Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Красавцевой В.И.,

судей Вергазовой Л.В., Рогозиной Н.И.,

при секретаре К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам УФСИН России по Рязанской области, Г.А.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 03 марта 2016 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 13 апреля 2016 года постановлено:

Исковые требования Г.А.В. к Управлению ФСИН России по Рязанской области, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации, взыскании компенсации за наем жилого помещения - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Рязанской области об отказе Г.А.В. в признании права на выплату компенсации за наем жилого помещения, принятое 23 июня 2015 года и отраженное в протоколе N 5 от 23 июня 2015 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" в пользу Г.А.В. денежную компенсацию за наем жилого помещения за счет средств федерального бюджета за период с 10 мая 2015 года по 29 февраля 2016 года в размере <...> рубля <...> копейки.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний Рязанской области в пользу Г.А.В. расходы на представителей в размере <...>.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" в пользу Г.А.В. расходы на представителей в размере <...>.

В остальных исковых требованиях Г.А.В. к Управлению ФСИН России по Рязанской области, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителя УФСИН России по Рязанской области по доверенности К.Л., поддержавшей апелляционную жалобу, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Г.А.В., представителя ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области Р., полагавшей жалобу УФСИН России по Рязанской области подлежащей удовлетворению, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Г.А.В., Г.А.В., его представителя по доверенности Г.А.С., поддержавших свою апелляционную жалобу и возражавших против удовлетворения жалобы УФСИН России по Рязанской области, судебная коллегия

Г.А.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации, взыскании компенсации за наем жилого помещения.

Определением суда от 28.12.2015 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения истец указал, что на основании контракта от 09.01.2014 г. проходит службу в ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области в должности водителя-сотрудника.

С июля 2014 года по 10.05.2015 г. ему производилась выплата компенсации за наем жилого помещения.

17.06.2015 г., в связи с прекращением ранее производимых выплат, он обратился с рапортом о продлении выплаты компенсации за наем жилого помещения, представив при этом пакет необходимых документов.

Решением ЦЖБК УФСИН России по Рязанской области от 23.06.2015 г. N 5 в признании права на выплату компенсации за наем жилого помещения отказано.

Истец считает решение ЦЖБК УФСИН России по Рязанской области об отказе ему в выплате компенсации за наем жилого помещения от 23.06.2015 г., незаконным, поскольку не имеет возможности ежедневно добираться от места постоянной регистрации в г. Спасск-Рязанский до места службы в г. Рязани.

Просил суд признать незаконным решение ЦЖБК УФСИН России по Рязанской области об отказе ему в выплате компенсации за наем жилого помещения, оформленное протоколом ЦЖБК УФСИН России по Рязанской области от 23.06.2015 г. N 5 и письмом от 26.06.2015 г. N.

Взыскать солидарно с ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области и УФСИН России по Рязанской области в его пользу компенсацию за наем жилого помещения за период с 10.05.2015 г. по 02.03.2016 г. в размере <...> рублей <...> копеек, судебные расходы в размере <...> рублей.

Суд удовлетворил исковые требования частично, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Рязанской области просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Г.А.В. не согласился с постановленным решением суда в части размера взысканных судом расходов по оплате услуг представителя. Ссылаясь на необоснованность снижения судом размера понесенных судебных расходов, в апелляционной жалобе просит решение суда изменить и взыскать указанные расходы в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Рязанской области Г.А.В. просил оставить ее без удовлетворения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 20 августа 2007 г. Г.А.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с 09.01.2014 г. и по настоящее время в должности водителя-сотрудника 3 класса гаража ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области.

В период с 01.07.2014 г. по 08.05.2015 г. Г.А.В. выплачивалась денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3600 рублей.

Г.А.В. является собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, он зарегистрирован в указанном жилом помещении, на основании договора найма в проживает в жилом помещении по адресу: <...>.

01.06.2015 г. Г.А.В. обратился к начальнику ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области с рапортом о выплате компенсации за наем жилого помещения. К рапорту были приложены документы, предусмотренные п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 г.

Рассмотрение вопроса о выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в том числе сотрудникам ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области, входит в компетенцию центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Рязанской области, созданной на основании приказа руководителя УФСИН России по Рязанской области N 82 от 18.02.2015 г., действующей в соответствии с Положением, утвержденным приказом УФСИН России по Рязанской области от 18.02.2015 г. N 82.

23.06.2015 г. решением ЦЖБК УФСИН России по Рязанской области Г.А.В. отказано в признании права на выплату компенсации за наем жилого помещения, о чем ему сообщено письмом начальника ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области от 26.06.2015 г. N.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Г.А.В., являясь сотрудником ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области и имея в собственности долю жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 204 от 12.03.13 г., установлено, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

В соответствии с Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 217 от 16.03.13 г., специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы (п. 3). Специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику в порядке очередности подачи рапорта о предоставлении специализированного жилого помещения на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии органа (учреждения), утвержденного руководителем органа (учреждения), посредством заключения договора найма специализированного жилого помещения (п. 6).

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения производится сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда.

Доказательств того, что истец в установленном порядке обращался с заявлением (рапортом) о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо предоставлении ему служебного жилого помещения, ответчиком было отказано истцу в предоставлении служебного жилого помещения, в результате чего у истца возникла необходимость заключить договор найма жилого помещения с последующей компенсацией расходов на оплату жилого помещения из средств федерального бюджета, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая, что истцом не соблюден порядок предоставления компенсации за наем жилого помещения, у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения его требований.

По изложенным выше основаниям, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

При этом, доводы апелляционной жалобы Г.А.В. о необоснованном снижении судом размера расходов по оплате услуг представителя, подлежат отклонению, поскольку судебной коллегией установлено отсутствие оснований для взыскания в его пользу компенсации за наем жилого помещения, в связи с чем, апелляционная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 03 марта 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Г.А.В. к Управлению ФСИН России по Рязанской области, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации, взыскании компенсации за наем жилого помещения - отказать.