Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Куприенко С.Г.

судей: Дубинской В.К., Федерякиной М.А.

при секретаре Г.Д.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К.

Дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности П.

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 декабря 2015 года,

которым постановлено:

- заявленные исковые требования удовлетворить частично,

- признать неправомерным бездействие Федеральной службы исполнения наказания России, выразившееся в нерассмотрении заявления от *** г. о предоставлении Н.В., Н.Е., несовершеннолетним Н.А., Н.М., Н.К. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность по рассмотрению заявления Н.В., Н.Е., Н.А., Н.М., Н.К. от *** г. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

- в удовлетворении искового требования Н.В., Н.Е., также в интересах несовершеннолетних Н.А., Н.М., Н.К., к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации морального вреда отказать,

Н.В., Н.Е., действуя также в интересах несовершеннолетних Н.А., Н.М., Н.К., обратились в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), об устранении прав и принятии такого решения с учетом рыночной стоимости 1 кв. м в *** на дату принятия решения, компенсации морального вреда в размере *** руб., мотивируя свои требования тем, что Н.В., подполковник внутренней службы, имеет выслугу более *** лет, подал рапорт и необходимые документы для постановки на учет для получения ЕСВ. Территориальной подкомиссией *** г. принято решение о направлении документов во ФСИН России, по настоящее время решения не принято.

Истцы в судебное заседание не явились, в уточненном иске просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ФСИН России по доверенности П. возражал против удовлетворения требований, в письменном отзыве указал, что поданные сотрудниками заявления рассматриваются в порядке очередности, что в данном случае не было нарушено, права требовать определенного решения Комиссии заявители не имеют, поскольку их вопрос еще не рассматривался по существу уполномоченными должностными лицами, факта причинения морального вреда истцы не доказали (л.д. 59 - 61).

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель ФСИН РФ по доверенности П. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, указывая, что суд допустил нарушение норм материального права, принцип очередности рассмотрения заявлений и права семьи Н-вых ими не были нарушены.

Проверив материалы дела, заслушав ответчика И., его представителя по доверенности З., представителя истца С. по ордеру и доверенности Г.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим отмене как постановленного при неверном применении норм материального права

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения не были учтены и применены.

Как следует из материалов дела, Н.В. проходил службу в ФКУ исправительная колония N *** ФСИН РФ с *** года по *** года, выслуга лет на день увольнения составляла *** год *** месяцев *** дня, в льготном исчислении - *** год *** месяц *** дней, уволен по выслуге лет (л.д. 26).

*** года Н.В. обратился с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в УФСИН России по *** на семью из 5 человек (он сам, жена Н.Е., дочь Н.А., *** г. р., сын Н.М., *** г. рождения, сын Н.К., *** г. рождения). *** года документы были направлены во ФСИН России для рассмотрения вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

*** года документы Н.В. были возвращены в связи с ненадлежащим оформлением в УФСИН России по ***, повторно рассмотрены на Подкомиссии УФСИН России по *** *** года и вновь направлены во ФСИН РФ.

До момента рассмотрения районным судом решение по документам Н.В. ФСИН РФ не принято.

Удовлетворяя заявленные требования, суд ошибочно исходил из того, что срок рассмотрения заявления Н.В. о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ административным ответчиком нарушен.

Коллегия с этим выводом суда не согласна, поскольку при его формировании суд неверно истолковал нормы материального права.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственного противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что рапорт Н.В. находится на рассмотрении, решение по нему будет принято в порядке очередности, что соответствует приведенным положениям норм материального права, нарушений прав заявителя процедурой рассмотрения рапорта должностные лица не допустили.

В заседание судебной коллегии представитель истцов сообщила, что рапорт Н.В. рассмотрен, *** года по нему принято решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении всех заявленных требований.

Коллегия учитывает, что доказательств нарушения очередности рассмотрения дела истцы не представили, ответчик отрицал данный факт; действия должностных лиц по процедуре рассмотрения рапорта истца по предоставленным доказательствам носили правомерный характер, законных прав истцов не было нарушено, основания для взыскания компенсации морального вреда не установлены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 декабря 2015 года - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Н.В., Н.Е. также в интересах несовершеннолетних Н.А., Н.М., Н.К. о признании неправомерным бездействия ФСИН РФ, выразившегося в нерассмотрении заявления Н-вых от *** года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ФСИН обязанности по рассмотрению указанного заявления, взыскании компенсации морального вреда - отказать.