8 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Сальниковой М.Л., Бобровой Ю.М.,

при секретаре Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности П. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 сентября 2018 года, которым постановлено:

Признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19 февраля 2018 незаконным в части даты постановки М.Н. и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать комиссию ФСИН России поставить М.Н. с составом семьи 2 человека на учет с даты подачи заявления, то есть с 16 декабря 2013 года.

Истица М.Н. обратилась в суд с иском к ответчику ФСИН России с учетом уточнений о признании незаконным решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части постановки с составом семьи 2 человека с даты вступления решения суда в законную силу - 8 июня 2017 года, просила обязать ответчика поставить ее на учет с составом семьи два человека с 16 декабря 2013 года, то есть с даты подачи рапорта.

Свои требования истица мотивировала тем, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 июня 2017 года удовлетворены ее требования о признании незаконным решения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты. Суд обязал ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить ее с дочерью на учет, однако, ответчик принял незаконное решение 19 февраля 2018 года о постановке ее на учет не с даты подачи рапорта, а с даты вступления решения в законную силу.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истицы М.Н. по доверенности А. явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности П. в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

Суд постановил вышеуказанное решение, которое представитель ответчика ФСИН России по доверенности П. просит отменить по доводам апелляционной жалобы. как незаконное и необоснованное, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФСИН России по доверенности П., рассмотрев дело в отсутствии М.Н., извещенной о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что М.Н., старший юрисконсульт юридической группы ФКУ ЛИУ-4 ГУФСИН России по Самарской области, обратилась с рапортом о постановке на учет и необходимыми документами во ФСИН России 16 декабря 2013 года.

Состав семьи 2 человека: М.Н. (разведена 24 августа 2010 года), дочь М.П., <...> года рождения.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 17 лет.

Комиссией ФСИН России было установлено, что М.Н. с 4 июня 2004 года, дочь с 25 октября 2013 года зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 52,2 кв. м по адресу: *, принадлежащем на праве собственности родителям М.Н. - Д.А. и Д.О. Всего зарегистрировано 4 человека.

Ранее дочь заявителя с 21 декабря 2004 года по 22 октября 2013 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 30,6 кв. м по адресу: *, ответственный квартиросъемщик - бывший супруг заявителя М.В. Зарегистрировано 2 человека.

Решением комиссии ФСИН России от 29 октября 2015 года (протокол N 72) М.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ (ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ), а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, в связи с ухудшением жилищных условий дочерью).

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 сентября 2016 года М.Н. было отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет, понуждении к постановке на учет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 июня 2017 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 сентября 2016 года отменено, постановлено новое решение, которым решение комиссии ФСИН России от 29 октября 2015 года признано незаконным. Ответчик ФСИН России обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку М.Н. в составе семьи 2 человека: М.Н., дочь М.П., <...> года рождения, на учет для получения ЕСВ.

Решением комиссии ФСИН России от 19 февраля 2018 года (выписка из протокола N 4) М.Н. составом семьи 2 человека поставлена на учет с 8 июня 2017 года, то есть с даты вступления решения суда в законную силу.

Признавая решение комиссии ФСИН России от 19 февраля 2018 года незаконным в части даты постановки М.Н. и членов ее семьи на учет, обязывая ответчика поставить истицу на учет с даты подачи заявления, то есть с 16 декабря 2013 года, суд первой инстанции исходил из того, что в силу пункта 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года, ЕСВ выплачивается сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет; предоставление сотрудникам ЕСВ носит заявительный характер.

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение комиссии ФСИН России от 19 февраля 2018 года было принято не на основании рапорта (заявления) М.Н. о постановке ее на учет, а во исполнение апелляционного определения Московского городского суда от 8 июня 2017 года.

Согласно резолютивной части апелляционного определения, признано незаконным решение комиссии ФСИН России от 29 октября 2015 года, ФСИН России обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить М.Н. с дочерью М.П., <...> года рождения, на учет для получения ЕСВ.

Указания о возложении на ФСИН России обязанности поставить М.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта указанное апелляционное определение не содержит.

Апелляционное определение М.Н. обжаловано не было.

С заявлением о разъяснении апелляционного определения, либо о вынесении дополнительного решения М.Н. не обращалась.

Учитывая, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России от 19 февраля 2018 года принято во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда г. Москвы от 8 июня 2017 года, а не на основании рапорта (заявления) М.Н., указанное решение является законным и обоснованным, в том числе в части даты постановки М.Н. на учет, основания для его отмены отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 сентября 2018 года отменить.

Постановить новое решение.

Отказать М.Н. в удовлетворении исковых требований к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 19 февраля 2018 года в части даты постановки М.Н. и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязании ФСИН России поставить М.Н. с составом семьи 2 человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 16 декабря 2013 года.