Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

судей: Будько Е.В., Захаровой С.В.,

при секретаре: К.,

с участием: истца Л.А., истца Л.Т.С., представителя ответчиков ГУФСИН России по Нижегородской области и ФСИН России - С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.

дело по апелляционным жалобам Л.Т.Ю., ФСИН России

на решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 06 февраля 2017 года

по иску Л.Т.Ю., Л.А. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты,

Л.Т.Ю., Л.А. обратились в суд с иском, где указали, что Л.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. заместитель начальника отдела - начальник отделения государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения ГУФСИН России по Нижегородской области.

Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 12 лет. Состав семьи 4 (четыре) человека: Л.А., супруга - Л.Т.Ю., Л.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ года Л.А. обратился с заявлением и документами в подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N комиссия решила отказать Л.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года в связи с ухудшением жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году. Истцы считают принятое решение незаконным по следующим основаниям. Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ года имеет регистрацию в квартире по адресу: <адрес>. Квартира общей площадью - 86.2 кв. м, принадлежит отцу сотрудника Л.Н.

В связи с отказом собственника квартиры - Л.Н. в регистрации членов семьи Л.А. жена (Л.Т.Ю.) и несовершеннолетние дети (Л.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) вынуждены зарегистрироваться по другому адресу.

Жена (Л.Т.Ю.) с ДД.ММ.ГГГГ года, сын - Л.М. с ДД.ММ.ГГГГ года, сын - Л.Д.А с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> (место жительство матери Л.Т.Ю).

Л.А. ДД.ММ.ГГГГ года по решению Дзержинского городского суда выписан из квартиры своего отца - Л.Н. и ДД.ММ.ГГГГ года Л.А. зарегистрирован к членам своей семьи в квартиру по адресу: <адрес>. Общая площадь указанной квартиры - 47 кв. м. В данном жилом помещении кроме членов семьи Л.А. зарегистрированы еще 3 человека, при этом на члена семьи Л.А. на его сына Л.М. приходится 1/3 (15,67 кв. м) в общем праве долевой собственности указанного жилого помещения. Таким образом на каждого члена семьи сотрудника приходится - 3.92 кв. м (15.67/4).

Других объектов недвижимого имущества Л.А. и члены его семьи не имеют и никогда не имели, нанимателями жилого помещения не являются и никогда не являлись.

Из статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ следует, что социальные гарантии распространяются на сотрудника и членов его семьи.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369) и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Таким образом, вопрос предоставления права на социальную выплату сотруднику должен решаться с учетом обеспеченности площадью жилого помещения, как самого сотрудника, так и членов его семьи (супруги и и несовершеннолетних детей).

Члены семьи Л.А. (супруга, несовершеннолетние дети) не имели права пользования жилым помещением собственником которого является Л.Н., который в свою квартиру их никогда не вселял, и вселять не собирался, следовательно, члены семьи Л.А. не могут считаться обеспеченными площадью жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Собственник - Л.Н. отказался предоставить в пользование жилое помещение членам семьи сотрудника - Л.А., что так же стало одной из причин для судебного разбирательства и последующего прекращения права пользования Л.А. этим жилым помещением.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ ответчик обязан учитывать обеспеченность (нуждаемость) в жилой площади сотрудника не только сотрудника, но и членов его семьи. При определении обстоятельств ухудшения жилищных условий в 2014 году неправомерно учитывалось, что члены семьи (супруга и дети) сотрудника - Л.А., могли быть обеспечены жилой площадью на одного человека, которая принадлежит собственнику - Л.Н. без установления юридического факта их вселения в эту квартиру.

При таких обстоятельствах, место регистрации сотрудника - Л.А. не имеет значения, потому что его жена и несовершеннолетние дети все равно будут нуждаться в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием права пользоваться жилым помещением собственника - Л.Н.

После ДД.ММ.ГГГГ года, а именно после вступления в законную силу решения Дзержинского городского суда Л.А. перестал быть членом семьи собственника жилого помещения - Л.Н. Право пользования жилым помещением и регистрация Л.А. прекращены собственником - Л.Н. путем предоставления решения суда в органы регистрационного учета, о чем имеется соответствующая запись в выписке из домовой книги N.

В целях соблюдения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Л.А. зарегистрирован по месту жительства своей семьи. Кроме того, действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц могут быть отнесены к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, если такие действия не связаны с вселением супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника (п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на момент обращения с документами в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Нижегородской области Л.А. не являлся членом семьи Л.Н., проживал и был зарегистрирован вместе с членами своей семьи по адресу: <адрес>. При этом действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, ни Л.А., ни члены его семьи не совершали.

Право Л.А. на единовременную социальную выплату связано с изначально существующей потребностью его семьи в жилом помещении, а также нуждаемостью самого Л.А. на день обращения с заявлением о постановке на учет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, истцы просили суд признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе Л.А. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Л.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с датой регистрации в книге учета заявлений от ДД.ММ.ГГГГ года.

Впоследствии истец изменил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ года N об отказе Л.А. в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 ноября 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (л.д. 137).

Решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 06 февраля 2017 года постановлено:

Исковые требования Л.Т.Ю., Л.А. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе Л.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать ФСИН России рассмотреть вопрос о постановке Л.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе Л.Т.Ю. содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Заявителем жалобы указано, что общая продолжительность службы Л.А. в учреждениях и органах УИС составляет более 12 лет, состав его семьи 4 человека, его сын имеет в собственности 1/3 долю в общем праве долевой собственности жилого помещения, в котором зарегистрирован сам истец и его семья, то есть на каждого члена семьи приходится менее 15 квадратных метров, поэтому у Л.А. возникло право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, следовательно, в удовлетворении требований в полном объеме отказано необоснованно.

