Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Гоменок З.И.,

судей областного суда Сидоренковой Е.В., Стоян Е.В.

с участием прокурора: Игнаткиной О.Ф.

при секретаре: К.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гоменок З.И. 19 января 2012 года дело по кассационной жалобе представителя МУ - Администрации Стекляннорадицкого сельского поселения П. на решение Брянского районного суда Брянской области от 26 июля 2011 года по делу по иску прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ - Администрация Стекляннорадицкого сельского поселения о понуждении к совершению действий,

Прокурор Брянского района обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности органами местного самоуправления в границах сельских поселений расположенных в непосредственной близости от лесных массивов, а также проверка в сфере противодействия терроризму и экстремизму в указанных поселениях. По результатам проведенной проверки администрации Стекляннорадицкого сельского поселения было внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроками исполнения до 01.05.2011 г. Вместе с тем повторная проверка от 5 мая 2011 г. показала, что требования выше указанного предписания администрацией Стекляннорадицкого сельского поселения не выполнены в полном объеме, нарушения не устранены.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и привести к негативным последствиям, в связи с чем прокурор Брянского района просил суд обязать МУ - администрацию Стекляннорадицкого сельского поселения устранить объеме допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности в границах населенных пунктов Стекляннорадицкого сельского поселения: в п. Стеклянная Радица выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей "пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб и 1 прицепная мотопомпа от 300 до 1000 усадеб; в п. Орловские Дворики выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб и 1 прицепная мотопомпа от 300 до 1000 усадеб; в с.Лесное выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб и 1 прицепная мотопомпа от 300 до 1000 усадеб, создать источник наружного противопожарного водоснабжения; в п. Козелкино выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб и 1 прицепная мотопомпа от 300 до 1000 усадеб, создать источник наружного противопожарного водоснабжения; в п. Батагово выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб и 1 прицепная мотопомпа от 300 до 1000 усадеб.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 26 июля 2011 года исковые требования прокурора Брянского района Брянской области удовлетворены. Суд обязал МУ - администрацию Стекляннорадицкого сельского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности в границах населенных пунктов Стекляннорадицкого сельского поселения:

- в п. Стеклянная Радица выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 прицепная мотопомпа от 300 до 1000 усадеб;

- в п. Орловские Дворики выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб;

- в с. Лесное выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб, создать источник наружного противопожарного водоснабжения;

- в п. Козелкино выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных пожарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб, создать источник наружного противопожарного водоснабжения;

- в п. Батагово выполнить мероприятия исключающие перенос огня при лесных по жарах на жилые строения (устройство защитных противопожарных полос), укомплектовать населенный пункт для целей пожаротушения мотопомпами из расчета 1 переносная мотопомпа до 300 усадеб.

В кассационной жалобе представитель МУ - Администрации Стекляннорадицкого сельского поселения П. просит отменить решение суда в части необходимости обеспечения населенных пунктов мотопомпами, считая его незаконным и необоснованным.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Гоменок З.И., выслушав объяснения главы Стеклянорадицкой администрации, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ОНД по Брянскому р-ну, прокурора Игнаткину О.Ф., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что в границах Стекляннорадицкого сельского поселения населенные пункты поселения не обеспечены мотопомпами для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ, п. 31 ППБ 01-03), не произведена опашка вокруг населенных пунктов (п. 112 ППБ 01-03), отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ст. 68 технического регламента СП 8.13130.2009). Данное обстоятельство подтверждается актами проверки государственного пожарного надзора ОНД Брянского района в отношении МУ Стекляннорадицкая сельская администрация. На основании данных актов было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 33/1/1-15 от 04.04.2011 г. со сроками исполнения до 01.05.2010 г., однако проверкой от 05.05.2011 г. требования вышеуказанного предписания администрацией не выполнены в полном объеме, нарушения не устранены.

Согласно информации о состоянии пожарной безопасности в населенных пунктах Брянского района расположенных в лесных массивах по состоянию на 16.05.2011 г. на территории Брянского района находится 10 населенных пунктов расположенных в лесных массивах в населенных пунктах в том числе МУ Стекляннорадицкого сельского поселения п. Ст. Радица, п. Орловские дворики, п. Лесное не в полном объеме выполнена минерализованная полоса (опашка) от лесных массивов, отсутствуют водоисточники для целей пожаротушения в п. Лесное, д. Стяжное, п. Лесозавод.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, был утвержден Федеральный закон N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года (с последующими изменениями) который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что в нарушение ст. 151 ОФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по де лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313, в границах Стекляннорадицкого сельского поселения населенные пункты поселения не обеспечены мотопомпами для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ, п. 31 ППБ 01-03), не произведена опашка вокруг населенных пунктов (п. 112 ППБ 01-103), отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, (ст. 68 "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" СП 8.13130.2009).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Согласно п. п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Как следует из справки главы Брянского муниципального района в п. Стеклянная Радица имеется 678 хозяйств, в п. Орловские Дворики имеется 39 хозяйств, в с. Лесное имеется 65 хозяйств, в п. Козелкино имеется 146 хозяйств и в п. Батагово имеется 234 хозяйства.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Брянского района суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности со стороны МУ - администрации Стекляннорадицкого сельского поселения препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта.

Суд не согласился с доводами ответчика о том, что наличие источника наружного противопожарного водоснабжения требует лишь добровольный к применению "Свод правил", так как их наличие требует и обязательный к применению "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Вместе с тем, придя к правильному выводу, что на муниципальные образования возложена обязанность обеспечения первичных мер пожарной безопасности и определяя меры такой безопасности, суд удовлетворяя требования о приобретении мотопомп не учел, что согласно ст. 43 ФЗ "О пожарной безопасности" мотопомпы в перечень первичных средств пожаротушения не входят. Согласно Приказа МВД РФ Главного Управления Государственной Противопожарной Службы от 18 июня 1996 г. N 33, утвердившего перечень пожарно-технической продукции, мотопомпы отнесены к пожарным машинам.

В соответствии со ст. 18 указанного выше закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относится осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности. в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части обеспечения указанных населенных пунктов мотопомпами подлежит отмене, с отказом в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь изложенным и ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия

Решение Брянского районного суда Брянской области от 26 июля 2011 года в части возложения обязанности на администрацию Стеклярорадицкого сельского поселения по укомплектованию мотопомпами п. Стеклянная Радица, п. Орловские Дворики, с. Лесное, п. Козелкино, п Батагово мотопомпами отменить и в этой части заявления отказать, в остальной части решение суда оставить без изменения.