Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Шнытко С.М., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе П. на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 27 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения П. и его представителя Ш. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя УФСИН России по Смоленской области и ФСИН России С., представителя ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Смоленской области" В. относительно доводов апелляционной жалобы,

П. обратился в суд с иском к УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России, ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Смоленской области" о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 30.08.2016 N 67 в части отказа в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчиков поставить его на соответствующий учет с 26.03.2014, в обоснование заявленных требований указав, что при прохождении службы ... подал в комиссию УФСИН России по Смоленской области рапорт с полным пакетом документов о принятии на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты составом семьи 2 чел., по которому было принято решение о направлении его документов в комиссию ФСИН России. Решением комиссии ФСИН России от 30.08.2016 N 67 в этом отказано, с чем он не согласен.

П. и его представитель Ш. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель УФСИН России по Смоленской области и ФСИН России С. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Федерального казенного учреждения "ИК N 2 УФСИН России по Смоленской области" В. в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что ФКУ ИК-2 является ненадлежащим ответчиком по делу.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 27.03.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе П. просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального права, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Закона.

Порядок и условия предоставления названной выплаты предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

Пункт 5 Правил закрепляет, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись; содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником) (п. п. "а" п. 5 Правил); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (п. п. "б" п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (п. п. "з" п. 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (п. п. "и" п. 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.03.2014 - в период прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы ... П. обратился с заявлением на ... ФСИН России о принятии его и членов его семьи П. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Законом N 283-ФЗ; к заявлению приложив: копию паспорта, в том числе, со сведениями о детях П. послужной список, содержащий сведения о двоих детях, копию похозяйственной книги N 9 на жилое помещение по адресу: ... где в период с 2008 по 2012 гг. отражены сведения о зарегистрированных: П. типовой договор найма служебного помещения от 26.07.2007 N 21, в котором указано на вселение в жилое помещение по упомянутому выше адресу <данные изъяты> П.

Из типового договора найма служебного жилого помещения от 26.07.2007 усматривается, что совместно с П. вселен, помимо бывшей супруги, П. Однако домовая книга сведений о вселении последнего в жилое помещение, снятии с регистрационного учета не содержит. П. является членом семьи П. в соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации, упомянут в договоре найма служебного помещения как член семьи нанимателя в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но никаких документов, содержащих информацию о регистрации с места жительства П. выписки из ЕГРП относительно имущества последнего и копия документа, удостоверяющего его личность, в комиссию не представлено. Документы содержат сведения только в отношении одного <данные изъяты> П.

П., претендующим на получение единовременной социальной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства членов его семьи за последние 5 лет до подачи рапорта, а также выписка из ЕГРП относительно недвижимого имущества П.

Решением комиссии ФСИН России от 30.08.2016, оформленным выпиской из протокола N 67, П. отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, и информации о ранее имевшихся жилых помещениях, подтвержденной выпиской из ЕГРП, в рамках рассмотрения п. 12 этих Правил, исключившей возможность установления факта ухудшения ею и членами ее семьи жилищных условий (л.д. 13-15).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления; непредставление истцом обязательных документов в соответствии с требованиями Правил - выписок из ЕГРП на несовершеннолетнего ребенка, об имеющихся (имевшихся) жилых помещениях (их отсутствие), а также о ранее имевшихся жилых помещениях, препятствовали комиссии определению его нуждаемости в жилом помещении, что дает последней право для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Закона.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил предоставления единовременной социальной).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил предоставления единовременной социальной).

В силу изложенного, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления. Однако обязательные документы в соответствии с требованиями Правил, истцом представлены не были.

Данные обстоятельства не опровергнуты и нашли подтверждение при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, которые явились предметом всесторонней проверки суда первой инстанции, были оценены при рассмотрении дела, выводы, полученные на основании такой оценки, подробно отражены в обоснование решения суда и подтверждаются исследованными судом доказательствами по делу, с такой оценкой судебная коллегия согласна. Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм материального права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 27 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 28.06.2023.