Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Орловой О.А., Берман Н.В.,

при секретаре К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика УФСИН России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 09 июня 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) об отказе Г.М. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать ФСИН России принять Г.М. на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

Г.М. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УФСИН России по Липецкой области. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на жилищном учете, так как в собственности и по договору социального найма он и члены его семьи (супруга и двое детей) жилья не имеют. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию ФСИН России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления отказано. Считая отказ незаконным, Г.М. просил обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области К.О. иск не признала, считая решение комиссии об отказе в постановке Г.М. на учет законным, поскольку обеспеченность истца и членов его семьи жильем превышает общую площадь жилого помещения на одного члена семьи 15 кв. м, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ является основанием для отказа в постановке на учет.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что заключение истцом ДД.ММ.ГГГГ договора коммерческого найма жилого помещения, принадлежащего родителям супруги Г.М., в котором истец и члены его семьи постоянно проживают в <данные изъяты> года, свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Выслушав объяснения представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области К.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Г.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2014 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Согласно п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Г.М. проходит службу в должности старшего преподавателя ФКОУ ДПО МУЦ УФСИН России по Липецкой области. Общая продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в календарном исчислении на момент обращения составляла более <данные изъяты> лет.

С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истец состоит на жилищном учете в УФСИН России по Липецкой области, как нуждающийся в обеспечении жильем.

В собственности либо по договору социального найма истец, его супруга ФИО13, дети ФИО14, ФИО15 жилого помещения не имеют и не имели, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справками БТИ.

ДД.ММ.ГГГГ Г.М. обратился в УФСИН России по Липецкой области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. К заявлению приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Правил.

ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты, изучив представленные истцом документы, пришла к выводу, что дополнительного подтверждения фактов и проведения проверки не требуется, и приняла решение о направлении документов ФИО1 в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке его на учет

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Г.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как следует из протокола N, основанием для отказа послужило отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, а также обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (пункт 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Разрешая заявленные требования, суд установил, что с ДД.ММ.ГГГГ истец, его супруга и несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв. м. Дом принадлежит на праве общей долевой собственности родителям супруги истца: ФИО16 (<данные изъяты> долей в праве) и ФИО17 <данные изъяты> доли в праве).

В доме, кроме семьи Г-вых, зарегистрирована по месту жительства ФИО16 - теща истца.

Поскольку ФИО16 не относится к категории лиц, указанных в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для признания ее членом семьи сотрудника недостаточно установления только факта их проживания в одном жилом помещении, а требуется установление фактов ведения общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснение условий, на которых истец и члены его семьи были вселены собственником в жилое помещение.

Следует учитывать, что регистрация истца, его супруги и детей по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения ФИО16 не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании истца членом семьи собственника жилого помещения.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из домовой книги, на момент вселения семьи ФИО19 в жилой дом ДД.ММ.ГГГГ там никто не был зарегистрирован. По отношению к собственнику ФИО1 указан, как квартирант (квартиросъемщик), ФИО18 - жена квартиросъемщика, с ними вселены двое несовершеннолетних детей. ФИО16 вселилась в дом ДД.ММ.ГГГГ, указана в домовой книге хозяйкой дома, прибыла из Добринского района Липецкой области (л.д. 139).

После вселения в данное жилое помещение истец продолжает состоять на жилищном учете в УФСИН России по Липецкой области, как нуждающийся в предоставлении жилья, вопрос о снятии его с учета в связи с обеспеченностью жилой площадью свыше 15 кв. м на одного члена семьи ответчиком УФСИН России по Липецкой области не ставился.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Г.М., ФИО18, ФИО14, ФИО15, действующими со стороны нанимателя, и наймодателем ФИО16 заключен договор найма жилого помещения, по которому семье Г.М. предоставлены в пользование за плату две изолированные жилые комнаты площадью <данные изъяты> кв. м в жилом доме по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> года с ежемесячной оплатой в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 140).

Вступившими в законную силу решениями Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, принятыми по искам Г.М. к УФСИН России по Липецкой области о взыскании компенсации за наем жилого помещения по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ на основании положений ст. 8 Федерального закона N 283-ФЗ, истец и члены его семьи признавались не имеющими жилых помещений для постоянного проживания на территории г. Липецка и Липецкой области.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Г.М., его супруга и дети вселены в жилой дом в качестве членов семьи собственника жилого помещения, проживают одной семьей с ФИО23. и ведут с ней общее хозяйство, ответчиками в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы ответчика о том, что, заключив договор найма жилого помещения, истец умышленно ухудшил свои жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поэтому в силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ он может быть принят на учет не ранее чем через <данные изъяты> лет со дня совершения указанных намеренных действий, поскольку он основан на неправильном толковании приведенной правовой нормы.

Согласно положениям части 8 указанной статьи к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Истец ни одного из указанных действий не совершил. Заключение в <данные изъяты> году договора коммерческого найма с собственником жилого помещения, в котором истец и члены его семьи зарегистрированы и фактически проживают с <данные изъяты> года, нельзя отнести к намеренному ухудшению жилищных условий. То обстоятельство, что ранее договор найма не заключался, само по себе не свидетельствует о том, что ФИО16 была и остается членом семьи истца, а договор заключен лишь для вида, с целью постановки на учет. Других доказательств ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом судом обоснованно отклонены доводы комиссии об отсутствии в деле истца необходимых документов.

Как установлено судом и следует из описи документов, находящихся в деле Г.М. на оказание единовременной социальной выплаты, перечень документов соответствует пункту 5 Правил. Копии документов заверены начальников ФКОУ ДПО МУЦ. Вместо копии финансового лицевого счета, на отсутствие которой сослалась комиссия, истцом представлена выписка из домовой книги на жилой дом, содержащая сведения о лицах, зарегистрированных за весь период эксплуатации жилого помещения, датах их регистрации, оснований вселения, степени родства с собственниками жилого помещения.

Все представленные Г.М. документы проверены подкомиссией УФСИН России по Липецкой области и признаны не имеющими недостатков (л.д. 77-82). Необходимость предоставления дополнительных, уточняющих документов истцу не разъяснялась.

Ссылка на то, что справка БТИ в отношении супруги истца, полученная на фамилию Г., без указания добрачной фамилии, не может являться основанием к отказу в принятии на учет. Согласно представленной в материалы дела справке ОГУП "Липекцоблтехинвентаризация" у ФИО25. (прежняя фамилия ФИО26) в собственности частного дома и квартиры на территории г. Липецка и Липецкой области не имеется и ранее не имелось. Это же обстоятельство подтверждено выпиской из ЕГРП от <данные изъяты> года.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При рассмотрении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, применены подлежащие применению нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела.

Апелляционная жалоба УФСИН России по Липецкой области не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 09 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Г.М. - без удовлетворения.