Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Сергеевой Л.А.

и судей Федерякиной Е.Ю., Вишняковой Н.Е.

при секретаре В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю.

дело по апелляционному представлению Котласского межрайонного прокурора Архангельской области на решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 01 октября 2014 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Котласского межрайонного прокурора Архангельской области к ОАО "Газпром" об устранении нарушений лесного и противопожарного законодательства - отказать.

Котласский межрайонный прокурор Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ОАО "Газпром" об устранении нарушений лесного и противопожарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения арендаторами лесных участков требований лесного и противопожарного законодательства, в ходе которой, установлено, что ОАО "Газпром" на основании договоров аренды лесных участков N ***** от 06.10.2011 года, N ***** от 14.07.2011 года, N ***** от 19.12.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 16.03.2012 года, N ***** от 05.07.2012 года, N ***** от 04.04.2011 года, N ***** от 16.10.2012 года, N ***** от 16.10.2012 года осуществляет использование лесов в целях строительства линейных объектов на территории Котласского лесничества. Согласно договорам аренды предусмотрена обязанность арендатора лесного участка соблюдать на предоставленном ему лесном участке правила пожарной безопасности, в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Прокладывать просеки, противопожарные разрывы, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов. Ответчик на лесопожарном пункте, находящемся по адресу: Архангельская область, Котласский район, рабочий поселок Приводино КС-14 по договорам аренды лесных участков N ***** от 06.10.2011, N ***** от 14.07.2011, N ***** от 19.12.2011, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 16.03.2012 года, N ***** от 05.07.2012 года, N ***** от 04.04.2011 года, N ***** от 16.10.2012 года, N ***** от 16.10.2012 не обеспечило соблюдение норм наличия систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: по каждому из договоров отсутствуют: 1 шт. лесопатрульная пожарная машина, 2 шт. зажигательных аппаратов, 50 шт. лопат, 5 шт. топоров, 5 шт. мотыг, 5 шт. грабель, 5 шт. поперечных пил, 2 шт. Бензопилы, 10 шт. противодымных респираторов, 10 шт. защитных очков, 1 шт. электромегафон. По данным фактам старшим государственным лесным инспектором, государственным охотничьим и пожарным инспектором в лесах Архангельской области и НАО вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ОАО "Газпром". Повторной проверкой 24.04.2014 года установлено, что выявленные ранее нарушения ОАО "Газпром" не устранены.

При изложенных обстоятельствах, истец просил суд обязать ответчика в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу доукомплектовать пункты сосредоточения противопожарного инвентаря в соответствии с нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза России N 549 от 22.12.2008 года, а именно обеспечить наличие оборудования: лесопатрульных пожарных машин по 1 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 10 шт.), зажигательных аппаратов по 2 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 20 шт.), лопат по 50 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 500 шт.), топоров по 5 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 шт.), мотыг по 5 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 шт.), граблей по 5 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 шт.), пил поперечных по 5 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 шт.), бензопил по 2 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 20 шт.), противодымных респираторов по 10 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 10 шт.), защитных очков по 10 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 100 шт.), электромегафонов по 1 шт. в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 10 шт.).

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционного представления просит Котласский межрайонный прокурор.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца прокурора ***** В.В., представителя ответчика - ***** А.Н., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, обжалуемое решение указанным требованиям закона не отвечает.

Судом установлено, что ОАО "Газпром" на основании договоров аренды лесных участков "***** от 06.10.2011 года, N ***** от 14.07.2011 года, N ***** от 19.12.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 16.03.2012 года, N ***** от 05.07.2012 года, N ***** от 04.04.2011 года, N ***** от 16.10.2012 года, N ***** от 16.10.2012 года осуществляет использование лесов в целях строительства линейных объектов на территории Котласского лесничества.

В соответствии с п. 3.4.7 и 3.4.9 договоров аренды арендатор обязан соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке правила пожарной безопасности в лесах. В случае возникновения лесного пожара в зоне своей деятельности обеспечивать его тушение, оказывать помощь в тушении лесных пожаров на прилегающих лесных участках в соответствии с утвержденным планом тушения лесных пожаров на территории лесничества. Осуществлять, за счет собственных средств, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарное оборудование, снаряжение и другое), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах определенных проектом освоения лесов.

В ходе проведения проверки исполнения арендаторами лесных участков требований лесного и противопожарного законодательства, установлено, что ОАО "Газпром" на лесопожарном пункте, находящемся по адресу: Архангельская область, Котласский район, рабочий поселок Приводино КС-14 по договорам аренды лесных участков N ***** от 06.10.2011, N ***** от 14.07.2011, N ***** от 19.12.2011, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 16.03.2012 года, N ***** от 05.07.2012 года, N ***** от 04.04.2011 года, N ***** от 16.10.2012 года, N ***** от 16.10.2012 не обеспечило соблюдение норм наличия систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: по каждому из договоров отсутствуют: 1 шт. лесопатрульная пожарная машина, 2 шт. зажигательных аппаратов, 50 шт. лопат, 5 шт. топоров, 5 шт. мотыг, 5 шт. грабель, 5 шт. поперечных пил, 2 шт. Бензопилы, 10 шт. противодымных респираторов, 10 шт. защитных очков, 1 шт. электромегафон.