В апелляционной жалобе ФСИН России содержится требование об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Заявителем жалобы указано, что истец ранее ДД.ММ.ГГГГ г. был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 86,2 кв. м по адресу: <адрес>, где на одного человека приходилось 21,55 кв. м, когда как зарегистрировавшись в квартире по адресу: <адрес> на каждого члена семьи приходится 3,92 кв. м. Указанные действия Л.А., а также действия его отца по признанию его бывшим членом семьи, способствовали признанию указанного лица в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поэтому ответчиком положения части 8 статьи 4 Федерального Закона N 283-ФЗ были применены правильно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Л.Т.С. и Л.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение изменить и исковые требования удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении апелляционной жалобы ФСИН России просили отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России поддержала доводы апелляционной жалобы ФСИН России, против удовлетворения апелляционной жалобы Л.Т.С. возражала.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. состоялось заседание комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписки из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что истец - Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., капитан внутренней службы заместитель начальника отдела - начальник отделения государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового обеспечения ГУФСИН России по Нижегородской области - обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении более 12 лет. Представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель, супруга - Л.Т.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Л.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец Л.А. (заявитель) с ДД.ММ.ГГГГ года, супруга Л.Т.С. с ДД.ММ.ГГГГ г., сын Л.М. с ДД.ММ.ГГГГ г. и сын с Л.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 47 кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности сыну заявителя 1/3 доля в праве 15,67 кв. м. Другими сособственниками являются сестра ФИО42 и мать супруги заявителя ФИО43 по 1/3 доли в праве каждый.

Согласно выписки из финансового лицевого счета и выписка из домовой книги по данному адресу на указанной жилплощади постоянно зарегистрировано 7 чел.

Ранее истец с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 86,2 кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя Л.Н., согласно выписки из финансового лицевого счета и выписки из домовой книги на данной жилплощади постоянно зарегистрировано 5 человек.

Из представленных справок БТИ, выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием девичьей фамилии супруги заявителя, следует, что иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Л.А. и члены его семьи не имеют.

Ранее Л.А. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Решением Дзержинского районного суда Нижегородской области от 22 октября 2013 года право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Л.А. признано прекратившимся, он признан бывшим членом семьи собственника.

Решение вступило в законную силу 29 ноября 2013 года, на основании которого 12 декабря 2013 года истец снят с регистрационного учета в данном жилом помещении путем предоставления собственником Л.Н. решения суда в органы регистрационного учета, о чем имеется соответствующая запись в выписке из домовой книги N.

Согласно решению комиссии ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ года Л.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ч. 8 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ - в связи с ухудшением жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Л.А. и Л.Т.С. о признании незаконным указанного решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г., суд первой инстанции, установив, что Л.А. выехал из указанной квартиры в апреле ДД.ММ.ГГГГ и фактически проживал в квартире по месту регистрации жены и детей, после выезда из квартиры до настоящего времени Л.А. проживает в квартире по месту регистрации супруги, снятие Л.А. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не преследовало цели намеренного ухудшения им жилищных условий, а произведено на основании вступившего в законную силу решения Дзержинского районного суда Нижегородской области от 22 октября 2013 г. отцом Л.А. - Л.Н., поэтому у комиссии ФСИН России по Нижегородской области не имелось предусмотренного частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основания для отказа в признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе Л.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ года был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 86,2 кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя Л.Н., как член семьи собственника жилого помещения. В связи с этим Л.А. имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв. метров, следовательно, не являлся нуждающимся в жилом помещении.

Однако, решением Дзержинского районного суда Нижегородской области от 22 октября 2013 года право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Л.А. признано прекратившимся, он признан бывшим членом семьи собственника.

Решение вступило в законную силу 29 ноября 2013 года, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ года истец снят с регистрационного учета в данном жилом помещении путем предоставления этого решения собственником Л.Н. в органы регистрационного учета, о чем имеется соответствующая запись в выписке из домовой книги N.

При рассмотрении заявления Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ г. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия ФСИН России по Нижегородской области пришла к выводу о том, что Л.А. в ДД.ММ.ГГГГ ухудшил свои жилищные условия, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: Нижегородская <адрес>, в жилом помещении общей площадью 47 кв. метра, где зарегистрированы еще пять человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований Л.А., возражений на них ФСИН России по Нижегородской области и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение того, были ли действия Л.А. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его отцу, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако судом первой инстанции указанные обстоятельства установлены неправильно, поскольку истец Л.А. добровольно выехал из указанной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ году, в которой он, как член семьи собственника, был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, тем самым добровольно отказавшись от права пользования этим жилым помещением, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ году был снят с регистрационного учета на основании вступившего в законную силу решения Дзержинского районного суда Нижегородской области от 22 октября 2013 года, вынесенного по исковым требованиям его отца Л.Н., то есть действия Л.А. свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, поэтому такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа Л.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Исходя из изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске в части признания незаконным и отмене решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Л.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Изложенное свидетельствует, что при таких обстоятельствах правовых оснований для обязания ФСИН России рассмотреть вопрос о постановке Л.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется, поэтому решение суда первой инстанции в данной части также подлежит отмене и истцу в их удовлетворении надлежит отказать.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе ФСИН России, признаются судебной коллегией обоснованными, а сама жалоба подлежит удовлетворению.

Что касается доводов апелляционной жалобы Л.Т.С., то они судебной коллегией отклоняются в силу вышеизложенного.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Апелляционную жалобу ФСИН России удовлетворить.

Решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 06 февраля 2017 года в части признания незаконным и отмене решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе Л.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании ФСИН России рассмотреть вопрос о постановке Л.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отменить, вынести новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований Л.Т.Ю., Л.А. в указанной части отказать в полном объеме.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.Т.Ю. - без удовлетворения.