Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 18 января 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Б. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 ноября 2014 года об отказе в постановке Б. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за Б. право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Б. с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 07 ноября 2013 года в порядке очередности.

В остальной части иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области по доверенности К., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы Б., судебная коллегия

Б. обратился в суд с иском к Управлению ФСИН России по Рязанской области (далее УФСИН России по Рязанской области), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, имел общую продолжительность службы по состоянию на 20.10.2013 года - 20 лет 11 месяцев 15 дней. Уволен 10.05.2014 года по ограниченному состоянию здоровья. За время прохождения службы дважды принимал участие в боевых действиях на Северном Кавказе, награжден медалями "За службу" 3 и 2 степени ФСИН России. Его семья состоит из трех человек: жена ФИО1 и сын ФИО2, <...> года рождения. Все зарегистрированы в однокомнатной квартире, общей площадью <...> кв. м, по адресу: <1>. Также в квартире зарегистрирована и проживает мать супруги ФИО3. Жилое помещение принадлежит по праву собственности ФИО3 - 3/4 доли и сыну истца - 1/4 доля.

На день регистрации брака с ФИО1 в декабре 1997 года жена была прописана с родителями в указанной однокомнатной квартире, а он у родственников (дяди) в однокомнатной квартире <адрес7>. После регистрации брака стали с женой снимать жилье. С 2000 года постоянно снимают однокомнатную квартиру гостиничного типа по договору коммерческого найма по адресу: <3>, у ФИО4. Квартира, где прописана его семья, была приватизирована в 2009 году на тещу, тестя, жену и несовершеннолетнего сына ФИО2 в равных долях. В 2012 году умер тесть ФИО5, его доля квартиры была унаследована тещей. Также в декабре 2012 года жена подарила матери свою 1/4 долю в указанной квартире в обмен на согласие матери на его, истца, прописку в данном жилом помещении. В это же время дядя ФИО6 решил продать свою однокомнатную квартиру жилой площадью <...> кв. м по адресу: <7>, где он, истец, был прописан без родственных отношений с 10.01.1996 года. Совместно с матерью жены ФИО3 его семья никогда не проживала, общего хозяйства не вели, поскольку совместно проживать в однокомнатной квартире невозможно.

07.11.2013 года он обратился с заявлением (рапортом) о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в территориальную подкомиссию УФСИН России по Рязанской области. Рассмотрев представленные документы, учитывая, что его семья из трех человек имеет обеспеченность жилой площадью на каждого <...> кв. м, что менее 15 кв. м общей площади на каждого члена семьи, 22.11.2013 года территориальная подкомиссия приняла решение о направлении документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о его постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.

21 ноября 2014 года комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы указанной выплаты приняла решение об отказе ему и членам его семьи в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с отсутствием всех обязательных документов, необходимых в силу действующего законодательства для принятия указанного решения, поскольку не представлены выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета по квартире <адрес7>, где он был зарегистрирован у родственников с 10.01.1996 по 16.01.2013 года. Также основанием отрицательного решения по его рапорту явился факт отчуждения женой своей матери 1/4 доли однокомнатной квартиры <адрес1> в декабре 2012 года.

Полагая решение комиссии ФСИН России от 21.11.2014 года незаконным, Б. обратился в суд с настоящим иском. Считает, что действиями УФСИН России по Рязанской области ему также причинен моральный вред, поскольку, признав его лицом, имеющим право на получение указанной выплаты, ответчик дал ему основание надеяться на положительное разрешение его заявления (рапорта). Только через полтора года он узнал об отказе, когда уже был уволен из уголовно-исполнительной системы, в связи с чем испытал стресс и нравственные страдания. Просил суд признать решение комиссии ФСИН России от 21.11.2014 года об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; признать за ним право на указанную социальную выплату и обязать поставить на учет для ее получения с 07.11.2013 года; взыскать с Управления ФСИН России по Рязанской области компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.

Представитель УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России по доверенности К. в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России просят решение суда отменить в части удовлетворения иска и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, полагают, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Б. проходил службу в уголовно-исполнительной системе. Выслуга лет по состоянию на 20.10.2013 года составила 20 лет 11 месяцев 15 дней. Уволен 10.05.2014 года по состоянию здоровья.

Истец и члены его семьи: супруга ФИО1 и несовершеннолетний сын ФИО2, <данные изъяты> <...> года рождения, зарегистрированы в однокомнатной квартире <адрес1> общей площадью <...> кв. м, где также зарегистрирована и постоянно проживает мать супруги истца - ФИО3.

Квартира по праву собственности зарегистрирована за ФИО3 - 3/4 доли и сыном истца - 1/4 доля. Соответственно, доля жилой площади, приходящаяся на каждого имеющего право пользования данной квартирой, составляет <...> кв. м (<...>: 4).

