29 октября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Макаровой С.А.

и судей Жуковой Е.Г., Елагиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рофель Ю.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело N 2-1297/2019 по иску Г. к УФСИН России по Пензенской области о перерасчете пенсии по апелляционной жалобе Г. решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 12 августа 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Г. к УФСИН России по Пензенской области о перерасчете пенсии оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав Г., представителя УФСИН России по Пензенской области П., судебная коллегия

Г. обратился в суд с иском к УФСИН России по Пензенской области о перерасчете пенсии, взыскании недополученной пенсии.

В его обоснование указав, что он является пенсионером ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ. Его выслуга лет в льготном исчислении составляет 27 лет. Процентная надбавка за выслугу лет - 70%. Исходя из указанного размер его пенсии должна составлять 24480,6 руб. при следующем расчете: оклад по штатной должности - 16120 руб., оклад по специальному званию 11960 руб., надбавка за выслугу лет - 70%, сумма надбавки за выслугу лет - 19656 руб., денежное довольствие для расчета - 47736 руб., процент учитываемого денежного довольствия - 72,23, сумма учитываемого денежного довольствия 34479,71 руб., размер пенсии в процентах - 71 сумма пенсии - 24480,6 руб. Однако ежемесячно выплачивается 18720,46 руб. В отношении него незаконно применены нормы Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, хотя пенсия ему назначена ДД.ММ.ГГГГ. Акты гражданского и трудового законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. УФСИН России по Пензенской области в перерасчете пенсии ему было отказано.

Просил с учетом уточнения исковых требований обязать УФСИН России по Пензенской области произвести ему перерасчет пенсии, выплачиваемой с учетом надбавки за выслугу лет 70%; обязать УФСИН России по Пензенской области выплатить ему 495229,29 руб. недоплаченной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Октябрьский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Г. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Полагает, что для расчета процентной надбавки за выслугу лет для назначения пенсии должен учитываться стаж службы в льготном исчислении.

В возражениях представитель УФСИН России по Пензенской области П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Г. доводы жалобы поддержал.

Представитель УФСИН России по Пензенской области П. возражала против удовлетворения жалобы.

Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. ст. 43, 49 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включать уволенным с военной службы военнослужащим - оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" п. 4 время службы (работы), предусмотренное в пункте 2 (а именно службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве сотрудников) включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе до ДД.ММ.ГГГГ, последняя занимаемая должность - старший инспектор организационно-аналитической группы Учреждения ЯК-7/4 УИН Минюста России по Пензенской области в звании майор внутренней службы.

Г. была назначена пенсия в соответствии с Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга составила в календарном исчислении - 21 год, в льготном - 27 лет.

Должностной оклад определен по должности "старший инспектор" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.2014 N 525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы", который с ДД.ММ.ГГГГ был установлен в размере 15500,00 руб. (с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ - 16120,00 руб.); оклад по специальному званию "майор внутренней службы" с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.2014 N 525 установлен в размере 11500,00 руб. (с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ - 11960,00 руб.); процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в соответствии с п. п. 5 п. 7 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" установлена за 21 календарный год в размере 30% (с ДД.ММ.ГГГГ - 8424 руб.),процент учитываемого денежного довольствия - 72,23, сумма учитываемого денежного довольствия 26366,84 руб., размер пенсии в процентах - 71 (п. а ст. 14 Закона N 4468-1) сумма пенсии - 18720,46 руб.

Разрешая спор по существу, суд верно установил характер спорных правоотношений и в соответствии с действующим законодательством разграничил понятие выслуги лет и порядок ее исчисления для возникновения права на назначение пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и исчисление выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел для назначения процентной надбавки к окладу, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации".

Но правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии, установленные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, при исчислении выслуги лет для назначения оспариваемой надбавки к окладу применяться не могут, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, утвердившим Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 4 данного Положения время службы включается в выслугу лет для назначения надбавки к окладу по должности в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в выслугу лет на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для сотрудников органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации законодатель не предусмотрел в настоящее время льготное исчисление выслуги лет для назначения оспариваемой надбавки.

Таким образом, доводы жалобы о необходимости учета стажа в льготном выражении для исчисления надбавки за выслугу лет не основаны на нормах закона.

Ссылка Г. на необходимость установления спорной надбавки в соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ не состоятельна, поскольку данная норма не применяется в отношении лиц, на которых распространяется действие ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, ч. 2 ст. 20 ФЗ 19.07.2011 N 247-ФЗ, сотрудников уголовно-исполнительной системы (Федеральный Закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Утверждение автора жалоба на необоснованность применения к нему положений Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ не свидетельствует о незаконности решения.

Новая система денежного довольствия, установленная Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно части 1 его статьи 20 применяется в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 года.

Однако в связи с принятием Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2012 года был произведен пересмотр пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", что было предусмотрено частями 8 и 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ.

К числу лиц, чьи пенсии подлежали пересмотру в связи с введением нового правового регулирования, относятся и пенсионеры из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы. При пересмотре пенсий указанных граждан принимались во внимание положения Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также размеры окладов, установленные во исполнение указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы".

Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены меньшие по сравнению с Федеральным Законом от 30.06.2002 N 78-ФЗ размеры ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), входящей в состав денежного довольствия указанных лиц. Вместе с тем законодатель предусмотрел, что исчисление размера ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) осуществляется исходя из новых - более высоких - окладов денежного содержания. Тем самым было обеспечено увеличение размера не только денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, но и пенсий, пересмотренных с применением норм указанного закона (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1388-О).

При введении нового правового регулирования, касающегося учета денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членам их семей, в соответствии с принципом стабильности правового регулирования гарантируется сохранение достигнутого к 1 января 2012 года уровня их пенсионного обеспечения. В частности, пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 1022 закрепляет сохранение размеров пенсий, установленных в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий при пересмотре пенсий с применением окладов месячного денежного содержания, определенных данным постановлением.

Указанные Г. сведения в дополнении к исковому заявлению свидетельствуют о том, что размер получаемой им в настоящее время пенсии значительно увеличился.

Доводы жалобы о наличии правовых оснований к удовлетворению исковых требований основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г. - без удовлетворения.