Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,

судей: Крашенинниковой М.В. и Нижегородцевой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционным жалобам представителя ФКУ ЛИУ N 3 по доверенности З., и врио начальника ГУФСИН России по Нижегородской области К.

на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 20 июля 2017 года по иску Б., к ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании состоящим в очереди на улучшение жилищных условий,

и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности А., М., Б.,

Истец Б. обратилась в суд с иском к ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании состоящим в очереди на улучшение жилищных условий, указывая, что являясь сотрудником уголовно - исполнительной системы, с <...> года проходил службу в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области (ранее ЛТП-1). <...> года уволен по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел - по ограниченному состоянию здоровья. <...> года, в период прохождения службы в ФКУ ЛИУ-3 обратился с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающимся в жилье, в связи с чем был занесен в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. <...> года обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно полученному <...> года ответу отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты на том основании, что отсутствует выписка из протокола о постановке семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При обращении в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области пояснили, что в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 (протокол о постановке на учет N <...> от <...> года), состоит в Списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под N 1 по настоящее время. Вместе с тем, выписку из протокола о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области предоставить не может в связи с утратой архивных документов. Никаких данных о принятии решения жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилье в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области не имеется. Таким образом, учитывая, что решением жилищной комиссии ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие Жилищного кодекса РФ, принимая во внимание, что решения жилищной комиссии ФКУ ЛИУ-3 о снятии с учета не принималось, учитывая отсутствие иной возможности подтвердить тот факт, что состоит в очереди на улучшение жилищных условий по ФБУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, просит суд признать Б. с составом семьи из четырех человек, состоящим в очереди на улучшении жилищных условий в Списке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области с <...> года.

Истец Б. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ФБУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области З. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ЛИУ - 3 ГУФСИН России по Нижегородской области Н. в судебном заседании пояснила, что Б. <...> года рождения трудоустроен с <...> года в учреждении ЛТП-1 в качестве старшего технолога технического отдела. На основании решения профкома учреждения от <...> года Б. с семьей состоящей из 4 человек выписан ордер N <...> на право занятия 2 комнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, площадью 26,0 квадратных метров. Согласно Книге учета граждан нуждающихся в жилье УЗ-62/З ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области. Б. числится под записью N <...>. При этом указаны следующие сведения: N п/п: 2 ФИО: Б. Год рождения: <...>. С какого времени прописан: 21 год. Место работы, занимаемая должность, стаж работы: начальник тарного цеха. Адрес и характеристика занимаемой жилой площади: жилая площадь 27,7 кв. м, <...>. Общая площадь 40,92 кв. м. Основание и постановка на учет: проживают вчетвером. Когда предоставлена жилая площадь: протокол N <...> от <...> г. - оставить на улучшении жилищных условий, протокол N <...> от <...> года - оставить на улучшении жилищных условий. Решение о снятии с учета: отсутствует Примечание: улучшение жилищных условий. При этом/протокол N <...> от <...> года, согласно которому принято решение оставить Б. на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий имеется, в/списках лиц имеющих право на улучшение жилищных условий по состоянию на 01 января 2001 года, на 01 января 2005 года, на 01 января 2006 года Б. так же состоит на очереди. Уволен Б., <...> года рождения, из учреждения ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области приказом ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области от <...> года.

Решением суда от 20 июля 2017 года постановлено: Исковые требования Б., к ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании состоящим в очереди на улучшение жилищных условий удовлетворить,

Признать Б. с составом семьи из четырех человек, состоящим в очереди на улучшении жилищных условий в Списке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области с <...> года.

В апелляционных жалобах ГУФСИН России по Нижегородской области и ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Заявители жалобы ссылаются на отсутствие в учетном деле выписки из протокола о постановке Б. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с ЖК РФ. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно, статьи 51 Жилищного кодекса РФ,

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации",

1. С 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

2. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из указанных норм закона следует, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. Положения части 2 статьи 6, указанного закона, в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Судом установлено, что истец Б., <...> года рождения, являясь сотрудником уголовно - исполнительной системы, с <...> года проходил службу в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области (ранее ЛТП-1).

Б. <...> года уволен из уголовно-исполнительной системы по п. "з" статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-01 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации". На момент увольнения имел звание майора внутренней службы, выслуга лет в календарном исчислении составляет 25 лет 8 месяцев; в льготном исчислении - 35 лет 2 месяца 15 дней.

Истец Б. зарегистрирован и проживает с <...> года в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 40, 76 квадратных метров, в том числе жилой 27, 7 квадратных метров.

В жилое помещение истец вселился вместе с женой Б.В.А., и двумя детьми дочерью Б.И.А., сыном Б.А.А., на основании ордера N <...> от 1990 года.

Согласно справке N <...> от 01 декабря 2014 года, выданной ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области судом установлено, что жилищно-бытовая комиссия не может предоставить Б. выписку из протокола заседания ЖБК о постановке его на учет на улучшение жилищно-бытовых условий из за отсутствия протокола в архивных документах, по время перерегистрации в 2010 году жилищно-бытовая комиссия приняла решение о сохранении за Б. право состоять на учете до получения им жилого помещения (протокол N <...> от <...> года, в списках на улучшение жилищных условий Б. состоит по настоящее время (л. д. 16).

Согласно справки начальника ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России и председателя ЖБК ФКУ ЛИУ - 3 следует, что Б. состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под N 1, протокол о постановке на учет N <...> от <...> года (л. д. 18).

