Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Дубинской В.К., Бобровой Ю.М.,

при секретаре М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе Н.А.М. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2017 года, которым постановлено:

Отказать Н.А.М. в удовлетворении требований к ФСИН России о признании решения незаконным, признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для ее получения.

Истец Н.А.М. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, просил признать решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N 4 от 6.01.2017 года об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, незаконным; признать за ним право на указанную единовременную социальную выплату; обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты из расчета на семью из четырех человек с 22 октября 2014 года; взыскать с УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что, имея необходимую выслугу лет, через УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369. С решением истец не согласен, считает, что все обязательные документы были предоставлены комиссии.

Истец Н.А.М. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности К.А. в судебное заседание явился, иск не признал, представил письменные возражения.

Суд постановил вышеуказанное решение, которое истец Н.А.М. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку все необходимые документы им были предоставлены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности К.А., полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что истец Н.А.М., прапорщик внутренней службы, младший инспектор 2 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 22 октября 2014 года обратился с рапортом о принятии на учет на получение ЕСВ.

Выслуга лет в календарном исчислении составила более 17 лет.

Представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель; супруга Н. (С.), дочь Н.А.А., <...> г.р., сын Н.М., <...> г.р.

Комиссией ФСИН России было установлено, что заявитель с супругой и сыном с 07.03.2012 по 06.03.2013 гг., с 29.03.2013 по 28.03.2014 гг., с 02.04.2014 по 01.04.2015 гг., дочь с 05.05.2014 по 01.04.2015 гг., временно зарегистрированы в жилом помещении общежития по адресу: *, общая площадь неизвестна, принадлежащем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Всего на данной жилплощади временно зарегистрировано 4 человека.

Представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания, справка ФКУ СИЗО-1 о временной регистрации граждан в общежитии, справки о невозможности предоставления выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета.

Ранее заявитель с 28.12.20104 по 21.02.2012 гг. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: *, общей площадью 29,70 кв. м. Собственник: мать заявителя Л. Всего на данной жилплощади было постоянно зарегистрировано 2 человека. По данному адресу представлена архивная справка о регистрации граждан ф. 9, финансовый лицевой счет. Договор дарения не представлен.

Супруга с 20.10.2006 по 21.02.2012 г.г. была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: *. Собственник К.Б. Всего на данной жилплощади было постоянно зарегистрировано 3 человека. По данному адресу представлены справки о регистрации граждан ф. 9, финансовый лицевой счет. Договор купли-продажи не представлен.

Н.А.М. является действующим сотрудником ФСИН России.

Сведения о месте преимущественного проживания сына не представлены; на детей представлены выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества.

В учетном деле отсутствуют данные документы.

Решением комиссии ФСИН России от 26 января 2017 года (выписка из протокола N 4) Н.А.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием в учетном деле документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.013 N 369. Заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, вследствие чего отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно согласился с решением комиссии ФСИН России об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Согласно пп. "и" п. 5 указанных Правил, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Как установлено судом и видно из материалов дела, истец не представил в комиссию ФСИН России выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.

Из решения комиссии ФСИН также следует, что в учетном деле истца отсутствуют сведения о преимущественном проживании сына в период с рождения по 07.03.2012 года.

Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности и нуждаемости заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Произвольное предоставление документов, либо их частей, которых, по мнению истца, достаточно для принятия решения комиссией ФСИН России, Правилами не предусмотрено.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил, несостоятельны, основанием к отмене решения суда не являются. Указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, опровергаются материалами дела.

Необходимые документы, перечень которых определен пунктом 5 Правил, обязан предоставлять сотрудник вместе с рапортом (заявлением) о постановке на учет.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.