Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Шокуровой Л.В.

судей Гербекова Б.И., Вьюговой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шокуровой Л.В. апелляционную жалобу представителя истца по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 24 ноября 2022 года, в редакции определения об исправлении описки от 05 декабря 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований А. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным бездействие ФСИН России по несвоевременному начислению единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 08.12.2021 г. о внесении изменений в учетное дело в части уменьшения состава семьи, обязании произвести доплату единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения - отказать.

Истец А. обратилась с иском к ответчику Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России) с требованиями о признании незаконным бездействие ответчика по несвоевременному перечислению единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 08.12.2021 (протокол N 16) о внесении изменений в учетное дело А. в части уменьшения состава семьи до 1 человека и исключении из состава семьи истца ее дочери фио, паспортные данные, обязании ответчика произвести доплату единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения из расчета двух человек в размере 15 144 946, 11 руб., обосновывая тем, что истец проходила службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, после ее обращения в жилищную комиссию ФСИН России, 24.03.2014 были рассмотрены документы на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 24.03.2014 А. принята на учет в составе членов семьи из 2 человек, она сама и ее дочь фио, паспортные данные. Служебный контракт А. прекращен в связи с ее увольнением со службы. 31.05.2021 А. предоставила в территориальную жилищную комиссию ФСИН России сведения об обучении ее дочери А. на очном отделении ФГБОУВО "Армавирского государственного педагогического университета". 24.12.2021 на лицевой счет истца были зачислены денежные средства в размере 3 930 723 руб. 72 коп. в счет единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. которая осуществлена на одного человека, без учета второго члена ее семьи - дочери фио Истец, не согласившись с размером указанной выплаты, обратилась к ответчику, предоставив справку о том, что фио обучается по очной форме обучения с 01.09.2018 и в настоящее время является студенткой 4 курса указанного высшего учебного заведения, со сроком обучения до 31.08.2022. Однако решением комиссии ФСИН России N 16 от 08.12.2021 фио исключена из состава семьи истца.

Истец А. в судебное заседание первой инстанции не явилась, извещена, обеспечила явку представителя фио, которая исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что на момент вынесения решения жилищной комиссией ФСИН России дочь истца достигла 23 лет, но при этом являлась студенткой ВУЗа очной формы обучения, просила произвести расчет на дату выплаты, а также произвести доплату к ранее выплаченной сумме с учетом увеличения стоимости рыночных цен на жилые помещения.

Представитель ФСИН России в судебное заседание первой инстанции не явился, извещен, представил копию выплатного дела.

Представители третьих лиц и третье лицо УФСИН России по адрес, фио в судебное заседание первой инстанции не явились, извещены.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым представитель истца подал апелляционную жалобу, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое - об удовлетворении исковых требований, указывая, в том числе и на то, что отказ в выплате единовременного пособия на двоих членов семьи незаконен, поскольку она была принята на учет в составе членов семьи из 2 человек, она сама и ее дочь фио, паспортные данные, которой на момент постановке на учет исполнилось 15 лет и на момент увольнения со службы не было 23 лет и дочь обучалась на очном отделении ФГБОУ ВО "Армавирского государственного педагогического университета", о чем было известно ответчику, в связи с чем, единовременная социальная выплата должна быть рассчитана на двоих, однако ответчик произвел расчет исходя из одного человека.

Истец А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, извещена, обеспечила явку представителя фио, которая доводы апелляционной жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ФСИН России в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен.

Представители третьих лиц УФСИН России по адрес и третье лицо фио в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив письменные материалы дела в двух томах, заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы установлены, в связи с чем, решение подлежит отмене в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что истец А. и ее дочь фио с 16.05.1997 по 19.02.2021 были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 69,7 кв. м по адресу: адрес, которое по договору социального найма жилого помещения от 02.02.2012 (договор заключен сроком на 5 лет) принадлежало на праве собственности фио.

Также судом первой инстанции установлено, что протоколом N 69 от 07.09.2016 А. поставлена составом семьи из 2-х человек (истец и ее дочь фио, паспортные данные) на учет для получения единовременной социальной выплаты с 20.03.2014, а протоколом N 16 от 08.12.2021 в учетное дело А. внесены изменения об уменьшении состава семьи до 1 человека, в связи с исключением дочери фио из членов семьи сотрудника, уволенного со службы в органах ФСИН России.

Как установил суд первой инстанции, истцу фио 24.12.2021 была перечислена единовременная социальная выплата в размере 3 930 72 руб. 72 коп. на лицевой счет отделения Сбербанка России, указанный истцом, который рассчитан по формуле, приведенной в пункте 1 Приложения к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

На основании п. 20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные показатели были учтены комиссией ФСИН России при расчете единовременной социальной выплаты А., расчет произведен верно, оснований для доплаты с учетом увеличения рыночных цен на жилые помещения, не имеется.

