Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова В.В.,

судей: Епифановой С.А., Ледовских И.В.,

при секретаре: Ж.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Я. о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы (далее УИС) РФ, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Управления по Тамбовской области (Далее УФСИН России по Тамбовской области) на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 31 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

Я. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что решением Комиссии УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы РФ (далее Комиссия), и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы УИС РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 2 от 10.06.2015 г., ему было отказано в постановке на учет в предоставлении единовременной социальной выплаты.

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, указывая на то, что Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. N 496 утвержден порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительствам жилого помещения.

Согласно п. 5, п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" (далее по тексту Правила предоставления ЕСВ), для постановки на учет для получения единовременной выплаты сотрудник предоставляет в Комиссию заявление и прилагает необходимые документы. На основании заявления и документов, Комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на учет. О принятом решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения указанного решения.

Для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, он представил в Комиссию пакет необходимых документов и соответствующее заявление, в котором были указаны сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых он является, и указано, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, учреждениях и органах, единовременные выплаты в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 21.06.2015 г. заявителем был получен ответ, из которого следует, что решением Комиссии, оформленным протоколом N 2 от 10.06.2015 г. ему отказано в предоставлении социальной выплаты со ссылкой на ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". При этом в ответе не было указано, что конкретно явилось причиной отказа.

Я. указывает, что он с 13.10.1995 г. является сотрудником уголовно-исполнительной системы, поступив на работу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области. Общая продолжительность его службы по состоянию на 10.06.2015 г. составила более 19 лет.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного закона, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 ст. 4 указанного ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Им были представлены в Комиссию документы о том, что действий, влекущих за собой отказ в постановке на учет, он и члены его семьи не совершали.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, при определенных условиях, а именно: сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. Данный перечень является исчерпывающим. Предоставленные им в Комиссию документы подтверждают, что он полностью соответствует указанным требованиям.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 31 июля 2015 года заявленные Я. требования удовлетворены, решение Комиссии УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы РФ, в части отказа в постановке Ярового С.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано недействительным, также суд обязал УФСИН России по Тамбовской области принять Ярового С.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Тамбовской области просит отменить указанное решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы приводит следующие доводы.

На заседании комиссии УФСИН России по Тамбовской области было установлено, что Я. с членами своей семьи (супругой и дочерью) имеет постоянную регистрацию по месту проживания в жилом доме площадью 100 кв. метров, собственником которого является мать супруги заявителя Х. Соответственно, как член семьи собственника жилого помещения имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Поскольку заявитель на момент рассмотрения данного вопроса комиссией был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше 15 кв. м, то решение комиссии УФСИН России по Тамбовской области от 10.06.2015, об отказе Яровому С.Г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона правомерно. Из существа поданного заявления следует, что обращение заявителя в суд связано с наличием спора о праве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который может быть разрешен только в порядке искового производства.

В возражениях на апелляционную жалобу Я. просит суд оставить решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 31 июля 2015 года без изменения, жалобу УФСИН России по Тамбовской области - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем УФСИН России по Тамбовской области Г., выслушав Ярового С.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, исходя из следующего.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения заявления Ярового С.Г. послужило отсутствие в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН России по Тамбовской области от 10.06.2015 г. сведений об обсуждении причин отказа Яровому С.Г. в предоставлении таковой, а также отсутствие ссылки на конкретный пункт и часть Федерального закона РФ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Однако, удовлетворяя заявленное Я. требование к УФСИН России по Тамбовской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции разрешил вопрос о праве на данные выплаты, в том числе, его жены и дочери.

Не привлекая и не опросив указанных лиц, а также собственника жилого помещения, где проживает семья Ярового С.Г., судом сделан преждевременный вывод о принятии заявителя на учет для получения вышеуказанной выплаты.

Таким образом, судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что является основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 31 июля 2015 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.