Обобщение по делам, связанным с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями, в том числе в форме жилищной субсидии, проведено в соответствии с планом работы судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда на I полугодие 2016 года.

Проведение обобщения обусловлено необходимостью определения единых подходов в решении вопросов, возникающих в судебной практике при применении судами Пермского края законодательства, регулирующего порядок и условия обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, в том числе в форме жилищной субсидии, граждан, уволенных с военной службы, совместно проживающих с ними членов их семей.

Анализ обобщения практики показал, что за 2014-2015 годы споров по данной категории дел было немного, в большинстве споры были разрешены судами правильно, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судами в целом были верно определены и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Актуальность обобщения практики по делам данной категории состоит в сложности и значимости указанных дел, поскольку от правильного разрешения дел данной категории зависит защита одних из важнейших конституционных прав - права военнослужащих на жилище, а также в том, что в нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения, неоднократно вносились изменения, что влечет изменение и правоприменительной практики.

Сложность данной категории дел состоит в основном в том, что не имеется обширной наработанной практики по таким делам в Пермском крае ввиду незначительного количества споров по искам военнослужащих. В Пермском крае в основном рассматривались дела по искам и заявлениям работников внутренних дел и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Дела по искам работников внутренних дел и уголовно-исправительной системы РФ по жилищным вопросам являются схожими по нормативно-правовому регулированию с делами по искам военнослужащих, поскольку регулируются в определенных случаях Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", Законом Пермской области от 30.11.2005 N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Законом Пермского края от 03.11.2011 N 849-ПК "О предоставлении жилых помещений и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан".

При рассмотрении дел данной категории необходимо руководствоваться нормативными актами федерального и регионального уровня, в том числе положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", Федерального закона от 28.12.2013 N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 "Об утверждении Порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", Законом Пермской области от 30.11.2005 N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Закона Пермского края от 03.11.2011 N 849-ПК "О предоставлении жилых помещений и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан", а также учитывать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (N 551-О-О от 12.04.2011, п. 2.2), разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Для проведения обобщения из 45 районных и городских судов Пермского края истребованы дела данной категории, рассмотренные в период с 01.01.2014 по 31.12.2015.

Дела запрашиваемой категории поступили из Ленинского, Свердловского, Соликамского, Пермского районных и городских судов г. Перми и Пермского края. Из остальных судов г. Перми и Пермского края запрашиваемая категория дел не поступила с указанием на то, что такие дела судами не рассматривались.

Государственной статистической отчетностью гражданские дела, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями, в том числе в форме жилищной субсидии, как самостоятельная категория дел не указываются.

Исходя из данных, представленных судами г. Перми и Пермского края, за анализируемый период рассмотрено 14 дел, из которых с вынесением решения об удовлетворении требований (частичном удовлетворении) рассмотрено 3 дела (21,4%), с вынесением решения об отказе в удовлетворении требований - 10 дел (71,4%), 1 исковое заявление возвращено заявителю в связи с подсудностью спора военному суду (7,1%).

Все дела разрешены судами в установленный законодателем срок.

На обобщение из городских и районных судов Пермского края по делам, связанным с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями, всего поступило 14 судебных актов, из которых в зависимости от предъявленных требований:

3 - о признании незаконным отказа органа военного управления в принятии военнослужащего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет;

2 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии военнослужащего с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете;

5 - о возложении обязанности на орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта РФ) предоставить жилое помещение в собственность;

1 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об исключении из списка военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении в избранном постоянном месте жительства, включении в список;

1 - о взыскании денежных средств, уплаченных за излишне предоставленную площадь жилого помещения;

1 - о признании незаконными действий должностного лица, выразившихся в отказе в заключении договора социального найма жилого помещения по избранному месту жительства;

1 - о расторжении договора найма служебного жилого помещения с семьей военнослужащего, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Из судов города Перми и Пермского края наибольшее количество споров, связанных с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями, рассмотрено Ленинским районным судом г. Перми (7 дел) и Свердловским районным судом г. Перми (4 дела).