Также суд первой инстанции указал, что Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ не раскрывает такие понятия как "член семьи нанимателя жилого помещения", равно как и "член семьи собственника жилого помещения", а потому разрешая спор в части доводов иска о признания незаконным решения комиссии ФСИН России о снятии дочери истца фио с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами N 369, пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны ответчика, поскольку дочь истца на дату спорного периода достигла возраста 23 лет, в связи с чем, на момент осуществления ответчиком единовременной социальной выплаты дочь утратила право на ее получение, в связи с чем, указал, что оснований для удовлетворения требований истца о признании решения незаконным, обязании поставить на учет не имеется, решение комиссии является законным и обоснованным и отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, с данными выводами суда и их правовым обоснованием, судебная коллегия не соглашается, поскольку признает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, истец проходила службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес в должности прапорщика внутренней службы, младшего инспектора отдела охраны.

24.03.2014 истец обратилась в жилищную комиссию ФСИН России, где были рассмотрены документы на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и 24.03.2014 А. принята на учет в составе членов семьи из 2 человек, она и ее дочь фио, паспортные данные.

На момент принятия истца на учет ее дочери было 15 лет.

19.02.2021 служебный контракт А. прекращен в связи с ее увольнением со службы, выслуга лет истца составила 29 лет 5 месяцев 15 дней.

31.05.2021 А. предоставила в территориальную жилищную комиссию ФСИН России сведения об обучении ее дочери А. на очном отделении ФГБОУ ВО "Армавирского государственного педагогического университета".

24.12.2021 на лицевой счет истца были зачислены денежные средства в размере 3 930 723 руб. 72 коп. - в счет единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. которая осуществлена из расчета на одного человека, без учета дочери фио.

Истец обратилась к ответчику, предоставив справку о том, что ее дочь фио обучается по очной форме обучения с 01.09.2018, является студенткой 4 курса указанного высшего учебного заведения, со сроком обучения до 31.08.2022.

Решением комиссии ФСИН России N 16 от 08.12.2021 фио исключена из состава семьи истца.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, в том числе считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судебной коллегией, на момент постановки истца на учет, ее дочери исполнилось 15 лет, а потому решение о постановке на учет истца в составе семьи из 2-х человек законно, впоследствии при увольнении истца со службы ее дочери исполнилось 22 года и семья истца в составе 2-х человек продолжала стоять на учете законно, что соответствует п. п. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а на момент выплаты единовременного пособия дочери истца исполнилось 23 года, в связи с чем, она решением комиссии ФСИН России N 16 от 08.12.2021 исключена из состава семьи истца, что противоречит п. п. 4 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и не может признано законным, поскольку истцом ответчику были предоставлены документы, подтверждающие, что ее дочь фио обучается по очной форме обучения с 01.09.2018, является студенткой 4 курса указанного высшего учебного заведения, со сроком обучения до 31.08.2022.

Требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых являются сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового - об удовлетворении исковых требований частично в силу следующего.

Судебная коллегия полагает, что право на получение истцом спорной единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения у нее возникло не в момент выплаты ответчиком, а при увольнении со службы, когда ее дочери было 22 года, а не 23 года, а потому расчет спорной выплаты должен был быть произведен исходя из состава семьи истца из расчета 2-х членов семьи - она и ее дочь, а потому бездействие Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по несвоевременному перечислению А. единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, уволенной 24.02.2021 является незаконным, в связи с чем, решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 08.12.2021 (протокол N 16) о внесении изменений в учетное дело А. в части уменьшения состава семьи до 1 человека и исключении из состава семьи фио, паспортные данные подлежит признанию незаконным.

Истец просит обязать ответчика произвести ей доплату единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения из расчета двух человек в размере 15 144 946 руб. 11 коп.

Судебная коллегия не соглашается с данным расчетом, поскольку полагает, что истцу необходимо произвести доплату единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения из расчета двух человек исходя из следующего расчета: 42 х 51 564 х 1,54 х 1,5 = 5 002 739 руб. 28 коп.

Где: 42 кв. м - общая площадь жилья на 2 человек; 51 564 руб. - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника УИС, регион адрес, IV квартал 2021 года (приказ Минстроя и ЖКХ от 28.09.2021 N 699/пр); 1,54 - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья с учетом места службы сотрудника УИС -адрес, на 2021 год в соответствии с п. 22 Правил (приказ Минтруда от 29.12.2020 N 973н); 1,5 - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы (пункт 21 Правил).

Таким образом, сумма, подлежащая доплате составит 1 072 015 руб. 56 коп. (5 002 739 руб. 28 коп. = полагающаяся выплата - 3 930 723 руб. 72 коп. - произведенная ответчиком выплата).

При этом доводы апелляционной жалобы истца о том, что полагается доплата по рыночным ценам на данный период и с поправочным коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в размере 2,36 с учетом места службы сотрудника УИС - Москва, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству, применяющемуся в данном споре и фактическим обстоятельствам дела, установленным судебной коллегией о том, что право выплаты возникло в момент увольнения истца, а потому расчеты должны быть произведены на тот период времени и служба истца была в адрес, а не в городе Москве.

Оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 24 ноября 2022 года, в редакции определения об исправлении описки от 05 декабря 2022 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 08.12.2021 (протокол N 16) о внесении изменений в учетное дело А. в части уменьшения состава семьи до 1 человека и исключении из состава семьи фио, паспортные данные.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации в пользу А. доплату единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения из расчета двух человек в размере 1 072 015 руб. 56 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.