Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Федерякиной Е.Ю.

и судей Полковникова С.В., Ланина Н.А.

при помощнике судьи Б.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю.,

дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 12 октября 2021 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Г. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации (ФСИН России) о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения - отказать.

Истец Г. обратился в суд с иском к ответчику ФСИН России о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что до 18 апреля 2018 года являлся старшим прапорщиком внутренней службы и состоял в должности младшего инспектора 1 категории единого помещения камерного типа ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес. Уволен по выслуге лет, на момент увольнения его выслуга составляла 21 год.

27 января 2014 года истец обратился с рапортом в территориальную комиссию для решения вопроса о постановки его на учет для приобретении или строительства жилого помещения. 17 февраля 2014 года комиссией было принято решение направить документы истца в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет. 15 августа 2017 года комиссий ФСИН России было отказано истцу в постановке на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. О принятом решение истец не знал до 26 апреля 2018 года, когда получил выписку из протокола комиссии.

Истец полагает, что принятое решение нарушает его права, так как с 2012 года по настоящее время он проживает с супругой и несовершеннолетним сыном на съемной квартире, в квартире родителей не зарегистрирован и не является членом собственника жилого помещения.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N 31 от 15 августа 2017 года в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек, обязать ответчика поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения с 24 января 2015 года.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в иске просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований по доводам письменных возражений на иск, просил в иске отказать.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного, просит истец Г. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, не соглашаясь с выводами суда.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение названным требованиям закона отвечает.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов настоящего гражданского дела, что 24 января 2014 года прапорщик внутренней службы, Г., младший инспектор 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес обратился в комиссию УФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по адрес и подведомственным учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в адрес, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, - единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По результатам рассмотрения рапорта и прилагаемых к нему документов комиссией было принято решение, оформленное в протоколе N 1 от 13 февраля 2014 года, о направлении в комиссию ФСИН России рапорта и документов фио (л.д. 11 - 12).

По результатам рассмотрения рапорта и прилагаемых к нему документов решением от 15 августа 2017 года, оформленного в протоколе N 31, комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительно системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случае, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (л.д. 14 - 15).

Комиссией было установлено, что выслуга истца в календарном исчислении составляет более 17 лет.

Истец, его супруга и сын, с 11 декабря 2013 года по настоящее время постоянно зарегистрированы в квартире общей площадью 65,4 кв. м по адресу: адрес. Всего зарегистрировано в данной квартире 4 человека (л.д. 118).

Общая площадь дома составляет 127,6 кв. м (без указания квартир), собственниками дома являются фио (родственница супруги), которой принадлежит 1/2 доли в праве (63,8 кв. м), фио, фио, фио по 1/8 доли в праве (15,95 кв. м у каждого) (л.д. 119 - 120).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Рассматривая дело, суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, руководствуясь нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, в том числе положениями п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством, для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку обеспеченность фио жилым помещением составляет более 15 кв. м, исходя из того, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения и был вселен как член семьи собственника, на основании чего истцу было отказано в постановке его на учет для получения ЕСВ. При этом суд учел, что копии договоров найма истцом на рассмотрение комиссии не представлялись, истец не получал компенсационный выплаты за найм жилья.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 1, п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Положениями ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

К таким лицам относятся: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).

Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства, регулирующих отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого решения Г. был зарегистрирован вместе с семьей в квартире N 2 общей площадью 65,4 кв. м, расположенной по адресу: адрес. Совместно с ним зарегистрированы: супруга фио, сын фио, а также фио (л.д. 117 - 118), на каждого члена семьи приходилось по 16,35 кв. м общей площади (65,4 : 4).

Из имеющихся в материалах дела документов, не следует, что вселение истца и членов его семьи в указанное помещение осуществлено не в качестве членов семьи собственника жилого помещения. Как следует из объяснений представителя ответчика, копии договоров найма истцом на рассмотрение комиссии не предоставлялись. Данные обстоятельства объективно материалами дела не опровергаются.

Наличие сведений в выписке из лицевого счета, в графе "родственные отношения" по договору, без указания вида договора не свидетельствует о не вселении истца и членов его семьи не в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Ссылки истца на представленные в материалы настоящего гражданского дела договоры найма, заключенные с фио, от 02.01.2012 года, от 02.01.2013 года, от 03.03.2014 года, от 03.03.2015 года, 03.03.2016 года, от 03.03.2017 года, от 03.03.2018 года, (л.д. 16 - 40), согласно которым истцу и членам его семьи предоставлено право временного пользования (для проживания) комнатой общей площадью 25,8 кв. м с правом пользования местами общего пользования в квартире N 2 по адресу: адрес, - судебная коллегия находит несостоятельными. Договоры найма в распоряжение Комиссии не представлялись. Из представленной в материалы настоящего гражданского дела выписки из домовой книги следует, что регистрация истца и членов его семьи является постоянной, при этом представленные договоры найма не содержат сведений о праве на постоянную регистрацию истца и членов его семьи. При таких обстоятельствах, представленные в суд первой инстанции договоры найма нельзя расценивать как бесспорные и достоверные доказательства временного проживания истца и членов его семьи по указанному адресу.

Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств с бесспорностью свидетельствующих о том, что регистрация истца и членов его семьи с 11 декабря 2013 года в жилом помещении по адресу: адрес, произведена на основании представленных договоров найма жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о законности оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фио о том, что он не является членом семьи собственника жилого помещения фио (родственницы супруги), поэтому при решении вопроса об обеспеченности его жильем данное жилое помещение не подлежит учету, нельзя признать правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, направлены на иную оценку доказательств, ошибочное толкование норм действующего законодательства, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1 ч. 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 октября 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.