В апелляционном порядке за исследуемый период всего обжаловано 8 решений (57,1%), из них отменен полностью с вынесением нового решения 1 судебный акт (7,1%).

В суде кассационной инстанции в 2014, 2015 годах обжаловано 1 решение, которое оставлено без изменения.

Приведенные сведения свидетельствуют о правильном в целом применении и толковании судами норм материального и процессуального права при рассмотрении гражданских дел, связанных с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями, в том числе в форме жилищной субсидии.

Защита жилищных прав граждан осуществляется судом общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений.

Для определения категории дел, подведомственных и подсудных судам общей юрисдикции, необходимо прежде всего выделить категорию дел, подсудных военным судам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений (п. 1 пп. 1).

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов (п. 2).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" рассмотрение гражданских дел, связанных с обеспечением жильем военнослужащих, отнесено к подсудности военных судов, если:

- указанные дела связаны с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

- заявления поданы лицами, уволенными с военной службы, прошедшими военные сборы, пребывавшими в мобилизационном людском резерве, если они оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы).

Таким образом, подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий либо бывший военнослужащий с одной стороны и орган военного управления с другой стороны), а также характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы и в период прохождения военной службы).

Военным судам подсудны гражданские дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы или военных сборов.

Так, определением судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.11.2015 по делу N 9-404 исковое заявление военнослужащего к войсковой части N 6659 о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет истца и его семью обоснованно возвращено заявителю с разъяснением права на обращение в военный суд в связи с неподсудностью спора Пермскому районному суду Пермского края, поскольку истец является на момент обращения в суд военнослужащим и оспаривает решение органа военного управления, принятого в период прохождения им военной службы.

Дела о предоставлении военнослужащим жилья рассматриваются в судах на основании исковых заявлений заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, а также по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ.

Заявления об оспаривании действий (бездействия) органов, в которых заявитель проходил службу, органов местного самоуправления, жилищно-бытовых комиссий, должностных лиц этих органов и принятых ими решений до 15 сентября 2015 года рассматривались в порядке главы 25 ГПК РФ, после 15 сентября 2015 года рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Жилищные споры исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районными (городскими) судами.

Рассмотрение дел анализируемой категории к подсудности мировых судей не относится (статья 23 ГПК РФ).

К военнослужащим в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" относятся граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

В силу п. 3 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

К гражданам, имеющим статус военнослужащих, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" относит следующих лиц:

- офицеров, прапорщиков и мичманов, курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержантов и старшин, солдатов и матросов, проходящих военную службу по контракту;

- сержантов, старшин, солдатов и матросов, проходящих военную службу по призыву, курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно п. 5 ст. 2 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются:

- военнослужащим и членам их семей;

- гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;

- гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг),

- несовершеннолетние дети,

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет,

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения,

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Перечень участников отношений, связанных с предоставлением жилья военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей, определен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Исходя из положений Постановления Пленума от 29.05.2014, при рассмотрении дел указанной категории районными (городскими) судами в качестве истцов (административных истцов) выступают: граждане, уволенные с военной службы, а также члены их семей; в качестве ответчиков (административных ответчиков) - органы военного управления, воинские должностные лица, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, жилищно-бытовые комиссии и должностные лица этих органов.

К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

По искам о признании права на включение в список военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы), нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных, в качестве ответчика привлекается федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.

Из положений пункта 2 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что к органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Признание военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий, постановка на учет и снятие с учета нуждающихся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий

Согласно Правилам признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы) (ч. 1).

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3).

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил (далее - документы).

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (ч. 5).

В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно приведенным Правилам вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.

Общественную комиссию по жилищным вопросам возглавляет заместитель главы муниципального образования. В состав указанной комиссии включаются в обязательном порядке представители территориальных военных комиссариатов.

Пунктом 7 Правил предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий:

а) отсутствие жилой площади;

б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям;

г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках;

д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади;

з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади;

и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, основания признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий отличаются от общих оснований, предусмотренных положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Так, например, дополнительным основанием приводятся такие основания, как наличие жилой площади в закрытых и военных городках, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

При этом при предоставлении жилого помещения военнослужащим или улучшении жилищных условий не учитывается такой фактор, предусмотренный ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, как признание малоимущим.

