Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Бобровой Ю.М., Сальниковой М.Л.,

при секретаре Я.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе представителя истца С.С.В. по доверенности Ф. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 октября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований С.С.В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

Истец С.С.В. обратился в суд с иском к ответчику ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным и обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что, имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), отсутствует право в соответствии со ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ, а также со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369. С данным решением истец не согласен, считает, что все документы им были предоставлены в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель истца С.С.В. по доверенности Ф. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Н. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановил вышеуказанное решение, которое представитель истца С.С.В. по доверенности Ф. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, вынесенным в нарушение норм действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца С.С.В. по доверенности Ф., представителя ответчика ФСИН России по доверенности Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что С.С.В., капитан внутренней службы, заместитель начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве 23.01.2014 г. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет в календарном исчислении более 16 лет.

Представлены документы на состав семьи 3 человека: заявитель, супруга - С. (Д.), дочь - С.С.С., 21.09.2011 г. рождения.

Из документов, представленных заявителем в комиссию, следует, что С.С.В. с семьей с 13.11.2012 по 15.08.2017 гг., временно зарегистрированы по юридическому адресу ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по г. Москве: *, по данному адресу представлена справка об отсутствии финансово-лицевого счета, домовой книги.

Заявитель с 2002 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 96,4 кв. м по адресу: *, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю 1/9 доли 10,7 кв. м (согласно справки БТИ). По данному адресу представлен лицевой счет выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 5 человека.

Супруга заявителя в период с 2003 г. и дочь с 08.12.2012 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 60 кв. м по адресу: *, дом принадлежит матери супруги заявителя Д. По данному адресу представлен лицевой счет выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 3 человека.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра без указания девичьей фамилии супруги заявителя. Отсутствует информация в выписках ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества. Отдельно представлены выписки из ЕГРП по Тамбовской области.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации С.С.В. и члены его семьи не имеют.

Информация о наличии в собственности у С.С.В. 1/9 доли квартиры по адресу: *, содержащаяся в архивной справке N 136 от 20.112013, выданной Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Тамбовской области, не подтверждается представленными выписками из ЕГРП. Согласно выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета ответственным квартиросъемщиком вышеуказанной квартиры является С.Л.С. (мать заявителя).

Согласно выписки из протокола ФСИН России N 20 от 31.03.2016, заявителю было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ. в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), отсутствует право в соответствии со ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно согласился с оспариваемым решением комиссии ФСИН России от 31.03.2016 года, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Согласно пп. "и" п. 5 указанных Правил, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Согласно п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, им представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, без указания девичьей фамилии супруги заявителя.

Судебная коллегия обращает внимание, что отсутствие вышеуказанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно материалам дела, выпискам из домовых книг, супруга и дочь заявителя вселены в качестве членов семьи собственником в жилое помещение по адресу: * общей площадью 60 кв. м. По данному адресу зарегистрировано три человека, т.е. на каждого приходится 20 кв. м жилой площади (60 / 3).

Заявитель с 2002 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 96,4 кв. м по адресу: *, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю 1/9 доли 10,7 кв. м (согласно справки БТИ).

При таких обстоятельствах суд правильно согласился с решением комиссии ФСИН России об обеспеченности заявителя и членов его семьи жилым помещением более 15 кв. м, а именно: на заявителя и каждого члена его семьи приходится 16,90 кв. м, из расчета: (10,7 + 40) / 3.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, согласна.

В силу п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Нормами ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно отклонил, как несостоятельные доводы стороны истца о том, что выслуга лет является основанием для постановки на учет для получения ЕСВ, поскольку выслуга лет более 16 лет не является основанием для постановки на учет для получения ЕСВ, если у сотрудника отсутствует право в соответствии с ФЗ N 283-ФЗ, не соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

Также суд первой инстанции правильно оставил без внимания представленные в судебном заседании документы, подтверждающие расторжение брака между заявителем и С.Л.Г. 15.06.2016, поскольку расторжение брака имело место после оспариваемого решения, и данные документы не были и не могли быть представлены в комиссию на момент принятия решения.

Ссылка истца на то, что подкомиссией УФСИН России по г. Москве не были выявлены какие-либо недостатки при проверке документов, также правильно отклонена судом, поскольку территориальная подкомиссия на момент рассмотрения рапорта была уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда первой инстанции, судом полно и всесторонне изучены доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, которым судом дана надлежащая оценка, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.