Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Рожковой Л.Н.

судей Милашовой Л.В., Красавцевой В.И.

при секретаре В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 11 марта 2014 года, которым, с учетом определения суда от 15 мая 2014 года, постановлено:

Иск З.А. в части требований к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от 23.12.2013 об отказе в постановке З.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить З.А. с составом семьи из одного человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 23.10.2013

Отказать в удовлетворении иска З.А. в части требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о компенсации морального вреда.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рожковой Л.Н., объяснения представителей Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области С., Б., К., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения З.А., его представителя З.Е., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

З.А. обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы с августа 1997 года. Выслуга составляет 16 лет 01 месяц 18 дней. Считает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку своего жилья не имеет, проживает в квартире, принадлежащей Н.В.С. и Н.В.Ю., с которыми в родственных отношениях истец не состоит. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 23.10.2013 он подал рапорт в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области, приложив необходимые и достаточные, по мнению истца, документы, в том числе справки о зарегистрированных лицах по месту жительства. Подкомиссия УФСИН России по Рязанской области 07.11.2013 приняла решение о направлении документов истца в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты 23.12.2013 приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием отказа явилось отсутствие в учетном деле выписки из домовой книги с места жительства, а также копия финансового лицевого счета с предыдущего места жительства.

Истец считает, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку представленные им справки о зарегистрированных лицах, выданные на основании поквартирных карточек, являются документами, заменяющими выписку из домовой книги.

Также истец указал, что действиями УФСИН России по Рязанской области ему причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях по поводу отказа в предоставлении социальной выплаты и невозможности улучшить свои жилищные условия. Компенсацию причиненного морального вреда истец оценивает в <...> рублей.

Просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 23.12.2013 (протокол N) об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать эту же комиссию поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 1 человек с даты написания им рапорта, с 23.10.2013; взыскать с УФСИН России по Рязанской области компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.

Суд удовлетворил исковые требования, отказав в компенсации морального вреда, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области просит решение суда отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении всех исковых требований. Считает решение суда незаконным в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, считает, что оснований для его отмены не имеется.

При рассмотрении данного иска судом первой инстанции подробно исследованы обстоятельства дела, проанализированы доводы стороны истца и возражения ответчика, дан анализ представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Решение суда содержит подробное изложение указанных фактов.

В суде первой инстанции установлено, что З.А. с 16.08.1997 проходит службу в уголовно-исполнительной системе (УИС). В настоящее время занимает должность начальника ФКУ Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Рязанской области. На 04.10.2013 общая продолжительность его службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составила 16 лет 01 месяц 18 дней.

В силу пунктов 1 - 3, 5, 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Определенные жилищные условия для этого также регламентированы данным Законом.

Истец в течение последних пяти лет не являлся и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а потому приобрел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. С данным обстоятельством сторона ответчика не спорит.

23.10.2013 истец обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К указанному заявлению (рапорту) были приложены необходимые документы, в том числе перечисленные выше справки.

Решением от 23.12.2013 (протокол N 4) комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято отказать З.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Основанием для отказа в постановке истца на учет явилось представление им документов не в полном объеме, а именно: отсутствие в представленном учетном деле выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета с предыдущего места жительства по адресу: <данные изъяты>.

Районный суд, оценив представленные доказательства, с учетом правового регулирования спорных правоотношений пришел к выводу о незаконности отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с позицией суда первой инстанции, поскольку она мотивирована, обоснована и отвечает требованиям закона.

Установлено, что с 21.06.2012 по настоящее время истец проживает по адресу: <данные изъяты>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Н.В.С., Н.В.Ю. (свидетельства о государственной регистрации права N, N), с которыми истец в родственных отношениях не состоит. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством N от 21.06.2012 о регистрации по месту пребывания, справкой N от 22.10.2013, выданной ООО "Управляющая компания "Единство", карточкой лицевого счета.

Домовая книга, выписку из которой должен представить сотрудник УИС, - это документ, в котором отражены сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном помещении.

Установлено, что регистрационный учет граждан по месту жительства <адрес>, осуществляется без оформления домовой книги.

Из представленных истцом в учетное дело документов, имевшихся в распоряжении ответчиков, следует, что З.А. не являлся и не является нанимателем по договору социального найма либо собственником квартиры <адрес>. Соответственно, в настоящее истец лишен возможности представить копию финансового лицевого счета на квартиру, в которой не проживает более трех лет. Более того, отсутствие указанного документа само по себе не свидетельствует об отсутствии у истца права на единовременную социальную выплату и не может являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения.

Поэтому выводы суда о том, что представленные истцом справки являются документами, заменяющими выписку из домовой книги, а потому необоснованно не были приняты ответчиком, является правомерным. Иная оценка означала бы ограничение прав сотрудников УИС на улучшение жилищных условий в зависимости от того, кем - управляющей организацией или владельцем жилого помещения - осуществляется регистрационный учет по месту жительства.

Представленные документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

При таких обстоятельствах с учетом правового регулирования спорных правоотношений суд обоснованно иск удовлетворил в части основных требований и отказал в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 11 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области - без удовлетворения.