Таким образом, военнослужащие подпадают под категорию граждан, указанных в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, предусматривающей, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае:

а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры);

б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам);

в) их увольнения с военной службы из Вооруженных Сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.);

г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что право военнослужащих и граждан, уволенных со службы, на дополнительную жилую площадь, предусмотренную Федеральным законом "О статусе военнослужащих", не является основанием для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Согласно пункту 26 Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на очередь по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом решении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, должно быть сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный срок со дня принятия такого решения.

Не подлежат снятию с очереди граждане, уволенные с военной службы, в случае изменения регистрационного учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.

Согласно п. 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

При разрешении споров по искам о признании права на включение в список военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо учитывать, что военнослужащий в период прохождения им военной службы должен соблюсти порядок постановки его на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

Так, пунктом 13 Правил предусмотрено, что военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п. 14).

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца (п. 16).

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 26.08.2015 в удовлетворении исковых требований Б-ц к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права на включение в список военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы), нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказано в полном объеме.

Судом в ходе разрешения спора было установлено, что Приказом от 09.06.2011 Командующего войсками Западного военного округа истец был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. а п. 2 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") с выслугой лет 18 лет 9 мес., в льготном исчислении - 25 лет 3 мес. На заявление истца о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решением было отказано со ссылкой на отсутствие оснований, поскольку заявление о постановке на учет нуждающихся было подано истцом в территориальное отделение по истечении двух с половиной лет с момента исключения из списка личного состава воинской части. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец обращался с указанным заявлением (рапортом) к командованию воинской части, где он проходил военную службу, или в ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны. Отказывая в удовлетворении иска, суд правомерно исходил из того, что в территориальное отделение ФГКУ "Центррегионжилье" истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являясь на момент подачи заявления уволенным с военной службы. Обеспечение же граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма в соответствии с положениями ФЗ "О статусе военнослужащих" осуществляется при условии их признания нуждающимися в получении жилых помещений, на момент увольнения.

С такой позицией районного суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда и в своем определении от 21.12.2015 указала на то, что материалы дела не содержат доказательств подачи истцом рапорта до увольнения с военной службы о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в избранном им месте жительства, а также постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Поскольку истец не состоял в списках очередников, не признавался нуждающимся в предоставлении жилого помещения, утратил статус военнослужащего после увольнения с военной службы, он не вправе претендовать на предоставление жилого помещения.

Приведенная позиция не противоречит практике, сложившейся в иных регионах Российской Федерации.

При решении вопроса о наличии права состоять в списках военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, необходимо учитывать специальные нормы, предусматривающие право на предоставление жилого помещения для отдельных категорий граждан, подпадающих под действие Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Так, согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем настоящего пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.

Из содержания положений приведенной нормы следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

При рассмотрении дел по искам данной категории граждан необходимо учитывать, что основанием для признания их нуждающимися в предоставлении жилого помещения может расцениваться сам факт наличия у них оснований быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, то есть вне зависимости от того, были ли они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения или нет.

Такая позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 13.07.2015 N 5-КГ15-67, из которого следует, что решением районного суда, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда, было отказано в удовлетворении требований о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением семьи погибшего военнослужащего по тем основаниям, что до момента гибели военнослужащий и члены его семьи не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Отменяя данные судебные акты, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала на то, что судами не учтено, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего. Кроме того, судебными инстанциями не определен круг лиц (государственных и муниципальных органов), подлежащих привлечению к участию в деле, исходя из установленного порядка учета лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и порядка предоставления им этих помещений в соответствующем регионе. По смыслу положений ст. 15 данного Закона право на жилище указанных в нем лиц гарантируется государством за счет средств федерального бюджета. Таким образом, суду при разрешении требований о признании права на обеспечение жилым помещением члена семьи умершего (погибшего) военнослужащего следует привлекать к участию в деле государственный орган, которому на момент рассмотрения дела предоставлены полномочия по распоряжению федеральными денежными средствами или жилыми помещениями, а также соответствующие государственные или муниципальные органы, на которые возложены либо которым делегированы полномочия по учету такой категории граждан в данном регионе.

