Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Ватолиной Ю.А., Клюевой С.А.,

при секретаре С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой В.В. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 10 июня 2021 года по иску П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж и назначении пенсии,

7 апреля 2021 года П. обратился в суд с иском к УПФР в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное), с учетом уточнений, просил признать незаконным решение УПФР в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) N от 2 марта 2021 года в части отказа зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области; период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2009 г. по 18.09.2009 г.; периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках с 13.05.2015 г. по 27.05.2015 г., с 16.09.2016 г. по 30.09.2016 г., с 15.09.2017 г. по 29.09.2017 г., с 28.10.2018 г. по 12.11.2018 г., с 21.09.2019 г. по 5.10.2019 г., с 19.06.2020 г. по 3.07.2020 г.; обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области; период прохождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2009 г. по 18.09.2009 г.; периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках с 13.05.2015 г. по 27.05.2015 г., с 16.09.2016 г. по 30.09.2016 г., с 15.09.2017 г. по 29.09.2017 г., с 28.10.2018 г. по 12.11.2018 г., с 21.09.2019 г. по 5.10.2019 г., с 19.06.2020 г. по 3.07.2020 г.; признать право истца на назначение страховой пенсии по старости с 26 сентября 2020 года; обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с момента возникновения у него с 26 сентября 2020 года права на страховую пенсию по старости и выплатить образовавшуюся задолженность; взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей.

В обоснование иска указал, что обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением ответчика ему необоснованно отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Истец П. в судебное заседание не явился, его представитель Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Ш. в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10 июня 2021 года исковые требования П. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным решение N от 2 марта 2021 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) в части отказа зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области; период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2009 г. по 18.09.2009 г.; периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках с 13.05.2015 г. по 27.05.2015 г., с 16.09.2016 г. по 30.09.2016 г., с 15.09.2017 г. по 29.09.2017 г., с 28.10.2018 г. по 12.11.2018 г., с 21.09.2019 г. по 5.10.2019 г., с 19.06.2020 г. по 3.07.2020 г.;

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы П. с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области; период прохождения курсов повышения квалификации с 14.09.2009 г. по 18.09.2009 г.; периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках с 13.05.2015 г. по 27.05.2015 г., с 16.09.2016 г. по 30.09.2016 г., с 15.09.2017 г. по 29.09.2017 г., с 28.10.2018 г. по 12.11.2018 г., с 21.09.2019 г. по 5.10.2019 г., с 19.06.2020 г. по 3.07.2020 г.;

признать право П. на назначение страховой пенсии по старости с 26 сентября 2020 года;

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) назначить П. страховую пенсию по старости с 26 сентября 2020 года и выплатить П. образовавшуюся задолженность по пенсии с 26 сентября 2020 года;

обязать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) выплатить П. образовавшуюся задолженность по пенсии с 26 сентября 2020 года;

взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) в пользу П. расходы по оплате услуг представителя в сумме 13 000 рублей;

в удовлетворении остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части зачета периода работы в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области, периодов нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках, назначении пенсии и выплаты задолженности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 26 сентября 2020 года П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) N от 2 марта 2021 года П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет стажа на соответствующих видах работ. Имеется специальный стаж - 21 год 10 месяцев 12 дней, страховой стаж - 32 года 5 месяцев 4 дня.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не были включены вышеуказанные спорные периоды.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, в том числе, о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) от 2 марта 2021 года в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2009 г. по 18.09.2009 г., а также взыскал с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в сумме 13 000 рублей.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется.

