Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Максимовой Е.В.

судей Басырова И.И. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности Х. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 г., которым постановлено:

признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИМС, единовременной социальной выплаты от 22.01.2014 года (протокол N 1) об отказе К. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ФСИН России принять К. на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с 21 октября 2013 года; в остальной части иска отказать,

Истец К. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам УФСИН России по г. Москве, ФСИН России, в котором просил признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от 22 января 2014 года (протокол N 1) об отказе в постановке К. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС принять К. на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с 21 октября 2013 г.; взыскать с УФСИН России по г. Москве компенсацию морального вреда в размере *** руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что он является пенсионером уголовно-исполнительной системы, состоит с 28 октября 2002 г. на жилищном учете. В целях реализации имеющегося у него права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, 21 октября 2013 г. он в установленном порядке обратился в подкомиссию УФСИН России по г. Москве с заявлением о принятии его на соответствующий учет. Все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от истца были приняты, однако решением Комиссии ФСИН от 22 января 2014 г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано, ввиду отсутствия оригиналов выписки из домовой книги и копии финансово-лицевого счета с места жительства, а также в связи с тем, что документы заверены секретарем подкомиссии УФСИН России по г. Москве 20 декабря 2013 г., тогда как заявление о постановке на учет датировано октябрем 2013 года.

В судебном заседании К. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФСИН России г. Москвы по доверенности Х. с иском не согласилась, не оспаривая право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указала на то, что в связи с выявлением Комиссией ФСИН России недостатков в представленных документах, касающихся процедуры заверения их копий секретарем подкомиссии УФСИН России по г. Москве, в постановке на учет было отказано.

Представитель ФСИН России по доверенности Б. с иском не согласился, считал оспариваемое решение правомерным.

Суд постановил указанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель ФСИН России по доверенности Х. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель УФСИН России по г. Москве, ФСИН России по доверенностям Х. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

На заседание судебной коллегии К. явился, считал решение суда первой инстанции законным и просил оставить его без изменения.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя УФСИН России по г. Москве, ФСИН России по доверенностям Х., К., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая дело, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, правильно разрешил возникший спор.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в общежитии.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 г. N 496, зарегистрированным Минюстом России 25 сентября 2013 г., вступившим в силу 20 октября 2013 г., утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, К. является пенсионером уголовно-исполнительной системы (уволен приказом ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России от 19 марта 2012 г. N 17-лс), выслуга лет на день увольнения оставляет 17 лет 09 месяцев 21 день. Состоит на жилищном учете с 28 октября 2002 года, единовременная социальная выплата не предоставлялась.

21 октября 2013 г. К. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, были приняты секретарем подкомиссии УФСИН России по г. Москве, что подтверждается представленной в материалы дела копией справки от 21 октября 2013 г. N ***.

08 ноября 2013 г. подкомиссией УФСИН России по Москве принято решение ходатайствовать перед Комиссией ФСИН России о принятии на учет К. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ (выписка из протокола N 2 от 08.11.2013 г.) (л.д. 12).

Решением ФСИН России от 22 января 2014 г. К. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что копии документов в учетном деле К. заверены секретарем подкомиссии УФСИН России по г. Москве Г. 20 октября 2013 г., тогда как территориальная подкомиссия УФСИН России по г. Москве создана только 21 октября 2013 г. и Г. секретарем не являлась (выписка из протокола N ***.

В подтверждение доводов об установлении недостатков в представленных документах, касающихся процедуры заверения их копий, представителем УФСИН России по г. Москве в материалы дела представлено заключение о результатах служебной проверки, проведенной по факту ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами подкомиссии УФСИН России по г. Москве, повлекшего нарушение прав сотрудников и граждан на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что факт соблюдения истцом, предусмотренных Правилами, порядка и условий принятия на учет для получения единовременной выплаты с момента подачи заявления от 21 октября 2013 г. нашел свое достоверное подтверждение при рассмотрении дела, подтверждается представленной в материалы дела копией справки от 21 октября 2013 г. N ***, и самим фактом принятия 08 ноября 2013 г. подкомиссией УФСИН России по Москве решения ходатайствовать перед Комиссией ФСИН России о принятии на учет К. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ввиду установления законных оснований для принятия на данный учет, в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, по результатам проведенной проверки представленных документов; обязанность по представлению всех необходимых документов истцом исполнена надлежащим образом; ввиду отсутствия недостатков документы истцу в установленном порядке возвращены не были; законные основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствуют.

Решение ФСИН России от 22.01.2014 года об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной выплаты обусловлено ненадлежащим заверением документов секретарем подкомиссии УФСИН России по г. Москве, тогда как представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, подтверждают наличие условий, необходимых для принятия К. на такой учет, поэтому данное основание не может умалять право истца на постановку на учет для получения единовременной выплаты.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.

Представленные документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

На основании изложенного суд обоснованно признал незаконным и отменил решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИМС, единовременной социальной выплаты от 22 января 2014 г. (протокол N 1) об отказе К. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязал ФСИН России принять К. на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку представленных суду доказательств, на субъективное толкование и применение норм права, и верность выводов суда не опровергают.

Довод представителя ответчика о том, что в представленных в комиссию документах были выявлены и иные недостатки, а именно, копия послужного списка была представлена не в полном объеме, не может быть принят во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку причиной отказа в постановке на учет, как следует из выписки из протокола N 1 заседания Комиссии от 22 января 2014 г., послужило именно несоответствие в дате подачи заявления и дате заверения копии документов секретарем, данному доводу суд дал надлежащую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

По иным основаниям и другими участвующими в деле лицами решение суда не обжаловано, поэтому в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 19 ноября 2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФСИН России по доверенности Х. - без удовлетворения.