Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Ворониной И.В.,

судей Зельхарняевой А.И., Суслова Д.С.,

при помощнике К.А.Г.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной И.В.,

гражданское дело N 2-2661/2019 по апелляционной жалобе К.А.Н.

на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 18 июня 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований К. к ГУ МЧС России по г. Москве, МЧС России отказать,

Истец К.А.Н. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по г. Москве, МЧС России об оспаривании решения и приказа, предоставлении единовременной социальной выплаты, мотивируя тем, что с 2 декабря 2013 г. он, занимая должность ***, в составе семьи из 4-х человек состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, но решением ликвидационной комиссии Центрального регионального центра МЧС России по вопросам жилищного обеспечения личного состава, находящегося на жилищном учете в Центральном региональном центре МЧС России, оформленным протоколом N 1 от 21.12.2018 г., истцу был произведен расчет единовременной социальной выплаты исходя из показателя средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в *** области, поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в *** области, что составило 2 763 334,33 рублей. Приказом Центрального регионального центра МЧС России от 24.12.2018 г. N 534 истцу на состав семьи из 4-х человек постановлено предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения в размере 2 763 334,33 рублей. По мнению истца, решение ликвидационной комиссии Центрального регионального центра МЧС России по вопросам жилищного обеспечения личного состава, находящегося на жилищном учете в Центральном региональном центре МЧС России, оформленное протоколом N 1 от 21.12.2018 г., и приказ Центрального регионального центра МЧС России от 24.12.2018 г. N 534 являются незаконными, поскольку расчет единовременной социальной выплаты подлежал производству по месту службы истца в ЦРЦ МЧС России по адресу ***, исходя из показателей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади в г. Москве, а не в *** области.

В связи с чем, истец просит суд: признать незаконным решение ликвидационной комиссии Центрального регионального центра МЧС России по вопросам жилищного обеспечения личного состава, находящегося на жилищном учете в Центральном региональном центре МЧС России, оформленное протоколом от 21.12.2018 г. N 1, в части определения размера единовременной социальной выплаты К.А.Н.;

- признать незаконным приказ Центрального регионального центра МЧС России от 24.12.2018 г. N 534 о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковника внутренней службы К.А.Н. в части предоставленной суммы единовременной социальной выплаты К.А.Н.;

- признать незаконным бездействие МЧС России, Главного управления МЧС России по г. Москве по перерасчету и предоставлению К.А.Н. на семью из четырех человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета по г. Москве, по месту расположения структурного подразделения ЦРЦ МЧС России (***);

- обязать МЧС России, Главное управление МЧС России по г. Москве в течение месяца после вступления решения в законную силу предоставить К.А.Н. на семью из четырех человек единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения из расчета по г. Москве, по месту расположения структурного подразделения ЦРЦ МЧС России (***).

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен по последнему известному месту жительства, но сведений об уважительности причин неявки в суд не представил. Поскольку неявка истца является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении иска отказать, мотивируя законностью принятых решений, обоснованностью предоставления истцу единовременной социальной выплаты в размере 2 763 334,33 рублей и пропуском истцом срока исковой давности, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы истец К.А.Н., ссылаясь на то, что решение суда является неправильным.

Истец К.А.Н. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представители ответчиков Т., А. в судебное заседание явились, против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (далее Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет.

В силу пп. 17, 22 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил. В целях настоящих Правил показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник. При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". В целях настоящих Правил указанный коэффициент применяется с учетом места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 2018 г. истец К.А.Н. проходил службу в ***, с выслугой лет в календарном исчислении - 28 лет.

С 02 декабря 2013 года К.А.Н. в составе семьи из 4-х человек решением комиссии Главного управления МЧС России по *** области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был признан нуждающимся в предоставлении единовременной социальной выплаты.