Рассматривая дело, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из того, что обязанность ОАО "Газпром" по организации ПСПИ была установлена проектом освоения лесов, который прекратил свое действие 21.06.2013 года, другими проектами освоения лесов у ОАО "Газпром" обязанность по организации ПСПИ не установлена.

Между тем, данные выводы суда являются ошибочными.

В апелляционном представлении указано, что на арендатора лесного участка - ОАО "Газпром" на основании представленных в дело договоров аренды и проектов освоения лесов возложена обязанность по укомплектованию ПСПИ противопожарным оборудованием и инвентарем, а потому законных оснований для отказа в иске у суда не имелось.

Данные доводы судебная коллегия находит обоснованными.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела ОАО "Газпром" на основании договоров аренды лесных участков N ***** от 06.10.2011 года, N ***** от 14.07.2011 года, N ***** от 19.12.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 24.05.2011 года, N ***** от 16.03.2012 года, N ***** от 05.07.2012 года, N ***** от 04.04.2011 года, N ***** от 16.10.2012 года, N ***** от 16.10.2012 года осуществляет использование лесов в целях строительства линейных объектов на территории Котласского лесничества.

Указанными договорами предусмотрена обязанность общества соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, переданном в аренду.

Согласно п. 3.4.7 и п. 3.4.9 указанных договоров ОАО "Газпром" обязано соблюдать Правила пожарной безопасности на предоставленном ему в аренду лесном участке. В случае возникновения лесного пожара в зоне своей деятельности обеспечивать его тушение, оказывать помощь в тушении лесных пожаров на прилегающих лесных участках в соответствии с утвержденным планом тушения лесных пожаров на территории лесничества. Осуществлять, за счет собственных средств, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарное оборудование, снаряжение и другое), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах определенных проектом освоения лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Подпунктом "в" п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 N 549 утверждены нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов. В разделе XIV норм приведен перечень пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря, которые должны быть в наличии в пункте сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря. При этом предусмотрено, что такой пункт организуется на 100 километров линейного объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена обязанность организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (п. "в"); финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (п. "е"); создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. "ж").

В данном случае, как видно из материалов дела, в нарушение условий договоров аренды и приведенных норм действующего законодательства ОАО "Газпром" не обеспечена организация сосредоточения пожарного инвентаря по количеству заключенных договоров аренды лесного участка с учетом арендуемых площадей.

ОАО "Газпром" осуществляет деятельность по 10 приведенным договорам аренды лесных участков на территории лесного фонда Котласского лесничества. В каждом договоре предусмотрено создание пункта сосредоточения пожарного инвентаря.

По каждому договору аренды разработан проект освоения лесов по лесному участку, переданному в аренду ОАО "Газпром", в которых предусмотрено наличие средств пожаротушения по количеству и наименованию, соответствующее разделу XIV Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 N 549. Данные о том, что означенные проекты прекратили свое действие, материалы дела не содержат.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что ОАО "Газпром" по указанным договорам аренды не обеспечило соблюдение норм наличия систем, средств пожаротушения и тушения лесных пожаров, установленных Приказом Минсельхоза России N 549 от 22.12.2008 года, и проектами освоения лесов, а именно: по каждом из выше перечисленных договоров аренды лесных участков отсутствуют: 1 лесопатрульная пожарная машина, 2 зажигательных аппаратов, 50 лопат, 5 топоров, 5 мотыг, 5 грабель, 5 поперечных пил, 2 бензопилы, 10 противодымных респираторов, 10 защитных очков, 1 электромегафон.

Предусмотренные законодательством меры обеспечения противопожарной безопасности не могут быть реализованы по причине отсутствия у арендатора лесных участков - ОАО "Газпром" необходимых средств тушения лесных пожаров, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, что в свою очередь может привести к угрозе возникновения крупных лесных пожаров на территории Котласского района, способных причинить вред жизни, здоровью граждан, животным и растениям, а также послужить угрозой возникновения в районе чрезвычайных ситуаций.

Обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц в данном случае предусмотрено ст. 45 ГПК РФ и обусловлено необходимостью использования лесов с учетом их глобального экологического значения, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение не может быть законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований и возложении на ОАО "Газпром" обязанности доукомплектовать пункты сосредоточения противопожарного инвентаря - обеспечить наличие оборудования (инвентаря) в соответствии с Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза России N 549 от 22.12.2008 года. При этом, достаточных законных оснований для установления ОАО "Газпром" пятнадцатидневного срока совершения указанных действий судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 01 октября 2014 года отменить.

Обязать Открытое акционерное общество "Газпром" доукомплектовать пункты сосредоточения противопожарного инвентаря, а именно - обеспечить наличие оборудования (инвентаря): лесопатрульных пожарных машин по 1 штуке в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 10 штук), зажигательных аппаратов по 2 штуки в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 20 штук), лопат по 50 штук в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 500 штук), топоров по 5 штук в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 штук), мотыг по 5 штук в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 штук), граблей по 5 штук в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 штук), пил поперечных по 5 штук в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 50 штук), бензопил по 2 штуки в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 20 штук), противодымных респираторов по 10 штук в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 100 штук), защитных очков по 10 штук в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 100 штук), электромегафонов по 1 штуке в 10 пунктах сосредоточения инвентаря и техники (всего 10 штук).