Судом также установлено, что фактически семья истца проживает по договору коммерческого найма в однокомнатной квартире <адрес3>, общей площадью <...> кв. м, жилой <...> кв. м, зарегистрированной по праву собственности за гражданином ФИО4.

Б. с матерью жены ФИО3 совместно не проживает, общего хозяйства не ведет, в силу ст. 31 ЖК РФ членом одной семьи данные лица не являются.

07 ноября 2013 года истец обратился с рапортом о принятии его с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года.

22 ноября 2013 года подкомиссией УФСИН России по Рязанской области принято решение о направлении документов Б. для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (протокол N 3).

Рапорт истца был рассмотрен комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 21.11.2014 года (протокол N 24). Комиссия постановила: отказать Б. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением супругой сотрудника действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно: отчуждение доли в квартире <адрес1> (ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ), а также в связи с отсутствием всех обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года).

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагается пакет документов.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Б. с семьей зарегистрированы в квартире по адресу: <1>, общей площадью <...>кв. м, собственником которой являются мать супруги - ФИО3 и сын истца. Однако фактически он с семьей проживает по договору коммерческого найма в однокомнатной квартире по адресу: <3>, принадлежащей по праву собственности гражданину ФИО4. Совместно с матерью жены в ее квартире он не проживал и не проживает, общего хозяйства не ведет, поэтому в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ членом ее семьи признаваться не может.

Поскольку общая площадь указанной квартиры составляет <...> кв. м, обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, что дает истцу право претендовать на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Выводы суда мотивированы в решении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ: справкой ООО "ГУЖК Железнодорожного района г. Рязани" от 04.08.2015 г. о составе зарегистрированных в квартире <адрес1> лиц; свидетельствами о государственной регистрации права собственности за ФИО2 на 1/4 долю, за ФИО1 на 3/4 долей данной квартиры; справкой городской поликлиники N от 25.11.2015 г. о том, что несовершеннолетний ФИО2 наблюдается по адресу: <3>, по настоящее время; справкой МБОУ "Школа N" от 25.11.2015 г. о том, что ФИО2 обучался в указанной школе с 2005 по 2014 год; справкой МДОУ "Детский сад N" от 25.11.2015 г. N о том, что ФИО2 посещал указанный детский сад с 2001 по 2005 год; показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО9, ФИО10.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Основания отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения судом обоснованно признаны незаконными.

Как правильно указал суд, действия ФИО1, которая подарила 10.12.2012 года своей матери ФИО3 1/4 долю указанной однокомнатной квартиры, не могут расцениваться как повлекшие ухудшение жилищных условий с целью приобретения права сотрудника на указанную единовременную выплату.

Сделка дарения совершена в период, когда отсутствовало законодательство, предусматривавшее возможность предоставления истцу спорной единовременной выплаты. Кроме того, жилищные условия Б. и членов его семьи после сделки не изменились, поскольку супруга перестала быть собственником доли в квартире, но осталась членом семьи собственника доли данной квартиры (сына), то есть сохранила свое право пользования жилым помещением.

При этом доля жилой площади, приходящаяся на каждого, имеющего право пользования жилым помещением, осталась прежняя - <...> кв. м (<...>: 4).

Правомерно судом не принят во внимание и довод представителя ответчиков в судебном заседании о том, что на момент обращения с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты нуждаемость истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий должна была определяться исходя, в том числе из права собственности матери супруги ФИО1 на жилой дом общей площадью <...> кв. м в с. <адрес> Пронского района Рязанской области.

Судом установлено, что указанный жилой дом находится в другом населенном пункте, водоснабжением, канализацией не оборудован, используется собственником для летнего отдыха, что подтверждается справкой администрации Малинищенского сельского поселения N от 30.11.2015 года, показаниями свидетеля ФИО11.

Кроме того, мать супруги к членам семьи Б. не относится.

Судом обоснованно отвергнуты и доводы представителя ответчиков о том, что истцом не был представлен полный пакет документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, а именно: отсутствовала выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с его прежнего места регистрации: <адрес7>.

Истцом были представлены свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру за ФИО12 и справка Управления городского хозяйства администрации г. Рязани от 31.10.2013 г., в которых отражены сведения об общей и жилой площади квартиры, праве собственности конкретного лица, сведения о периоде регистрации Б. в указанной квартире без родственных отношений.

Представленные истцом в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области документы по истечении 15 рабочих дней не были ему возвращены, не было указано на наличие в них недостатков, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения документов, что давало ему основания полагать о соответствии пакета документов перечню, установленному п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты, поэтому решение комиссии от 21 ноября 2014 года об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

В силу пункта 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24.04.2013 года, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Б. с составом семьи 3 человека должен быть поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 07.11.2013 года в порядке очередности, то есть, с даты подачи соответствующего рапорта.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда сторонами не обжаловано.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность его выводов, сводятся к иному пониманию исследованных норм материального права, поэтому не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного решения.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 18 января 2016 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области - без удовлетворения.