Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего фио,

и судей фио, наименование организации

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио

на решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата,

которым постановлено:

- в удовлетворении требований фио к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать в полном объеме,

фио обратился в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, просил обязать ответчика поставить на учет его и членов его семьи.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в УИС с дата, обратился во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 369. С решением истец не согласен, считает, что все документы истцом были предоставлены вместе с заявлением. В судебном заседании фио заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России по доверенности фио явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, утверждая, что истец не предоставил все необходимые документы, позволяющие установить наличие или отсутствие факта ухудшения им и членами семьи жилищных условий (л.д. 28 - 29).

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит истец фио по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что судом были нарушены нормы материального и процессуального права, не проверены представленные истцом доказательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца фио, представителя ФСИН России и УФСИН России по адрес по доверенности фио, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. (ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 283 от дата).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ) выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Кроме того, согласно пункту 12 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 Правил).

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, фио паспортные данные старший лейтенант внутренней службы оперуполномоченный Управления "Л" ФСИН России обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.... Истцом были предоставлены документы на него самого, супругу - фио паспортные данные (представлена копия свидетельства о браке дата), сына - фио паспортные данные.

Согласно предоставленным жилищным документам заявитель с дата и сын с дата по настоящее время постоянно, а супруга с дата по дата гг. - временно - зарегистрированы в жилом помещении общей площадью... кв. м по адресу: адрес, принадлежащем на праве общей совместной собственности родителям заявителя фио и фио (согласно ФЛС).

По данному адресу представлена карточка учета и выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 3 чел.

Ранее супруга заявителя с 2002 по дата гг. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью... кв. м по адресу: адрес, собственником указан отец супруги заявителя фио (согласно ФЛС). По данному адресу представлена копия лицевого счета и выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади было постоянно зарегистрировано 3 чел.

На супругу заявителя выписка из ЕГРП представлена без указания сведений о ранее имевшихся правах на объекты недвижимого имущества.

Рапортом от дата заявитель направил для приобщения к его учетному делу в связи с изменением количества зарегистрированных лиц по адресу: адрес, карточку учета и выписку из домовой книги, согласно которым на жилплощади постоянно зарегистрировано 4 чел.

Рапортом от дата фио направил для приобщения дополнительные документы в связи с рождением дочери фио паспортные данные (копия свидетельства о рождении и выписка из ЕГРП). Представлено свидетельство о регистрации по месту жительства, карточка учета и выписка из домовой книги по адресу: адрес, подтверждающие совместное проживание дочери фио с семьей заявителя (всего постоянно зарегистрировано 5 чел.).

По результатам рассмотрения документов Комиссия ФСИН России приняла решение от дата об отказе фио в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 369 (л.д. 19 - 20).

Суд пришел к выводу, что действия ответчика носили правомерный характер, поскольку заявитель не представил выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи; установленные комиссией ФСИН России обстоятельства не являются формальными, свидетельствует о наличии у комиссии ФСИН России достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Выводы решения об отказе в удовлетворении заявленных требований коллегия полагает правильными, так как они сделаны на основании правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельств по делу, при верном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление справки о ранее имевшихся правах не обязательно, справка о наличии прав на недвижимое имущество в настоящее время была предоставлена. Коллегия полагает неверными, проистекающими из ошибочного толкования норм материального права. Недостающие в материалах дела сведения требовались ответчику для установления факта добросовестного поведения, появления нуждаемости в улучшении жилищных условий не вследствие распоряжения ранее имевшимся имуществом. Принятие поданных документов секретарем не указывает на полноту пакета и правильность их заполнения.

Ссылки заявителя на то, что рапорт длительное время находился на рассмотрении, не могут быть приняты во внимание, поскольку на выводы решения не влияют.

С утверждениями истца о незаконности отказа в постановке на учет по изложенным мотивам (отсутствие документа) коллегия также не согласна. Истец не лишен права предоставить все требующиеся документы и вновь обратиться с данным рапортом.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.