Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судей Щербаковой А.В., Мошечкова А.И.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России" на решение Останкинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2016 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение ФКУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России", оформленное протоколом от *** года N ***, в части отказа в постановке С. и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Обязать ФКУ "Центр обеспечения деятельности противопожарной службы МЧС России" зачесть период обучения С. по очной форме обучения в гражданском высшем образовательном учреждении в общую продолжительность службы при исчислении общей продолжительности службы для предоставления единовременной социальной выплаты, и повторно рассмотреть заявление С. о предоставлении единовременной социальной выплаты по существу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

С. обратился в суд с иском к ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России об отмене решения комиссии, оформленного протоколом N *** от *** года, в части отказа в постановке истца и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, обязании зачесть период очного обучения в образовательном учреждении высшего образования в пределах пяти лет из расчета двух месяцев учебы за один месяц службы, а также обязании постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Мотивировал тем, что его семья в составе трех человек (он, жена, сын) зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***. С *** года по *** года он проходил учебу в Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии на экономическом факультете по очной форме обучения. С *** года по *** года истец проходил срочную службу в рядах Российской армии. С *** года истец является сотрудником федеральной противопожарной службы МЧС России. В настоящее время истец проходит службу в ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России. Стаж службы истца по состоянию на *** года составляет *** лет. *** года решением комиссии ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России, оформленным протоколом N ***, ему было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. С указанным решением истец не согласен, полагает, что ответчиком не правильно применен порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Т. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указывая на правомерность принятого комиссией решения в части отказа истцу в постановки на учет.

Суд постановил по делу указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, как незаконное.

Заслушав истца, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановленное по делу судебное постановление данным требованиям не отвечает.

Из материалов дела следует, что С. с *** года является сотрудником федеральной противопожарной службы МЧС России, в настоящее время истец проходит службу в ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России. Стаж службы по состоянию на *** года составляет *** лет 18 дней.

С. с семьей в составе трех человек (он, жена, сын) зарегистрированы по месту жительства по адресу: ***.

С *** года по *** года истец проходил обучение по очной форме на экономическом факультете Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии.

Согласно справке отдела кадров ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России, срок обучения, подлежащий включению в выслугу лет для назначения пенсии, составляет *** года *** месяца 22 дня (из расчета: два месяца учебы за один месяц службы).

С *** года по *** года истец проходил срочную службу в рядах Российской армии.

Решением комиссии ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России от *** года, оформленным протоколом N ***, С. отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Комиссия исходила из того, что стаж службы С. на *** года составляет *** лет.

Удовлетворяя заявленные требования в части включения периода обучения истца по очной форме обучения в гражданском высшем образовательном учреждении в общую продолжительность службы для предоставления единовременной социальной выплаты, районный суд исходил из того, что в общую продолжительность службы сотрудника в календарном исчислении в целях его принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты включаются периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, а абзацем 18 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 определено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы засчитывается время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На основании указанных норм суд пришел к выводу, что общая продолжительность службы С. в системе Государственной противопожарной службы составила более 10 лет в календарном исчислении, следовательно, решение комиссии ФКУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России" от *** года об отказе в постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, является незаконным.

В требовании об обязании комиссии поставить заявителя на учет для предоставления единовременной социальной выплаты суд отказал.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы ответчика о неверном применении норм материального права и неправомерном включении в общую продолжительность службы для предоставления единовременной социальной выплаты периода обучения истца по очной форме обучения в гражданском высшем образовательном учреждении.

Действительно, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 определено засчитывать выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее именуется - Закон) офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных организаций до их окончания зачислены для продолжения учебы в военные образовательные организации высшего образования.

Однако, на основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 13 ст. 3 Федерального закона для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2013 N 303 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" установлено, что периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что учеба в гражданском ВУЗе засчитывается в выслугу лет только при назначении пенсии и не приравнивается к службе в учреждениях и органах, устанавливается не в календарном исчислении и не может быть включена в общую продолжительность службы при исчислении общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты.

Поскольку заявитель на дату обращения к ответчику имел общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее *** лет в календарном исчислении, решение ФКУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России", оформленное протоколом от *** года N ***, в части отказа в постановке С. и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты является законным.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части иска не имелось, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Останкинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2016 года отменить в части признания незаконным и отмены решения ФКУ "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы МЧС России", оформленное протоколом от *** года N ***, в части отказа в постановке С. и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты и обязания ФКУ "Центр обеспечения деятельности противопожарной службы МЧС России" зачесть период обучения С. по очной форме обучения в гражданском высшем образовательном учреждении в общую продолжительность службы при исчислении общей продолжительности службы для предоставления единовременной социальной выплаты, повторно рассмотреть заявление С. о предоставлении единовременной социальной выплаты по существу.

В удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.