Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Ягубкиной О.В.

судей Аносовой Е.А.

Ковалевой Е.В.

при секретаре В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N... по апелляционной жалобе ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Б.Г. к ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения представителя ответчика - Е., действующую на основании доверенности от <дата> сроком до <дата> (диплом N...), судебная коллегия

Б.Г. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и <адрес>" (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>), уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила взыскать с ответчика в свою пользу образовавшуюся задолженность по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в период с <дата> по <дата> в размере 198 000 рублей.

В обоснование требований указывала, что она является сотрудником уголовно-исполнительной системы с 2009 г., сотрудником ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> с <дата> до указанной даты истец проходила службу в учреждении Федеральном казенном учреждении "База материально-технического и военного снабжения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и <адрес>" (далее - ФКУ БМТиВС УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес>). По месту службы истец жилого помещения для проживания не имеет; с 2010 г. по <дата> получала компенсацию за наем жилого помещения, ввиду того, что у федерального органа исполнительной власти отсутствуют жилые помещения специализированного жилого фонда, в этой связи истец арендует жилое помещение на основание договора найма.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования Б.Г. удовлетворены. С ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> в пользу истца взыскана денежная компенсация за наем жилого помещения за период с <дата> по <дата> в размере 198 000 рублей.

Выражая несогласие с постановленным решением ответчик подал апелляционную жалобу в которой просил решение суда отменить ввиду его незаконности.

Представитель ответчика в судебное заседание судебной коллегии явился просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Истец на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N... от <дата> "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушения, влекущих отмену решения суда, не допущено судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Б.Г. является сотрудником учреждения ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> с <дата>; до <дата> проходила службу в учреждении ФКУ БМТиВС УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> (л.д. 28-29, 86-97, л.д. 82-83, л.д. 84).

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> N... Б.Г., а также ее супруг Б.А., не обладают правами на объекты недвижимости в Санкт-Петербурге и <адрес> (л.д. 14-16, л.д. 17-22).

Согласно свидетельству N... от <дата>, Б.Г. зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>, ПГТ Красный Бор, <адрес> <дата> по <дата> (л.д. 27), Б.А. зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>, ПГТ Красный Бор, <адрес> <дата> по <дата> г. (л.д. 34), Б.Ю. зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>, ПГТ Красный Бор, <адрес> <дата> по <дата> (л.д. 36).

Рапорт с приложением договора найма жилого помещения и документов в соответствии с п. 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах", в ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> истец предоставляла неоднократно (рапорта от <дата>, от <дата> г., от <дата>), на что получала отказы в удовлетворении рапорта по различным причинам (л.д. 40,41,42,51).

По договору найма от <дата> б/н и от <дата> б/н истец проживает по адресу: <адрес> комнате 3-комнатной квартиры вместе с собственниками. Согласно вышеуказанным договорам установлена плата за наем жилого помещения в сумме 15 000 рублей. Плата должна вноситься ежемесячно, в срок до 1 числа (л.д. 8-13).

Согласно выписке из ЕГРН <дата>, квартира по адресу: <адрес> принадлежит Г.Ю.В. и Г.Ю.Ш. - общая совместная собственность N... от <дата>, согласно договору участия в долевом строительстве от <дата> N... (л.д. 43-46).

Согласно ответу УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> N.../ТО/36-20933 комиссией УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> принято решение поставить на учет Б.Г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 3 человека с <дата> (л.д. 85).

Согласно справкам от <дата>, <дата>, <дата> г., <дата>, при выходе в адрес сотрудниками ФКУ УИИ УФСИН России по Санкт-Петербургу и <адрес> установлено, что Б.Г. по адресу: <адрес> не проживает (л.д. 67-70).

Согласно расчетам истца, на <дата> задолженность компенсации за наем жилого помещения составляет 198 000 рублей.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N..., указав, что до <дата>, суд пришел к выводу, что заявленные Б.Г. исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что обеспечение по месту службы служебным жилым помещением невозможно, и жилое помещение, арендуемое в связи с отсутствием служебного жилья, расположено относительно места службы сотрудника на таком удалении, чтобы обеспечивалась возможность ее ежедневного возвращения в указанное жилое помещение.

Судебная коллегия проверяя законность постановленного судом решения приходит к следующему.

Федеральный закон от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ст. 8 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 данной статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... были утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Пунктом 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N... установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 руб.

В соответствии с п. п. 2 - 4, 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N..., денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

В указанных Правилах к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Выплата денежной компенсации производится со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа (учреждения).

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы. Право на получение указанной выплаты предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции верно были применены нормы ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ.

Как следует из материалов дела, истец не обладает правом на объекты недвижимости в Санкт-Петербурге и <адрес> и не обеспечена жильем по месту службы, в этой связи арендует жилое помещение, расположенное относительно места службы сотрудника удаление, которое обеспечивает возможность ее ежедневного возвращения домой.

В апелляционной жалобе ответчик полагает, что решение суда подлежит отмене, поскольку заявление об оспаривании действий (бездействия) органов, жилищно-бытовых комиссий, должностных лиц, органов и принятых ими решений должно рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, а само решение об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения истцом в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано.

В силу ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Определением от <дата> исковое заявление принято к производству по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и гражданское дело рассмотрено по существу, в основу решения в том числе положены нормы Федеральных законов и Постановлений РФ, которые применены верно.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.

По существу доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> оставить без изменения - апелляционную жалобу - без удовлетворения.