Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей фио, фио

при секретаре Д.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе К. на решение Мещанского районного суда адрес от 02 октября 2023 года (номер дела в суде первой инстанции N 2-9987/2023), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований К. к комиссии ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФССП России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

Истец К. обратился в суд с иском к ответчикам Комиссии ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Федеральной службе судебных приставов России, в котором просил признать незаконным решение комиссии ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случая установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения протокол от 21.12.2022 года N 8 об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать право К., ... паспортные данные, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения законным и обоснованным в связи с правом на пенсию; обязать комиссию ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить К., ... паспортные данные, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; взыскать с ФССП России судебные расходы в размере сумма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в ФССП России в период с 02 сентября 2008 года по 31 мая 2020 года, с 01 июня 2020 года по 23 ноября 2022 года - в органах принудительного исполнения РФ.

05 августа 2021 года обратился в Комиссию ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 4, ст. 53 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В мае 2022 года ознакомился с выпиской из протокола заседания Комиссии от 17 марта 2022 года, из которой следовало, что его учетное дело было возвращено для доработки. Недостающие документы были направлены в Комиссии и протоколом заседания Комиссии от 23 ноября 2022 года было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с расхождением сведений о дате регистрации по месту жительства в паспорте, и в выписке из финансового лицевого счета. Необходимые документы были исправлены и направлены в Комиссию 07 декабря 2022 года.

Протоколом заседания Комиссии от 21 декабря 2022 года N 8 истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, так как истец уволен со службы в органах принудительного исполнения РФ с 19 декабря 2022 года. С данным решением К. не согласен, нарушающим его права, в связи с чем обратился с указанным иском.

В судебном заседании истец К. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФССП России по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец К.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика Комиссии ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не явился, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав истца К., представителя истца фио, представителя ответчика ФССП России по доверенности фио, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения и принятии нового решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы имеются.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период службы в органах принудительного исполнения К. обратился в комиссию территориального органа ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов принудительного исполнения и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом заседания Комиссии от 17 марта 2022 года N 1 учетное дело К. было возвращено для доработки.

При последующем рассмотрении заявления К. протоколом заседания Комиссии от 23 ноября 2022 года учетное дело истца было возвращено для доработки в связи с отсутствием исчерпывающей информации о наличии у сотрудника условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из искового заявления К. следует, что учетное дело было возвращено в связи с расхождением сведений о дате регистрации по месту жительства в паспорте, и в выписке из финансового лицевого счета. Необходимые документы были исправлены и направлены в Комиссию 07 декабря 2022 года.

Протоколом заседания Комиссии от 21 декабря 2022 года N 8 истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, так как истец уволен со службы в органах принудительного исполнения РФ с 19 декабря 2022 года.

Приказом ФССП России от 08 декабря 2022 года N 9475-лс К. был уволен со службы в органах принудительного исполнения с 19 декабря 2022 года.

Приказом ФССП России от 09 марта 2023 года N 1596-лс внесены изменения в приказ ФССП России от 08 декабря 2022 года, и пункт 4 указанного приказа изложен в новой редакции, согласно которой, К. уволен по службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 19 декабря 2022 года в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения.

Разрешая требования истца, суд с учетом положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска исходя из того, что увольнение со службы в органах принудительного исполнения является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в 3-месячный срок со дня подачи) комиссией - до или после его увольнения со службы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в соответствующую комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов принудительного исполнения Российской Федерации, по сравнению с действующими сотрудниками, обладающими таким же правом.

При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение Комиссии ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случая установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 21.12.2022 года N 8 об отказе в постановке К. на учет в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения судебная коллегия признает незаконным.

Поскольку иных оснований для отказа в принятии К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком не приведено, требование истца об обязании ответчика поставить на такой учет подлежит удовлетворению.

Учитывая, что судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции, исходя из положений ст. ст. 98, 100 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы за оказание юридических услуг, подтвержденные соответствующим договором и квитанцией в размере сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

Решение Мещанского районного суда адрес от 02 октября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение комиссии ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случая установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.12.2022 года N 8 об отказе в постановке на учет К. в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию ЦА ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Взыскать с Федеральной службы судебных приставов России в пользу К. судебные расходы в размере сумма.