Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.В.,

судей Левковой Г.И., Артюхина А.А.,

при секретаре Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21 июля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Т.А.Б. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от 22.01.2014 г. об отказе в постановке Т.А.Б. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты поставить Т.А.Б. с составом семьи из двух человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 30.10.2013 г.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России предоставить Т.А.Б. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из двух человек.

В удовлетворении исковых требований Т.А.Б. требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о компенсации морального вреда отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Левковой Г.И., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области по доверенности К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы Т.А.Б., судебная коллегия

Т.А.Б. обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (далее УФСИН по Рязанской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что проходил службу в должности заместителя начальника УФСИН по Рязанской области. На основании приказа УФСИН по Рязанской области от 14.12.2012 г. N уволен по ст. 58 п. "ж" (по болезни). Согласно выписки из Протокола N 2 ЖБК УИН УВД Рязанской области от 13.01.1997 г. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Так, он является собственником 1/2 доли жилого помещения - квартиры <адрес>. С декабря 2004 года и по настоящее время в квартире проживают и зарегистрированы 4 человека: он, истец, его супруга Т.Т., сын Т.А.А., <...> г.р., и дочь Т.Ю., <...> г.р. (собственник 1/2 доли указанного жилого помещения). Общая площадь жилого помещения составляет <...> кв. м, т.е., на каждого члена семьи приходится менее 15 кв. м. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30.10.2013 г. он подал рапорт в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области, приложив необходимые документы. Подкомиссия УФСИН России по Рязанской области 15.11.2013 г. приняла решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты 22.01.2014 г. приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием отказа явилось то, что в учетном деле истца отсутствует выписка из домовой книги или документ, подтверждающий, что имеющаяся в учетном деле справка о регистрации является заменяющим ее документом, а также справки о сохранении его права на улучшение жилищных условий на сегодняшний день.

Полагает, что решение является незаконным. Кроме того, действиями УФСИН России по Рязанской области ему причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях по поводу отказа в предоставлении социальной выплаты и невозможности улучшить свои жилищные условия. Компенсацию причиненного морального вреда истец оценивает в <...> рублей.

Просил суд признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 22.01.2014 (протокол N 1) об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи с даты написания им рапорта, а именно с 30.10.2013. Обязать комиссию ФСИН произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья согласно расчета размера единовременной социальной выплаты по состоянию на 15.11.2013 г. Взыскать с ответчика УФСИН России по Рязанской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере <...> руб.

По решению суда исковые требования Т.А.Б. удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает, что аналогом домовой книги является поквартирная карточка по форме "10 (Приложение N 7 к Административному Регламенту), которая используется для учета зарегистрированных граждан в жилых помещениях многоквартирных домов. Справка, выданная 24.10.2014 года МУП г. Рязани "КВЦ", и, представленная истцом в учетное дело, по своему содержанию не соответствует приложениям N 7 и N 8 к Регламенту, следовательно, не может быть заменяющим документом. Указывает, что судом не был исследован факт обращения за выпиской из домовой книги Т.А.Б. в органы, ответственные за оказание государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в пределах РФ, а также факт отказа регистрационных органов в предоставлении данного документа или факт невозможности его выдачи с указанием причины.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" указанные Правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из материалов дела усматривается, и установлено судом, что полковник внутренней службы в отставке Т.А.Б., в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 был уволен по ст. 58 п. "ж" (по болезни) на основании приказа УФСИН России по Рязанской области от 14.12.2012 г. N. Выслуга лет по состоянию на 14.12.2012 г. в календарном исчислении составила 34 года 01 месяц 06 дней.

Согласно выписке из протокола N 2 ЖБК УИН УВД Рязанской области от 13.01.1997 г. Т.А.Б. принят в очередь на улучшение жилищных условий.

С 20.12.2004 г. Т.А.Б. зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес>, по 1/2 доли которой, принадлежит истцу на праве общей долевой собственности вместе с дочерью Т.Ю. Помимо названных лиц в указанной квартире с 20.12.2004 г. проживают и зарегистрированы жена истца Т.Т., сын - Т.А.А. Из справки МП города Рязани "КВЦ" 24.10.2013 г. следует, что общая площадь квартиры составляет <...> кв. м, то есть, на каждого проживающего приходится менее 15 кв. м общей площади.

Протоколом N 2 подкомиссии УФСИН России по Рязанской области от 15.11.2013 г. принято решение о направлении документов Т.А.Б. для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 22.01.2014 года Т.А.Б. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Основанием для отказа в постановке истца на учет явилось представление документов не в полном объеме, а именно, отсутствие в представленном учетном деле выписки из домовой книги с места жительства.

Удовлетворяя исковые требования Т.А.Б., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что справка по форме 1-К, выданная МП города Рязани "КВЦ" 24.10.2013 г., и, представленная им в учетное дело, является документом, заменяющим выписку из домовой книги, необоснованно не была принята ответчиком, в связи с чем, удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам, требованиям законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и оснований признавать их неправильными по доводам апелляционной жалобы не имеется. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в предоставлении Т.А.Б. социальной выплаты был вызван предоставлением им на комиссию не полного пакета документов, противоречит материалам гражданского дела. Так, из материалов дела следует, что при подаче заявления о постановке на учет истцом предоставлена справка по форме 1-К, выданная МП города Рязани "КВЦ" 24.10.2013 г., которая является документом, заменяющим выписку из домовой книги. К тому же, как правильно указал суд, указанные доводы противоречат Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных, и, исследованных судом первой инстанции, в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области - без удовлетворения.