Оспариваемым решением ликвидационной комиссии Центрального регионального центра МЧС России по вопросам жилищного обеспечения личного состава, находящегося на жилищном учете в Центральном региональном центре МЧС России, оформленным протоколом N 1 от 21.12.2018 г., установлено, что истцу на состав семьи из 4-х человек полагается единовременная социальная выплата в размере 2 763 334,33 рублей.

Оспариваемым приказом Центрального регионального центра МЧС России от 24.12.2018 г. N 534 истцу на состав семьи из 4-х человек предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения в размере 2 763 334,33 рублей.

28 декабря 2018 г. истцом была получена единовременная социальная выплата в размере 2 763 334,33 рублей, что подтверждается платежным поручением N 45257 от 28.12.2018 г.

Из оспариваемого решения и приказа следует, что расчет данной единовременной социальной выплаты был произведен ответчиками исходя из показателей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в *** области, поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в **** области, поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности службы К.С. в календарном исчислении.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат отклонению, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что вышеуказанный расчет единовременной социальной выплаты был произведен ответчиками законно и обоснованно, исходя из места расположения структурного подразделения МЧС России в *** области - ГУ МЧС России по *** области (***), в котором проходил службу истец.

При этом суд указал, что факт прохождения истцом службы в структурном подразделении МЧС России в *** области, расположенном по адресу г. *** подтвержден требованиями - накладными о получении истцом материальных ценностей в ГУ МЧС России по *** области; приказом ГУ МЧС России по *** области от 26.03.2018 г. N 141, согласно которому истец входил в состав жилищной комиссии ГУ МЧС России по *** области; приказом ГУ МЧС России по Костромской области от 25.05.2018 г. N 243, согласно которому истец входил в состав комиссии по сопровождению документации, приемке выполненных работ на проведение текущего и капитального ремонтов объектов недвижимости ГУ МЧС России по Костромской области; приказом ГУ МЧС России по *** области от 24.08.2015 г. N 326, согласно которому истец входил в состав комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по *** области; Приказом МЧС России от 18.04.2018 г. N 195 "О закреплении помещений и территории Главного управления", согласно которому за истцом был закреплен кабинет N ***.

Также согласно материалам дела по состоянию на ноябрь - декабрь 2018 г. истец и члены его семьи проживали по адресу ***, т.е. по месту службы истца в *** области.

Суд также указал, что имеющийся в материалах дела довод истца о том, что фактически он проходил службу в ЦРЦ МЧС России по адресу ***, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел и опровергается материалами дела, согласно которым рабочее место истца находилось в структурном подразделении МЧС России в *** области по адресу ***, а нахождение истца в г. Москве носило временный характер и было обусловлено служебными командировками на основании соответствующих приказов.

При указанных обстоятельствах и учитывая отсутствие в материалах дела сведений о совершении ответчиками неправомерных действий, в результате которых нарушены права истца, су пришел к выводу, что никаких оснований для удовлетворения заявленных требований у суда нет.

Вместе с тем, суд счел, что оснований для применения срока исковой давности, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, о котором заявлено ответчиками, не имеется, поскольку данная статья утратила силу с 15 сентября 2015 года на основании ФЗ от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и обоснованными, и не находит оснований для отмены принятого решения.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными, у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы жалобы о том, что суд пришел к ошибочному выводу о прохождении истцом службы в структурном подразделении МЧС России, а именно в Главном управлении МЧС России по *** области, расположенном по адресу ***, на момент издания приказа N 534 от 24.12.2018 г. проходил службу в ЦРЦ МЧС России, являлся штатным сотрудником его структурного подразделения - ***, не влекут отмены принятого решения, поскольку опровергаются письменными материалами дела, выражают несогласие с выводами суда, оценкой доказательств, представленных в суд, которым дана надлежащая оценка.

С учетом представленных по делу доказательств, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения. Процессуальных нарушений, которые могут служить основанием к отмене решения суда, судебная коллегия также не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 18 июня 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу К.А.Н. - без удовлетворения.