Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Ватолиной Ю.А., Клюевой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Каревой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ватолиной Ю.А. дело по апелляционной жалобе К.М. на решение Кировского районного суда Калужской области от 30 сентября 2021 года по иску К.М. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости и зачете в стаж неучтенных периодов, возложении обязанности назначить досрочную пенсию с даты обращения,

9 июля 2021 года К.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской области (межрайонное), уточнив требования, просил признать незаконным решение ответчика N 8 от 17 июня 2021 года об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года в должностях командира отделения, начальника караула Пожарной части N 22 Управления по делам ГОЧС муниципального образования "Спас-Деменский район" Калужской области; а также периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках за стаж работы - с 14.11.2012 года по 28.11.2012 года; с 11.08.2013 года по 20.08.2013 года; с 01.10.2014 года по 15.10.2014 года; с 13.11.2015 года по 27.11.2015 года; с 25.08.2016 года по 08.09.2016 года; с 02.11.2017 года по 17.11.2017 года; с 16.10.2018 года по 30.10.2018 года; с 27.10.2019 года по 11.11.2019 года; с 03.06.2020 года по 18.06.2020 года, не включенные решением ответчика от 3 августа 2021 года N; обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с 5 апреля 2021 года.

В обоснование иска указал, что решением ответчика ему необоснованно отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы.

К.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика С.Н. иск не признала.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Калужской области С.Ю. исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица ГУ Калужской области "Пожарно-спасательная служба" Калужской области Р. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица ФГКУ "7 отряд Федеральной противопожарной службы по Калужской области" К.А. поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица Администрации МО МР "Спас-Деменский район" в судебное заседание не явился.

Решением Кировского районного суда Калужской области от 30 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе К.М. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии нового решения об удовлетворении иска.

В суде апелляционной инстанции на основании статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик заменен на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области и Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской области (межрайонное) в форме присоединения второго учреждения к первому с 1 октября 2021 года.

Заслушав К.М., представителя Главного Управления МЧС России по Калужской области С.Я., поддержавших жалобу, представителя ответчика С.Н., полагавшую решение суда законным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что 5 апреля 2021 года К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской области (межрайонное) N 8 от 17 июня 2021 года К.М. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы - 25 лет. По расчету пенсионного органа имеется специальный стаж - 22 года 00 месяцев 5 дней.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включен период работы истца с 01.01.2004 года по 31.12.2006 года.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской области (межрайонное) от 3 августа 2021 года N в специальный стаж истца не включены периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках за стаж работы - с 14.11.2012 года по 28.11.2012 года; с 11.08.2013 года по 20.08.2013 года; с 01.10.2014 года по 15.10.2014 года; с 13.11.2015 года по 27.11.2015 года; с 25.08.2016 года по 08.09.2016 года; с 02.11.2017 года по 17.11.2017 года; с 16.10.2018 года по 30.10.2018 года; с 27.10.2019 года по 11.11.2019 года; с 03.06.2020 года по 18.06.2020 года.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из подпункта 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что правом на назначение досрочно трудовой пенсии обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Постановлением Губернатора Калужской области N 694 от 20.10.2003 утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве области, согласно которому Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области (далее - Главное управление ГОЧС Калужской области) является органом исполнительной власти Калужской области, создается и функционирует в целях реализации на территории Калужской области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (пункт 1).

Руководство деятельностью Главного управления ГОЧС Калужской области осуществляет Губернатор Калужской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России (пункт 4).

Финансирование деятельности Главного управления ГОЧС Калужской области осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета, а также внебюджетных источников (пункт 9).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года истец работал в должностях командира отделения, начальника караула Пожарной части N 22 Управления по делам ГОЧС муниципального образования "Спас-Деменский район" Калужской области.

Как следует из исторической справки ФГКУ "7 ОФПС по Калужской области" от 14 декабря 2016 года N 135 на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 пожарная часть N 22 УГПС УВД Калужской области переименована в пожарную часть N 22 УГПС МЧС России Калужской области; на основании приказа ГУ МЧС России по Калужской области от 28.07.2003 N 253 - реорганизована в пожарную часть N 22 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Спас-Деменский район"; на основании приказа от 21.09.2006 N 581 вошла в состав отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Калужской области.

В соответствии с приказом ГУ ГОЧС Калужской области (орган исполнительной власти Калужской области в соответствии с Постановлением Губернатора Калужской области N 694 от 20.10.2003) N 580 от 29.12.2003 утверждены штатные расписания управлений по делам ГО и ЧС муниципальных образований Калужской области, в частности штатное расписание пожарной части N 22 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Спас-Деменский район" Калужской области.

Указанное свидетельствует о том, что истец в спорный период являлся работником Государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Калужской области от 09.10.2006 N 607 утверждены штатные расписания отрядов государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Калужской области, в частности, пожарной части N 22 ОГПС-7 ГУ МЧС России по Калужской области.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в период работы истца с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года пожарная часть N 22 входила в федеральную противопожарную службу, и ее финансирование осуществлялось за счет федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, решение суда об отказе в иске в указанной части является правильным.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в зачете в специальный стаж истца периодов нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках за стаж работы - с 14.11.2012 года по 28.11.2012 года; с 11.08.2013 года по 20.08.2013 года; с 01.10.2014 года по 15.10.2014 года; с 13.11.2015 года по 27.11.2015 года; с 25.08.2016 года по 08.09.2016 года; с 02.11.2017 года по 17.11.2017 года; с 16.10.2018 года по 30.10.2018 года; с 27.10.2019 года по 11.11.2019 года; с 03.06.2020 года по 18.06.2020 года, не включенных решением ответчика от 3 августа 2021 года N.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с Приказом МЧС России N 285 от 3 июня 2011 года "О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы предоставляются дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за стаж работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (с учетом времени работы (службы) в государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных службах МВД РФ и бывшего СССР) и в противопожарной службе субъектов РФ свыше 20 лет в количестве 15 календарных дней.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит незаконным решение пенсионного органа от 3 августа 2021 N года в части отказа включить истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках. Кроме того, указанные отпуска предоставлялись К.М. в периоды его работы, которые включены пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ в связи с работой в Государственной противопожарной службе.

В связи с этим решение суда подлежит отмене в указанной части с принятием в этой части нового решения.

В остальной части оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункт 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Кировского районного суда Калужской области от 30 сентября 2021 года отменить в части отказа в зачете в специальный стаж К.М. периодов нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

Принять в данной части новое решение.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Калужской области (межрайонного) от 3 августа 2021 года N в части отказа в зачете в специальный стаж К.М. периодов нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках за стаж работы: с 14.11.2012 по 28.11.2012, с 11.08.2013 по 20.08.2013, с 01.10.2014 по 15.10.2014, с 13.11.2015 по 27.11.2015, с 25.08.2016 по 08.09.2016, с 02.11.2017 по 17.11.2017, с 16.10.2018 по 30.10.2018, с 27.10.2019 по 11.11.2019, с 03.06.2020 по 18.06.2020.

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу К.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 января 2022 года.