Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее - ГУ МЧС России по Смоленской области), федерального казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области" (далее - ФКУ "ОФПС по Смоленской области") на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителей ответчиков Ф., Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения истца И., его представителя С., относительно доводов жалоб,

И. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Смоленской области о перерасчете денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, обязании ответчика произвести перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установив к выплате с 01.07.2014 г. сумму в размере <данные изъяты>., в обоснование указав, что ответчиком неверно производится расчет ежемесячной денежной компенсации исходя из размера степени утраты трудоспособности.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "ОФПС по Смоленской области".

Представитель ГУ МЧС России по Смоленской области Ф. исковые требования не признал, указав, что Управление не является субъектом спорных правоотношений, поскольку выплата сумм в возмещение вреда здоровью производится ФКУ "ОФПС по Смоленской области".

Представитель ФКУ "ОФПС по Смоленской области" Г. иск не признала, ссылаясь на то, что истец получает ежемесячные компенсационные выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с приказом МВД России от 15.10.1999 г. N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким". Для перехода к расчету в соответствии с приказом МЧС России N 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей" истцу следует представить справку о стойкой утрате трудоспособности, что им не выполнено.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 06.11.2014 г. на ФКУ "ОФПС по Смоленской области" возложена обязанность произвести И. перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установив к выплате с 01.07.2014 г. сумму в размере <данные изъяты>, и производить дальнейшую выплату в возмещение вреда здоровью исходя из п. 22 и п. 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.04.2013 г. N 280. В иске к ГУ МЧС России по Смоленской области отказано.

В апелляционных жалобах ответчики просят отменить обжалуемое решение, полагая, что оно вынесено с нарушением норм материального права, в удовлетворении исковых требований И. - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционных жалоб и поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ст. 8 ФЗ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Указ Президента РФ от 09.11.2001 г. N 1309).

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции" (действовавшей до 01.03.2011 г.), в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

В целях разъяснения порядка применения ст. 29 Закона РФ "О милиции" была разработана Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД РФ от 15.10.1999 г. N 805.

При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. п. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что И. уволен из органов государственной противопожарной службы приказом МЧС России по Смоленской области от 27.12.2002 г. N 48 л/с на основании п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья).

С 2005 г. истец признан инвалидом 3 группы вследствие военной травмы; с 2009 г. ему установлена 2 группа инвалидности, с 02.02.2011 г. - 2 группа инвалидности по причине военная травма бессрочно.

Актом судебно-медицинского освидетельствования ОГУЗ "Смоленское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 28.02.2011 г. установлено, что по последствиям травмы головного мозга, полученной в 1999 г., у истца размер утраты профессиональной трудоспособности составляет 60%.

Истец является получателем пенсии по инвалидности (<данные изъяты>), а также сумм в возмещение вреда здоровью, выплата которых производится ФКУ "ОФПС по Смоленской области".

Ежемесячная выплата в счет возмещения вреда здоровью истцу начислялась и выплачивалась на основании приказа МЧС России от 25.12.2002 г. N 608 "О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России" и Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999 г. N 805.

На основании ФЗ от 21.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эти выплаты с 01.01.2013 г. заменены ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Осуществление выплат, производимых с 01.01.2013 г. регулируется Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 280 от 23.04.2013 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Согласно части 6 указанной статьи размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 г. N 280, сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику).

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (п. 21 Правил).

Размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 1 п. 23 Правил).

Таким образом, выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.01.2013 г. сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы законодатель поставил в зависимость от исключения возможности дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности (ч. 5 ст. 12 ФЗ N 283). Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.2014 г. N 672.

Из существа заявленных требований и установленных судом обстоятельств, усматривается, что требования истца основаны на положениях п. 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы (утв. Приказом МЧС от 23.04.2013 г. N 280), предусматривающего определение размера таких выплат исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Суд, соглашаясь с доводами истца и разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что определенный п. 23 Правил осуществления выплат ... порядок был введен дополнительно приказом МЧС России от 02.04.2014 г. N 161 в отношении лиц, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г., и не предусматривает требований представления каких-либо дополнительных документов, в том числе документов о признаках стойкой утраты трудоспособности.

Выплата ежемесячной денежной компенсации Правилами МЧС России от 23.04.2013 г. N 280, как указал суд, ставится в зависимость от установления стойкой утраты трудоспособности в отношении действующих сотрудников МЧС России, которые при подаче заявления о назначении и выплате денежной компенсации в возмещение вреда здоровью должны представить соответствующий комплект документов.

Судебная коллегия в силу вышеизложенных правовых актов с таким суждением суда согласиться не может.

Так, согласно п. 2 Правил МЧС России от 23.04.2013 г. N 280, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Тем самым, Правила, определяя порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, установили новое правовое регулирование таких выплат, одним из условий которого является наличие стойкой утраты трудоспособности.

А абз. 2 п. 23 Правил урегулирован новый порядок расчета и размера выплат в возмещение вреда сотрудникам, уволенным со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно.

Подтверждением изложенному является п. 25 Правил, который предусматривает: в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации назначенной в соответствии с настоящими Правилами, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином РФ права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

Судом эти существенные обстоятельства не учтены, в результате чего, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований (п. 4 ст. 330 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ,

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 06 ноября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований И. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области, федеральному казенному учреждению "Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области о перерасчете денежной компенсации в возмещение вреда здоровью - отказать.