Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Жолудовой Т.В., Дегтеревой О.В.,

при помощнике судьи Ш.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Ч.Т. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 августа 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ч.Т. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации признании незаконным решения от 26.07.2022 об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании рассмотрения вопроса о постановке на учет истца для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения с 20.05.2022 - отказать;

Ч.Т. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения от 26.07.2022 об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании рассмотрения вопроса о постановке на учет истца для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения с 20.05.2022.

В обоснование заявленных требований истец указала, что имеет выслугу в системе ФСИН России более 20 лет. 20.05.2022 обратилась с рапортом в ФСИН России по вопросу о постановки ее на учет для приобретения или строительства жилого помещения. 19.08.2022 истцом получена выписка их протокола N 11 от 26.07.2022 заседания комиссии ФСИН России, согласно которой истцу отказано в постановке на учет, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Истец полагает, что принятое решение нарушает ее права и указывает следующие обстоятельства. Так, согласно выписке из домовой книги, в период с 20.06.2023 по 19.05.2018 истец была постоянно зарегистрирована в <...>. Одновременно в период с 05.07.2017 по 13.01.2022 имела временную регистрацию в служебном жилом помещении по адресу: <...>. С 01.03.2019 по настоящее время истец фактически проживает и постоянно зарегистрирована в служебном жилом помещении, предоставленном ее супругу Ч.Е., по адресу: <...>. Супруг истца Ч.Е. в период с 25.09.2012 по 01.03.2019 был зарегистрирован по адресу: <...>, а с 01.03.2019 по настоящее время проживает по месту постоянной регистрации по адресу: <...>. Жилое помещение общей площадью 78,3 кв. м по адресу: <...> ранее принадлежало дочери истца Г. на основании договора дарения от 08.12.2016, заключенного между Ч.Т. и Г. В последующем Г. произвела отчуждение данной квартиры путем продажи. При этом истец указывает, что Г. с ней не проживает, совместное хозяйство они не ведут. Намерений на ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет нее не имелось.

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержала, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Ч.Т.

Проверив материалы дела, разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика ФСИН России, выслушав в судебном заседании истца Ч.Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20.05.2020 Ч.Т., составом семьи из двух человек: заявитель и ее супруг Ч.Е., обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При обращении истец указала сведения об имеющемся у нее в собственности имуществе, в том числе, о приобретении в 2003 году квартиры по адресу: <...> по договору купли-продажи от 18.03.2004.

Данное жилое помещение истец 04.04.2017 подарила по договору дарения своей дочери Г.

По результатам рассмотрения заявления истца комиссией ФСИН России вынесено решение 26.07.2022 (согласно выписке из протокола N 11) об отказе в принятии Ч.Т. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий заявителем 19.05.2018 и супругом 01.03.2019, повлекших ухудшение жилищных условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

В обоснование данных выводов комиссией указано, что из предоставленных Ч.Т. сведений установлено, что супругу заявителя Ч.Е. (пенсионеру УИС) и членам его семьи (предыдущая семья Ч.Е. до брака с Ч.Т.) 03.11.2005 была предоставлена "безвозмездная финансовая помощь" (далее - БФП) для приобретения жилого помещения в размере 151 280 руб. В дальнейшем Ч.Е. была приобретена четырехкомнатная квартира и с учетом данных обстоятельств Ч.Е. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также установлено, что 26.03.2003 Ч.Т. приобрела в собственность жилое помещение - квартиру, общей площадью 78,3 кв. м, по адресу: <...>. Также 08.06.2016 по договору участия в долевом строительстве истец приобрела жилое помещение - квартиру, общей площадью 35,7 кв. м, по адресу: <...>.

В 2017 году Ч.Т. произвела отчуждение указанных жилых помещений на основании договора дарения своей дочери Г.

14.10.2020 Г. продала квартиру, общей площадью 78,3 кв. м, по адресу: <...> третьим лицам.

В период с 20.06.2003 по 19.05.2018 Ч.Т. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, супруг с 25.09.2012 по 01.03.2019 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>.

С 30.05.2017 по 20.11.2018 Ч.Т. с супругом проживали в служебном жилом помещении - квартире по адресу: <...>.

С 20.11.2018 по настоящее время истец вместе с супругом Ч.Е. зарегистрированы и проживают в жилом помещении - двухкомнатной квартире, общей площадью 41,9 кв. м, расположенной по адресу: г. Москва, Старокаширское <...>. Данное жилое помещение предоставлено ФКУ СИЗО N 2 УФСИН по г. Москве Ч.Е. по договору найма жилого помещения.

Комиссией установлено, что указанные обстоятельства, в совокупности, свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, и как следствие, отсутствие оснований для постановки Ч.Т. на учет в качестве лица имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая заявленные истцом требования, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое истцом решение принято в пределах компетенции ответчика и в порядке, установленном действующим законодательством, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку истец и члены его семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

При этом суд исходил из того, что истец в пользу дочери Г. в 2017 году произвела отчуждение жилых помещений, в том числе квартиры N 47 по адресу: <...>, в которой истец была зарегистрирована до момента продажи указанного жилого помещения Г. третьим лицам в 2020 г. Кроме того, супруг истца ранее реализовал свое право на улучшения жилищных условий за счет средств БФП, предоставленных на основании решения ФСИН России. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований для постановки Ч.Т. на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с п. 8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом по смыслу приведенной нормы закона перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах но контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно ч. 1 указанных Правил, правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной платы, заверенных в установленном порядке.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с момента сделки по отчуждению жилого помещения прошло более 5 лет, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, поскольку, несмотря на отчуждение квартиры своей дочери Г., Ч.Т. имела право пользования указанным жилым помещением как член семьи собственника, однако 14.05.2018 истец отказалась от права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, снялась с регистрационного учета по указанному адресу, на момент обращения ее с рапортом в ФСИН России по вопросу о постановки ее на учет для приобретения или строительства жилого помещения, установленный законом 5-летний срок не истек.

При этом доводы апелляционной жалобы истца о том, что ее снятие с регистрационного учета ни под одно основание отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не попадают, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании истцом норм материального права.

Доводы жалобы о том, что право на улучшение жилищных условий в случае отказа должно быть реализовано именно семьей в целом, а не одним из супругов до вступления в брак, основаны на неверном толковании норм права и мотивированно отклонены судом первой инстанции, поскольку согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

При этом в силу п. 5 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к правовой позиции, изложенной истцом в суде первой инстанции, которой суд дал оценку при рассмотрении дела. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.Т. - без удовлетворения.