Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Ульяновой О.В.,

судей Митрофановой Г.Н. и Мошечкова А.И.,

при секретаре Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ульяновой О.В.,

дело по апелляционной жалобе А.Д. на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 октября 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований А.Д. к ГУ МЧС России по г. Москве отказать.

Истец А.Д. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по г. Москве, мотивируя его тем, что являлся сотрудником МЧС РФ и .... обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ..... решением комиссии ГУ МЧС России по г. Москве ему (составом семьи из четырех человек) было отказано в постановке на вышеуказанный учет. По мнению истца, данное решение принято незаконно и необоснованно, поскольку им были представлены все необходимые документы подтверждающие наличие у него права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ МЧС России по г. Москве об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить его семью на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика утвердить решение комиссии.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили иск отклонить, мотивируя необоснованностью заявленных требований и законностью принятого комиссией ГУ МЧС России по г. Москве решения от .... г.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что А.Д. в системе федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы проходил службу с .... г. и его выслуга лет на ...... г. в календарном исчислении составляла .... год ... месяцев ... дней.

.... г. истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по г. Москве с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

... г. по результатам рассмотрения данного заявления комиссией ГУ МЧС России по г. Москве было принято решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и ст. 53 ЖК РФ, а именно в связи с непредставлением истцом документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности у бывшего члена семьи сотрудника (бывшей супруги А.Л. - брак прекращен 20.09.2013 г.) жилых помещений на территории РФ (за период с 31.01.98 г. по 20.09.13 г.) и на территории г. Москвы (за период с 1991 г. по 1998 г.).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что оспариваемое истцом решение от .... г. было принято ответчиком законно и обоснованно, поскольку согласно представленных документов с .... г. по .... г. и в период брака истец имел право пользования жилыми помещениями, но никаких документов о прекращении или сохранении права пользования данными жилыми помещениями, включая возможно совместно нажитые, но зарегистрированные на супругу, ответчику не представил. Факт отсутствия указанных документов у комиссии ГУ МЧС России по г. Москве при рассмотрении заявления А.Д. от .... г. сторонами не оспаривался. Поскольку отсутствие данных документов препятствовало ответчику провести проверку жилищных условий истца, установить действительную нуждаемость истца в обеспечении жильем, а потому оснований для принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты у ответчика не имелось. Довод истца о том, что указанные документы не являются существенными для принятия ответчиком решения относительно предоставления ему единовременной социальной выплаты суд признал несостоятельным, поскольку данные документы подтверждают наличие или отсутствие у истца прав на жилые помещения, содержащиеся в них сведения необходимы для установления ответчиком оснований для применения ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", для выяснения обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью исходя из 15 кв. м на одного члена семьи. В связи с чем, су пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия, не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, указанные выводы суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела, сделаны при ошибочном толковании норм материального права.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Вместе с тем, при подаче истцом заявления в комиссию ГУ МЧС России по г. Москве для постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, к нему были приложены необходимые документы в соответствии с Правилами, в том числе документ об отсутствии у него в собственности недвижимого имущества и свидетельство о расторжении брака. Кроме того, истцом были представлены ответчику вступившие в силу судебные акты от ... г. и от .... г. об отказе истцу в иске о разделе имущества и о прекращении права истца пользования жилым помещением, принадлежащим его бывшей жене, в разделе которого истцу было отказано судом (л.д. 67 - 70), подтверждающие отсутствие у истца каких-либо прав на имущество его бывшей жены.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав правомерным решение комиссии ГУ МЧС России по г. Москве от 25.01.2016 г. об отказе в принятии А.Д. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах, требования А.Д. о признании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным подлежали удовлетворению, в связи с чем, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при ошибочном толковании норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела.

В связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.

С учетом установленных по делу обстоятельствах, коллегия частично удовлетворяет требования А.Д. о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по г. Москве от .... г., вынесенный в отношении истца и членов его семьи, и обязывает ответчика повторно рассмотреть заявление А.Д. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 10.12.2015 г. В остальной части требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 19 октября 2016 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать отказ Комиссии Главного управления МЧС России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от .... г., вынесенный в отношении А.Д. и членов его семьи, незаконным.

Обязать Комиссию Главного управления МЧС России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения повторно рассмотреть заявление А.Д. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от .... г.

В остальной части иска отказать.