Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Дубинской В.К., Удова Б.В.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К. дело по апелляционной жалобе представителя истца В. по доверенности У. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 ноября 2017 года,

которым постановлено:

- в удовлетворении требований В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, о восстановлении на учете - отказать в полном объеме,

В. обратился с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России (далее ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что он проходил службу в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области в должности старшего инспектора отдела охраны. На момент увольнения истца из органов уголовно-исполнительной системы, его выслуга составила в календарном исчислении 18 лет 06 месяцев. 15 марта 2016 года истец обратился с рапортом (заявлением) во ФСИН России о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 (отсутствует информация о регистрации детей). Истец не согласен с данным решением ответчика, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Истец В. в судебное заседание не явился, направил представителя по доверенности У., который исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что истцом был представлен полный пакет необходимых документов, вместе с тем, ответчиком были затребованы документы, не указанные в специальном перечне, кроме того, когда ответчик сообщил о принятом решении, истец был уже уволен из органов исполнительной системы.

Представитель ФСИН России по доверенности О. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, поскольку жилищные условия были ухудшены.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель истца В. по доверенности У., считает решение суда незаконным и необоснованным, указывая на то, что суд нарушил нормы материального и процессуального права, оспаривает вывод решения о наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности О., представителя истца В. по доверенности У., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496.

При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, они возвращаются их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, В. проходил службу в звании майора внутренней службы в должности старшего инспектора отдела охраны ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области 17.01.2014 г. обратился в УФСИН России по г. Москве с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 18 лет 6 месяцев.

В подкомиссию истцом были представлены документы на 4-х человек: заявителя, супругу - ... сына - ... <...> г.р., дочь - ....

Заявитель с супругой с 2003 г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ........

По указанному адресу представлены сведения о квартиросъемщике и справка о зарегистрированных с указанием отсутствия лицевого счета и домовой книги, согласно которой по указанному адресу зарегистрировано 4 человек.

Решением комиссии ФСИН России от 18.04.2016 г. истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 г., а именно - информации о регистрации совместно проживающих членов семьи истца (детей) не представлена.

При этом, ссылки заявителя на то, что достаточность документов, представляемых с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, проверена территориальной подкомиссией ФСИН России, суд правомерно счел несостоятельными.

Ввиду того, что законодательством Российской Федерации, а именно нормами Жилищного Кодекса РФ, нормами Федерального закона от дата N 283-ФЗ и Постановлением Правительства N 369 установлен прямой запрет на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников, которые своими действиями ухудшили жилищные условия, а также прямо предусмотрены основания и условия для предоставления ЕСВ, комиссия ФСИН России должна удостовериться, что за предыдущие 5 лет сотрудником либо его членами семьи не были произведены ухудшения жилищных условий путем отчуждения жилых помещений, а также сделать вывод об обеспеченности (необеспеченности) заявителя жилым помещением. Эту информацию возможно получить только из полного пакета документов, представленных в том числе на членов семьи сотрудника (в частности из выписок из ЕГРП об имеющихся и имевшихся объектах недвижимого имущества на адрес).

Отсутствие указанных сведений исключило для комиссии ФСИН России возможность сделать однозначный вывод об обеспеченности члена семьи заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Произвольное предоставление документов, либо их частей, которых, по мнению истца, достаточно для принятия решения комиссией ФСИН России, Правилами не предусмотрено.

По мнению заявителя жалобы, в предоставленных документах были сведения о регистрации членов семьи истца в общежитии, указанные на оборотной стороне карточки учета. Коллегия не может согласиться с этой позицией, поскольку информация о месте регистрации детей должна была быть оформлена в виде свидетельств о регистрации по месту жительства или пребывания. Таких документов истец не представил, что лишило комиссию возможности проверить обеспеченность семьи истца жилыми помещениями. Исполнение родителями обязанностей по отношению к детям не исключает возможности приобретения детьми прав пользования другими жилыми помещениями.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию истца в суде первой инстанции, не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, которую суд апелляционной инстанции полагает соответствующей требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.