Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Семченко А.В.,

судей Кирьянен Э.Д., Заскалько О.В.,

при помощнике судьи Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

апелляционную жалобу Г.В. на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 19 июня 2023 года

по гражданскому делу по иску Г.В. к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения,

Г.В. обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, в обосновании своих требований указав, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, 27.01.2014 истец обратился с рапортом в территориальную комиссию для решения вопроса о постановки его на учет для приобретении или строительства жилого помещения. 17.02.2014 комиссией принято решение направить документы истца в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет. 15.08.2017 комиссией ФСИН России истцу отказано в постановке на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. О данном решении истец не знал до 26.04.2018.

Истец полагает, что принятое решение нарушает его права, так как с 2012 года он проживает с супругой и несовершеннолетним сыном на съемной квартире, в квартире родителей не зарегистрирован и не является членом собственника жилого помещения.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12.10.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 03.03.2022, Г.В. отказано в удовлетворении исковых требований к ФСИН России.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2022 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 19 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика К.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 24.01.2014 прапорщик внутренней службу Г.В., младший инспектор 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области обратился в комиссию с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Его выслуга в календарном исчислении составляла более 17 лет.

Истец указал состав семьи: он, супруга Г.Т. и сын Г.Р., *** года рождения. С 11.12.2013 его семья постоянно зарегистрирована в квартире общей площадью 65,4 кв. м по адресу: ***.

Общая площадь дома составляет 127,6 кв. м (без указания квартир), собственниками дома являются М. (родственница супруги истца), которой принадлежит 1/2 доли в праве (63,8 кв. м), К.О.Б., К.О.Д., К.Ж. владеющие по 1/8 доли в праве 15,95 кв. м каждый.

Решением Комиссии ФСИН России от 15 августа 2017 года (выписка из протокола N 31) по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Г.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

С решением суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции исследовалось жилищное дело Г.В.

В выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по Калининградской области от 13 февраля 2014 года отражено, что Г.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по договору найма жилого помещения.

Истцом представлены договоры найма жилого помещения по адресу: ***, в соответствии с которыми Г.В. принимает во временное пользование комнату общей площадью 25,8 кв. м, с правом пользования местами общего пользования, кухней, санузлом, коридором и кладовой.

В выписке из лицевого счета по указанной выше квартире от 10 января 2014 года МУП "Водоканал" (л.д. 118), поквартирной карточке МКУП "Полесское ЖЭУ" (л.д. 164), поквартирной карточке МУП "Водоканал" от 17 января 2014 года указано основание заселения семьи Г.В. - по договору.

Из представленных доказательств следует, что жилое помещение, в котором зарегистрированы Г-вы, предоставлено им во временное пользование на основании договоров найма. Оснований полагать, что семья Г-вых вселена в это жилое помещение в качестве членов семьи собственника, не имеется.

Следовательно, занимаемое семьей истца жилое помещение не должно учитываться при определении обеспеченности.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований при том, что ответчиком иных обстоятельств, препятствующих постановке Г.В. на соответствующий учет, не приведено. В обжалуемом решении жилищной комиссии указано, что факт ухудшения жилищных условий не установлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 19 июня 2023 года отменить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N 31 от 15.08.2017, в части отказа Г.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за Г.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек.

Обязать ФСИН России поставить Г.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.01.2014.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 сентября 2024 года.