Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гарант" на решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 8 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарант" к территориальному отделению надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Д., Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области о признании предписания незаконным.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

общество с ограниченной ответственностью "Гарант" (далее - ООО "Гарант") обратилось в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к территориальному отделению надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - Территориальное ОНД Александровск-Сахалинского района) о признании незаконным предписания.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании распоряжения начальника Территориального ОНД Александровск-Сахалинского района от 29 января 2019 года N в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - ООО "Гранд") по адресу: <адрес>, пом. 2, проведена плановая выездная проверка, по результатам которой государственным инспектором пожарного надзора ООО "Гарант" выдано предписание от 14 февраля 2019 года N об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По мнению административного истца, данное предписание является незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно выдано юридическому лицу, в отношении которого плановая выездная проверка не проводилась (ООО "Гарант" вместо ООО "Гранд"), тогда как распоряжений о проведении проверки в отношении ООО "Гарант" не выносилось, административный истец о проведении такой проверки в установленном законом порядке не уведомлялся.

В свою очередь, проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного органа контроля (надзора), без включения ее в ежегодный план проведения плановых проверок, без составления акта проверки в отношении проверяемого лица, прямо противоречит положениям статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Выдача органом пожарного надзора предписания ООО "Гарант" без достаточных на то правовых оснований также противоречит и требованиям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить предписание от 14 февраля 2019 года N, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района.

Определением судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 16 апреля 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный государственный инспектор по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Д., а также Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 8 августа 2019 года, в удовлетворении административного искового заявления ООО "Гарант" отказано.

27 февраля 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ООО "Гарант", поданная 6 февраля 2020 года через Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения по мотиву их незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, не возражали против рассмотрения дела без их участия. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 мая 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 8 августа 2019 года по результатам изучения доводов кассационной жалобы не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности на основании распоряжения начальника Территориального ОНД Александровск-Сахалинского района от 29 января 2019 года N 3 главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Д. в период с 6 февраля 2019 года по 18 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Гранд" по месту нахождения принадлежащего данному юридическому лицу на праве собственности магазина N (адрес местонахождения объекта защиты: <адрес>2).

До начала проведения проверки в адрес ООО "Гранд" Территориальным ОНД Александровск-Сахалинского района 29 января 2019 года в порядке части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ направлялось уведомление о проведении проверки, которое было получено представителем указанного юридического лица 30 января 2019 года.

По делу также установлено, что на основании договора аренды (субаренды) от 1 июля 2013 года N ООО "Гранд" передало ООО "Гарант" в пользование для осуществления розничной торговли на срок до 30 июля 2033 года нежилое помещение площадью 66,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>2, при этом, согласно пункту 2.3.2 договора аренды (субаренды) арендатор принял на себя обязанность по обеспечению пожарной безопасности арендуемого помещения.

Единственным учредителем и директором как ООО "Гранд" так и ООО "Гарант" является Ю., которому было достоверно известно о проводимой плановой проверке государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Д. в отношении объекта защиты - магазина N, расположенного по указанному выше адресу.

По результатам проведенной плановой выездной проверки главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Д. 14 февраля 2019 года ООО "Гарант" выдано предписание N по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в отношении объекта защиты - магазина N, находящегося в пользования данного юридического лица.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

В силу пункта 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности (статья 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

Статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что обжалуемое административным истцом предписание внесено уполномоченным должностным лицом в адрес ООО "Гарант" обоснованно и с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством. Предписание мотивировано со ссылками на конкретные нормы Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности определен для всех 22 пунктов предписания - до 1 апреля 2019 года.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов, изложенными в решении и апелляционном определении, поскольку, исходя из анализа содержания приведенных положений статей 1, 6, 6.1, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, государственный инспектор по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района, выявив нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты - магазине N, расположенном по адресу: <адрес>2, был вправе внести предписание в адрес юридического лица, использующего данное нежилое помещение на основании договора аренды (субаренды) от 1 июля 2013 года N.

Вопреки доводам кассационной жалобы, плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась в отношении конкретного объекта - магазина N, следовательно, ООО "Гарант", арендующее соответствующее нежилое помещение для целей осуществления розничной торговли, в силу положений пункта 90 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644, является лицом, которому государственный инспектор по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района был вправе выдать предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных на данной объекте защиты.

Следует также признать несостоятельными ссылки в кассационной жалобе на то, что ООО "Гарант" не обладало информацией о проводимой Территориальным ОНД Александровск-Сахалинского района проверке, поскольку, как установлено судами при рассмотрении настоящего административного дела, единственным учредителем и директором как ООО "Гранд" так и ООО "Гарант" является одно и то же лицо - Ю., которому были достоверно известны соответствующие сведения.

Иные доводы кассационной жалобы по существу сводятся к неверному субъективному толкованию положений Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а также Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644, эти доводы не опровергают верных выводов судов о законности предписания главного государственного инспектора по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Д. от 14 февраля 2019 года N.

Таким образом, при рассмотрении административного дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 8 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 8 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гарант" - без удовлетворения.