Что касается решения суда в обжалуемой части, то судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из подпункта 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что правом на назначение досрочно трудовой пенсии обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Из трудовой книжки истца следует, что 21 ноября 1994 года он был принят в 4-й отряд пожарной охраны на должность пожарного ПЧ-43 4 разряда, 1 июля 1996 года уволен по собственному желанию; 15 июля 1996 года принят в "Отряд пожарной охраны N 4 УГПС УВД Калужской области" на должность командира отделения ПЧ-43 по 4 разряду; 16 апреля 1997 года ОПО-4 переименовано в УГПС УВД Калужской области, согласно приказу УГПС N 79 от 16 апреля 1997 года; 1 января 2002 года ПЧ-43 УГПС УВД Калужской области преобразована в ПЧ-43 УГПС МЧС России по Калужской области на основании Указа Президента Российской Федерации N 1309 от 9 ноября 2001 года; 10 октября 2006 года Управление по делам ГО ЧС муниципального образования Дзержинский район" переименовано в ПЧ-43 отряда ГПС N 5 Главного управления МЧС России по Калужской области, согласно приказу ГУ МЧС России по Калужской области от 9 октября 2006 года N 607; 1 января 2009 года ПЧ-43 отряда ГПС N 55 ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Калужской области переименована в Пожарную часть N 43 ГУ "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Калужской области", согласно приказу ГУ МЧС России по Калужской области от 9 декабря 2008 года N 784; 1 января 2012 года ПЧ N 43 ГУ "отряд Федеральной противопожарной службы по Калужской области" переименована в ПЧ N 43 Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Калужской области", в соответствии с Приказом МЧС России N 484 от 5 сентября 2011 года; 1 апреля 2016 года ПЧ N 43 Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Калужской области" переименована в пожарно-спасательную часть N 43 Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Калужской области" в соответствии с приказом ГУ МЧС России по Калужской области N 49 от 29 января 2016 года; 31 декабря 2019 года П. уволен в порядке перевода в Главное управление МЧС России по Калужской области и 1 января 2020 года был принят на должность командира отделения 43 по пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Из письма ГУ МЧС России по Калужской области от 4 декабря 2017 года 11297-7, с приложенной краткой исторической справкой структуры и перечня подразделений Государственной противопожарной службы Калужской области, входящих в систему МЧС России в 2002-2008 г.г., следует, что с 1 января 2002 года по 30 сентября 2003 года пожарная часть N 43 являлась пожарной частью ГПС МЧС России по Калужской области; с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года пожарной частью УГОЧС Дзержинского района Калужской области; с 1 января 2005 года по настоящее время пожарной частью ОГПС N 5 по Калужской области.

Судом первой инстанции, постановившим вывод о том, что период работы истца с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области подлежит включению в специальный стаж в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", не были учтены положения вышеуказанных норм права, из которых следует, что пенсия по старости досрочно назначается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Из изложенного следует, что досрочно страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в период работы истца в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года ПЧ N 42 входила в федеральную противопожарную службу и ее финансирование осуществлялось за счет федерального бюджета.

С учетом изложенного, у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) обязанности включить П. в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области с 1 января 2004 года по 31 декабря 2006 года, назначении П. страховой пенсии по старости с 26 сентября 2020 года и возложении обязанности выплатить задолженность.

Решение суда в данной части подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с Приказом МЧС России N 285 от 3 июня 2011 года "О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы предоставляются дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за стаж работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (с учетом времени работы (службы) в государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных службах МВД РФ и бывшего СССР) и в противопожарной службе субъектов РФ свыше 20 лет в количестве 15 календарных дней.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании незаконным решения пенсионного органа от 2 марта 2021 года в части отказа включить истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусках с 13.05.2015 г. по 27.05.2015 г., с 16.09.2016 г. по 30.09.2016 г., с 15.09.2017 г. по 29.09.2017 г., с 28.10.2018 г. по 12.11.2018 г., с 21.09.2019 г. по 5.10.2019 г., с 19.06.2020 г. по 3.07.2020 г. Кроме того, указанные отпуска предоставлялись П. в периоды его работы, которые включены УПФР в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) в стаж на соответствующих видах работ в связи с работой в Государственной противопожарной службе.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ч. 1 п. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 10 июня 2021 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонного) N от 2 марта 2021 года в части отказа зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области незаконным и возложении обязанности на Государственное учреждение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы П. с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области, обязанности назначить П. досрочную страховую пенсию по старости с 26 сентября 2020 года и выплатить П. образовавшуюся задолженность по пенсии с 26 сентября 2020 года.

Принять в данной части новое решение.

П. в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонного) N от 2 марта 2021 года в части отказа зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области незаконным и возложении обязанности на Государственное учреждение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы П. с 1.01.2004 г. по 31.12.2006 г. в должности командира отделения ПЧ-43 Управления по делам ГО ЧС Дзержинского района Калужской области, обязанности назначить П. досрочную страховую пенсию по старости с 26 сентября 2020 года и выплатить П. образовавшуюся задолженность по пенсии с 26 сентября 2020 года отказать.

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе Калужской области (межрайонное) - без удовлетворения.