражданин вселен собственником в жилое помещение на правах члена семьи.

Между тем, ни одно из указанных оснований применительно к жилому помещению по адресу: <адрес>, которые позволили бы вынести суждение о приобретении истцом права пользования указанным жилым помещением, при разрешении спора судом первой инстанции не установлено, истец кем-либо из собственников данной квартиры в нее в качестве члена семьи не вселялся, в ней никогда не проживал и зарегистрирован не был.

Учитывая изложенное, районный суд пришел к верному выводу о том, что приостановление ответчиком выплаты истцу компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является неправомерным, поскольку на момент обращения с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения истец не имел жилого помещения по месту службы, представил документы, предусмотренные Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, последующее же прекращение выплаты произведено в отсутствие законных оснований ввиду неправильного применения норм материального права при оценке жилищной обеспеченности истца.

Правовых доводов, свидетельствующих об обратном, либо по иным основаниям ставящим под сомнение обоснованность выводов суда относительно отсутствия у истца права пользования жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 89, кв. 12, в апелляционной жалобе ответчика не приведено, доводы апелляционной жалобы основаны на оспаривании выводов суда относительно отсутствия оснований к применению последствий пропуска срока обращения в суд, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждено представителем ответчика в заседании судебной коллегии.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец пропустил срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит ошибочными, поскольку истец в данном случае не обращался в суд с требованиями о разрешении индивидуального трудового спора.

Истцом заявлены требования о возмещении затрат, понесенных по договору найма жилого помещения, как сотруднику, не обеспеченному жилым помещением по месту прохождения службы; указанная выплата носит компенсационный характер, предусмотрена специальным нормативным правовым актом - Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года N 894 и не входит в состав денежного довольствия сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, в связи с чем на заявленные Т.А. требования распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который истцом не пропущен.

Ссылка апеллянта на положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не позволяет применить положения статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации при разрешении заявленного Т.А. спора, поскольку в данном случае правоотношения сторон урегулированы нормативно-правовыми актами, поименованными в части 1 указанной статьи, в частности, Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

При этом в силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.