Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Мухортых Е.Н., Бобровой Ю.М.,

при секретаре Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Н.Н.П. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 апреля 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Н.Н.П. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на выплату, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме,

Н.Н.П. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) незаконным, признании права на ЕСВ, обязании поставить на учет для получения ЕСВ, указывая о том, что имея необходимую выслугу лет, обратился во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Решением комиссии ФСИН России от 14.10.2017 истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, а также на основании п. 12 Правил. Истец считает указанное решение незаконным и просит его отменить.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Н.Н.П. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Л.А.М. в судебном заседании в иске просил отказать по основаниям письменных возражений.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит истец Н.Н.П.

В судебном заседании коллегии представитель ответчика ФСИН России по доверенности К.А.С. доводы апелляционной жалобы не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Истец Н.Н.П. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания не заявил. С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности К.А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2013 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты установлен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской. Федерации от 24.04.2013 года N 369 (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник подает соответствующее заявление. К своему заявлению сотрудник в обязательном порядке прилагает документы, указанные в п. 5 Правил.

В соответствии с п. "и", "з" п. 5 Правил наряду с заявлением сотрудник должен предоставить документы:

выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Обстоятельств, освобождающих сотрудника от предоставления данных документов, Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, не содержат.

В случае, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

ФСИН России за исх. N 04-11321 от 20.03.2014 разработаны Методические рекомендации по принятию сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения ЕСВ, согласно которым, при рассмотрении заявлений сотрудников о предоставлении ЕСВ необходимо учитывать, что к документам, подтверждающим наличие, или отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, относятся справки Ростехинвентаризации (БТИ) по Субъектам Российской Федерации - местам жительства сотрудника и членов его семьи с 1991 по 1998 годы, справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и криптографии (Росреестра) о наличии, или отсутствии в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений на территории всей Российской Федерации, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года.

Таким образом, одним из обязательных условий постановки сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие в собственности этого сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Это обстоятельство должно быть подтверждено документально сведениями соответствующих органов. К таким документам относятся: за период до 1998 года - справки из бюро технической инвентаризации (БТИ) со всех мест регистрации по месту жительства, с 1998 года - выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним по всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

По смыслу названной нормы, предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствие положениям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем или членами его семьи жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Как усматривается из материалов дела, Н.Н.П., *** года рождения, старший прапорщик внутренней службы, зачислен в распоряжение Ф. УФСИН России по Камчатскому краю, 11.08.2014 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга Н.Н.П. в календарном исчислении более 31 года.

Вместе с рапортом Н.Н.П. представлены документы на состав семьи 2 человека (заявитель и его супруга Н. (Н.) Л.В., *** года рождения), в том числе свидетельство о заключении *** брака.

Установлено, что Н.Н.П. с супругой с 24.06.1988 по настоящее время постоянно зарегистрированы в принадлежащем заявителю жилом помещении по адресу: Камчатский край ***, общей площадью 16 кв. м. Всего на данной жилплощади зарегистрировано 3 человека.

По данному адресу представлены основные документы: домовая книга; заменяющие основные документы: лицевая карточка абонента.

Также к рапорту приложены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные не всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии супруги.

Комиссией ФСИН России принято решение, оформленное протоколом N 101 от 29.11.2016, об отказе Н.Н.П. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках рассмотрения п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Как следует из указанного протокола заседания комиссии ФСИН, истцом представлены выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.

Отсутствие выписок из ЕГРП на ранее имевшиеся объекты недвижимости на всей территории Российской Федерации лишило комиссию ФСИН России прийти к выводу об обеспеченности и нуждаемости заявителя в жилом помещении.

При таком положении суд обоснованно посчитал, что у Комиссии ФСИН России имелись все основания для отказа истцу в удовлетворении его требований, поскольку при отсутствии выписок из ЕГРП на имевшиеся объекты имущества комиссия ФСИН России не могла прийти к выводу об обеспеченности или нуждаемости заявителя в жилых помещениях, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции согласился с решением комиссии ФСИН России и пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец представил все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, были предметом исследования судом первой инстанции и своего подтверждения не нашли. Материалами дела подтверждается, что выписки из ЕГРП на ранее имевшиеся объекты недвижимости на всей территории Российской Федерации в комиссию ФСИН России представлены не были, что не позволило комиссии оценить жилищные условия и действия истца и членов его семьи по изменению своих жилищных условий, а также подтвердить наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, и, как следствие, повлекло отказ в постановке Н.Н.П. на учет.

Поскольку решение заседания комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N 101 от 29.11.2016, принято компетентным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на нарушения норм материального и процессуального права, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на оспаривание выводов суда, оснований не согласиться с которыми у коллегии не имеется.

По смыслу приведенных выше Правил, предоставление ЕСВ носит заявительный, инициативный характер, а обязанность документального подтверждения и обоснованная оснований и условий получения ЕСВ возложена на заявителя. При таком положении именно на заявителе и ни на ком другом лежит обязанность предоставить документы, необходимые для решения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.