Согласно справки председателя жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области судом установлено, что Б. на основании решения профкома учреждения от <...> года с семьей состоящей из 4 человек выписан ордер N <...> на право занятия 2 комнатной квартиры, расположенной по адресу: <...>, площадью 26,0 квадратных метров. Согласно Книге учета граждан нуждающихся в жилье УЗ-62/З ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области Б. числится под записью N 2, с какого времени прописан: 21 год. Основание и постановка на учет: проживают вчетвером. Когда предоставлена жилая площадь: протокол N <...> от <...> г. - оставить на улучшении жилищных условий, протокол N <...> от <...> года - оставить на улучшении жилищных условий. Решение о снятии с учета: отсутствует. Примечание: улучшение жилищных условий. При этом протокол N <...> от <...> года, согласно которому принято решение оставить Б. на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий имеется, выписках лиц имеющих право на улучшение жилищных условий по состоянию на 01 января 2001 года, на 01 января 2005 года, на 01 января 2006 года Б. так же состоит на очереди.

Из копии протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 судом установлено, что в протоколе N <...> от <...> года отражено рассмотрение списка на получение и улучшение жилой площади по состоянию на 2002 года, имеется запись Б. - оставить на улучшение.

Из копии протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 судом установлено, что в протоколе N <...> от <...> года заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 отражено решение комиссии за Б. сохранить право состоять на учете до получения им жилого помещения, оснований для снятии с учета не выявлено.

Из копии протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 судом установлено, что в протоколе N 10 от 31 октября 2011 года заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 отражено решение комиссии за Б. сохранить право состоять на учете до получения им жилого помещения, оснований для снятии с учета не выявлено.

Из копии протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 судом установлено, что в протоколе N <...> от <...> года заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 отражено решение комиссии за Б. сохранить право состоять на учете до получения им жилого помещения, оснований для снятии с учета нет.

Из копии протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 судом установлено, что в протоколе N <...> от <...> года заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 отражено рассмотрение заявления Б. о выдаче документов, при этом установлено, учетное дело Б. на момент постановки на учет в 1986 году отсутствует, в настоящее время учетное дело сформировано не полностью.

Из копии протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 судом установлено, что в протоколе N <...> от <...> года заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 отражено повторное рассмотрение документов Б., рассмотрев документы комиссия пришла к выводу о том, что семьи Б-вых имела право состоять в очереди на улучшение жилищных условий в 1986 году.

Из копии книги учета граждан, нуждающихся в жилье УЗ 62/3 1981-1999-2010 года (начато 11 декабря 1981 года, окончено 26 апреля 2010 года, на 96 листах) судом установлено, что под N 2 записан Б., с 20 февраля 1986 года, с какого времени проживает - 21 год, жилая площадь 27, 7 квадратных метров, <...>, проживают вчетвером, оставлен на учете протокол N <...> от <...> года, протокол N <...> от <...> года, на улучшение жилищных условий.

Из копии книги регистрации заявлений о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий п. П. ФКУ ЛИУ-3 судом установлено, что под N 1 имеется запись: дата приема заявления 20 февраля 1086 года, дата передачи заявления на комиссию 22 февраля 1986 года, Б., поселок <...>, предложение комиссии по протоколу от <...> года - оставить на улучшение, повторно.

Из копии архивного дела N <...> т. 1 ГУФСИН России по Нижегородской области судом установлено, что в Списке лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий на 01 января 2001 года по УЗ 62/3 значиться Б., в Списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников УЗ 62/3 по состоянию на 01 января 2005 года под N 2 значиться Б., пенсионер, дата постановки на учет <...> года, количество членов семьи 4, занимаемая площадь 27, 7 квадратных метров, улица <...>, дом брусковый.

Из копии архивного дела N <...> ГУФСИН России по Нижегородской области судом установлено, что в Списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ФГУ ЛИУ-3 по состоянию с 01 января 2006 года по 01 декабря 2009 года под N 2 значиться Б., пенсионер, дата постановки на учет <...> года, количество членов семьи 4, занимаемая площадь 27, 7 квадратных метров, улица <...>, дом брусковый,

Из материалов дела установлено, что в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области ведутся Списки учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФБУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, в который включены работники ФКУ ЛИУ-3 с составом семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и представлены суду, аналогичные Спискам, хранящимся в архиве ГУФСИН России по Нижегородской области. Начиная с 2010 года в данных Списках Б. значиться уже под номером 1, до 01 декабря 2015 года включительно.

Из заключения о результатах служебной проверки комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области от 21 марта 2016 года судом установлено, что в документах жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-3 отсутствует протокол о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Б.

Оценивая, установленные по данному гражданскому делу юридически значимые обстоятельства, учитывая, что истец решением жилищной комиссии был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, решения жилищной комиссии о снятии с учета истца и его семьи не принималось, суд пришел к правильному выводу, что истца следует признать состоящим в очереди на улучшение жилищных условий с 1986 года, поскольку его право на улучшение жилищных условий возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ, и сохраняется за ним после его введения в действие, при этом истец обеспечен жильем не был.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда и не опровергают содержащихся в нем выводов, поскольку основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено, оно не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 20 июля 2017 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ФКУ ЛИУ N 3 по доверенности З. и врио начальника ГУФСИН России по Нижегородской области К. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.