Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:

председательствующего судьи Буйнова Ю.К.,

судей Акатьевой Т.Я., Яшиной И.В.,

при секретаре Ц.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Яшиной И.В.,

дело по апелляционным жалобам Правительства Тверской области, Министерства здравоохранения по Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 09 апреля 2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области "Зубцовская центральная районная больница" Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Зубцовская центральная районная больница" Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно:

- установить поэтажные планы эвакуации, соответствующие требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- изменить сторону открывания дверей из отделения терапии, хирургии, реанимации (ПИТ) (по направлению движения к основному эвакуационному выходу);

- на дверях помещений складского назначения установить таблички с указанием их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

- установить устройства для самозакрывания противодымных дверей в общих коридорах на этажах и на входах на межэтажные лестничные клетки путей эвакуации;

- привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию в здании учреждения;

- привести в актуальное состояние инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, приложение расписание шлейфов, АПС;

- заменить материалы для покрытия пола на путях эвакуации в отделениях по общим коридорам в холле первого этажа детской поликлиники на материалы менее высокой пожарной опасностью, отвечающие установленным требованиям (В2, РП2, Д3, Т2);

- установить сплошные проступи на металлической лестнице, ведущей со второго этажа детского отделения учреждения.

Судебная коллегия

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области "Зубцовская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ") о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, а именно просил:

установить поэтажные планы эвакуации, соответствующие требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009;

изменить сторону открывания дверей из отделения терапии, хирургии, реанимации (ПИТ) по направлению движения к основному эвакуационному выходу;

на дверях помещений складского назначения установить таблички, с указанием их категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

установить устройства для самозакрывания противодымных дверей в общих коридорах на этажах и на входах на межэтажные лестничные клетки путей эвакуации;

привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию в здании учреждения;

привести в актуальное состояние инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, с приложением расписания шлейфов, АПС;

заменить материалы для покрытия пола на путях эвакуации в отделениях по общим коридорами в холле первого этажа детской поликлиники на материалы с менее высокой пожарной опасностью, отвечающие установленным требованиям (В2, РП2, ДЗ, Т2).

установить сплошные проступи на металлической лестнице, ведущей со второго этажа детского отделения учреждения, на основании ст. 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", п. п. "а" ч. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействию терроризму", п. 7, 62, 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

В обоснование требований указал, что в деятельности ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ" допущены нарушения правил противопожарной безопасности инее исполняются меры по предупреждению терроризма, что нарушает права на безопасность сотрудников учреждения, пациентов ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами 1 и 2 Отделения надзорной деятельности по г. Зубцову и Зубцовскому району ГУ МЧС России по Тверской области от 30 января 2014 года (л.д. 4 - 5).

В судебном заседании заместитель прокурора Трифонов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ" С., действующий по доверенности N 13 от 11 января 2012 года (л.д. 27), не возражал, что имеют место факты нарушения противопожарной безопасности, но полагал, что на их устранение может не хватить финансирования.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, привлеченные к участию в деле определением суда от 18 марта 2014 года (л.д. 56 - 57), ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, представили письменные отзывы по заявленным требования, из которых следует, что заявленные требования считали необоснованными, поскольку предписанием от 30 января 2014 года N 1/1/1 срок устранения выявленных нарушений был установлен до 26 января 2015 года, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется (л.д. 61 - 63, 74 - 76, 91 - 92, 99).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Министерство здравоохранения Тверской области, критикуя выводы суда о законности и обоснованности заявленных требований, указывает на то, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30 января 2014 года N 1/1/1 со сроком исполнения до 26 января 2015 года не обжаловано, вступило в законную силу, в том числе и в части сроков устранения выявленных нарушений. Прокурор, обращаясь с настоящим иском в суд, фактически оспаривает указанное предписание (от 30 января 2014 года N 1/1/1) в части установленных сроков, хотя таким правом в силу ст. 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" он не наделен. В предписании от 30 января 2014 года N 1/1/1 не указано, что выявленные нарушения препятствуют ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ" осуществлять свою деятельность до устранения нарушений правил пожарной безопасности. Оснований полагать, что предписание контрольно-надзорного органа не будет выполнено в добровольном порядке не имеется, поскольку законодателем установлен четкий механизм реализации требований государственных органов. Суд применил подзаконный акт - Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, который отменен (л.д. 136 - 139). Правительство Тверской области полагает, что срок для устранения ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ" нарушений требований пожарной безопасности не истек. Правовые основания для возложения на ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ" в судебном порядке обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности в настоящее время отсутствуют, поскольку имеется предписание уполномоченного надзорного органа (л.д. 140 - 145).

В возражениях на апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области прокурор Зубцовского района Тверской области критикует ее доводы, полагая, что оснований для отмены решения суда не имеется (л.д. 184 - 185).

В суд апелляционной инстанции при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Министерство здравоохранения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило. На основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

До рассмотрения дела по существу, в суд апелляционной инстанции поступило заявление прокурора Зубцовского района Тверской области Паннус И.Ю., в котором он заявил об отказе от заявленных требований к ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ" о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Смирнову К.Н., поддержавшую заявленное ходатайство, представителя Правительства Тверской области Т., представителя ГБУЗ "Зубцовская ЦРБ" С., считавших, что отказ от иска может быть принят судом, а производство по делу прекращено, судебная коллегия не усматривает оснований к непринятию отказа от заявления.

В силу ч. 1 ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Согласно абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК РФ).

В силу п. 3 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу.

Принимая во внимание, что настоящее дело возбуждено по заявлению прокурора Зубцовского района Тверской области, который в настоящее время в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке отказался от заявленных требований, заявление об отказе от требований им подписано, последствия принятия отказа от требований известны, что подтверждается содержанием заявления, судебная коллегия считает, что в силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ отказ подлежит принятию, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, является добровольным волеизъявлением заявителя.

Руководствуясь ч. 2, 3 ст. 173, ст. 326.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

принять отказ прокурора Зубцовского района Тверской области от заявленных к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области "Зубцовская центральная районная больница" требований о возложении обязанности устранить нарушение законодательства в области пожарной безопасности.

Решение Зубцовского районного суда Тверской области от 09 апреля 2014 года отменить, производство по делу - прекратить.