Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Вишняковой Н.Е.,

судей Мошечкова А.И., Ланиной Л.Е.,

при помощнике Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. гражданское дело N 2-409/19 по апелляционной жалобе Б. на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 18 февраля 2020 г., которым постановлено:

Исковые требования Б. к ГУ МЧС России по г. Москве об оспаривании решения единой жилищной комиссии удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Москве, оформленное протоколом N 6 от 28.05.2019, о внесения изменений в учетное (жилищное) дело Б., в части изменения даты постановки (принятия) на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 23.12.2013 на 22.01.2014 (дата последнего поданного документа в комиссию).

Обязать ГУ МЧС России по г. Москве восстановить Б. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты принятия по предыдущему месту прохождения службы - с 23.12.2013,

Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании действии ГУ МЧС России по г. Москве, мотивируя требования тем, что решением комиссии Центрального регионального центра МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГВС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенные со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.02.2014 (протокол N 1) Б. и члены его семьи были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23.12.2013. Протоколом N 6 от 28.05.2019 единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Москве принято решение о внесении изменений в учетное (жилищное) дело Б., в части изменения даты постановки (принятия) на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 23.12.2013 на 22.01.2014 (по дате последнего документа поданного в комиссию), поскольку в нарушении п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, заявления Б. о постановке на учет было принято без полного комплекта требуемых документов. Заявитель просил суд признать незаконным и отменить решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Москве от 28.05.2016, в части изменения даты постановки (принятия) на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 23.12.2013 на 22.01.2014 (по дате последнего документа поданного в комиссию); обязать ГУ МЧС России по г. Москве восстановить его в очереди с 23.12.2013.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был утвержден приказом МЧС России от 09.09.2013 N 594, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 12.11.2013 (период действия 01.12.2013 по 14.06.2015).

Согласно п. 13 Приказа МЧС России от 09.09.2013 N 594 книга учета заполняется по очередности исходя из даты принятия сотрудников (граждан) на учет по дате регистрации заявления в Журнале регистрации. Сотрудники (граждане), поставленные на учет в один и тот же день, указываются в книге учета по алфавиту.

Пунктом 14 установлено, что на каждого сотрудника (гражданина), состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, представленные сотрудником (гражданином), заверенные выписки из протокола заседания Комиссии, копии решений о предоставлении единовременной социальной выплаты или снятии с учета в отношении сотрудника (гражданина).

Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру регистрации сотрудника (гражданина) в Книге учета.

Из материалов дела следует, что Б. является сотрудником ГУ МЧС России, имея общую продолжительность службы более 10 лет в календарном исчислении, 23.12.2013 он обратился в комиссию Центрального регионального центра МЧС России с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное заявление и приложенные к нему документы зарегистрированы в Журнале регистрации 23.12.2013 под N 22.

Комиссией Центрального регионального центра МЧС России Б. был принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с 23.12.2013 (протокол комиссии Центрального регионального центра МЧС России от 21.02.2014 N 1); заведено учетное дело, куда были подшиты все предоставленные документы.

Согласно выписки из протокола заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Москве N 1 от 10.01.2019 учетные (жилищные) дела сотрудников ФПС ГПС Центрального регионального центра МЧС России и ФКУ "ЦУКС ЦРЦ МЧС России" (в том числе и Б.), состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты в ГУ МЧС России по г. Москве, начальнику Управления обеспечения ГУ МЧС России по г. Москве поручено провести перерегистрацию данных учетных (жилищных) дел.

Протоколом N 6 от 28.05.2019 единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Москве принято решение о внесении изменений в учетное (жилищное) дело Б. в части изменения даты постановки (принятия) на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23.12.2013 на 22.01.2014 (по дате последнего документа поданного в комиссию).

Как следует из содержания указанного протокола, в нарушении п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, заявления Б. о постановке на учет было принято без полного комплекта требуемых документов; дата последнего документа датирована, поданного в комиссию датирована 22.01.2014; Б. поставлен в очередь 23.12.2013 незаконно и тем самым ограничивает права лиц, собравших полный пакет документов и сдавших их после 23.12.2013 на законную очередь получения ЕСВ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Москве об изменения даты постановки (принятия) на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 23.12.2013 на 22.01.2014 (по дате последнего документа поданного в комиссию), является незаконным и подлежит отмене, а исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходил из того, что вопрос о постановке Б. на учет с проверкой соответствующих условий уже был разрешен в установленном законом порядке комиссией Центрального регионального центра МЧС России, решение этой комиссии незаконным не признано и не отменено, его пересмотр в компетенцию единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Москве не входит.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняет, как несостоятельные.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, к которому прилагаются документы, указанные в этом пункте по перечню.

Согласно п. 23 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

На дату принятия оспариваемого решения действовал утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2019 N 160 Порядок получения сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 13 Порядка, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении Комиссии документов сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, Территориальные комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан).

В силу п. 14 Порядка, книга учета заполняется по очередности исходя из даты принятия сотрудников (граждан) на учет по дате регистрации заявлений в Журнале регистрации.

Датой принятия сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты считается дата регистрации секретарем Комиссии (Территориальной комиссии) заявления и приложенных к нему документов.

Сотрудники (граждане), поставленные на учет в один и тот же день, указываются в Книге учета по алфавиту.

Согласно п. 18 Порядка, комиссия (Территориальная комиссия) рассматривает заявления и документы сотрудников (граждан) на своем заседании и принимает в 3-месячный срок со дня подачи сотрудником (гражданином) заявления решение о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты или об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании п. 22 порядка единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам (гражданам) в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, дата принятия сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты имеет существенное значение при определении очередности получения указанной выплаты и считается датой регистрации секретарем Комиссии (Территориальной комиссии) заявления и приложенных к нему документов.

Согласно решению Комиссии Центрального регионального центра МЧС России Б. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 23.12.2013 (протокол комиссии Центрального регионального центра МЧС России от 21.02.2014 N 1).

Вместе с тем, указанное решение Комиссии, в том числе в части указания даты постановки на учет, не изменялось, не отменялось, не признавалось недействительным.

Процедура внесения изменений в книгу учета и в учетные дела сотрудников по смыслу п. 13 Порядка производится при уточнении сведений о них, в этом пункте имеется в виду изменение их персональных данных, состав семьи, однако эта процедура не является механизмом внесения изменения в ранее принятое решение комиссии о постановке на учет.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование норм материального и процессуального права. Обстоятельства, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 18 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.