Как следует из определения, к участию в деле были привлечены: командир войсковой части и представитель жилищной комиссии войсковой части.

Правильным было бы привлечь федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ".

Указанная позиция также выражена в определении Верховного Суда РФ от 15.02.2015 N 56-КГ15-27, в котором, помимо уже приведенной позиции, также указано на то, что вывод судебных инстанций о том, что у членов семьи погибшего военнослужащего отсутствовало одно из условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая продолжительность военной службы погибшего составляет менее 10 лет, не основан на законе. По смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" получение социальной защиты членов семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится в зависимость от продолжительности его военной службы. Данное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Разрешая вопрос о наличии права на предоставление жилого помещения военнослужащим, необходимо учитывать, что на военнослужащих также распространяется правило, предусмотренное положениями ст. 53 ЖК РФ, согласно которому граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Такое же положение предусмотрено и п. 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512, где указано, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий:

а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:

не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);

б) расторжение по инициативе получателя ренты договора ренты жилого помещения, заключенного им с военнослужащими и (или) членами их семей, с возвратом получателю ренты этого жилого помещения;

в) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке, вследствие чего военнослужащие и (или) члены их семей утратили право пользования жилым помещением или собственности на жилое помещение.

При рассмотрении вопросов, связанных с действиями, указанными в настоящем пункте, военнослужащие представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие данные факты и время их наступления.

Таким образом, военнослужащие, совершившие действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данном случае необходимо учитывать позицию Верховного Суда РФ, выраженную в определении Верховного Суда РФ от 27.07.2015 N 3-КГ15-7.

Несмотря на то, что в приведенном в данном определении споре затрагиваются права сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, разъяснения данного определения Верховного Суда РФ применимы также и к спорам о жилищных правах военнослужащих.

В данном определении, в частности, говорится о том, что суды первой и апелляционной инстанций, разрешая спор об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, необоснованно исходили из того, что действия истца по отчуждению 1/5 доли в праве собственности на квартиру не были совершены с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, поскольку имели место до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2013 г. Также неправомерно исходили из того, что отчуждение доли жилого помещения объективно не влияло на возникновение у истца права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку даже с учетом отчужденной им доли в праве на квартиру истец обеспечен площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров, что дает ему право на получение указанной социальной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала в своем определении, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Ввиду того что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие, как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет истца для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

Из приведенного примера следует вывод о том, что сам факт ухудшения жилищных условий свидетельствует об отсутствии права, в том числе и военнослужащего, состоять в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий в течение пяти лет после совершения указанных действий. То обстоятельство, что военнослужащий как до ухудшения им жилищных условий был нуждающимся в жилом помещении, так и после совершения таких действий продолжает оставаться нуждающимся в предоставлении жилого помещения, значения при этом не имеет.

Необходимо учитывать, что если военнослужащий произвел действия, направленные на ухудшение жилищных условий до принятия приведенных выше нормативных актов, а именно: Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, и Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512, к таким военнослужащим применяются правила ст. 53 ЖК РФ.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилищные права военнослужащих урегулированы Федеральным законом РФ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих", Федеральным законом РФ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" от 08.12.2010 и Федеральным законом РФ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 28.12.2013.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающей право на жилище:

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ч. 2.1. данной нормы обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1-3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей (п. 5).

Военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, направленными для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда бронируются, за исключением служебных жилых помещений, на все время их пребывания за пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях (п. 9).

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов (п. 12).

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (п. 14).

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 14.07.2015 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ по выдаче решения об отказе в заключении договора социального найма от 09.06.2015 и письма с предложением жилищной субсидии; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя: выдать необходимые документы для получения квартиры в Московской области, г. Подольск. При этом суд исходил из следующего. Судом было установлено, что заявитель занимаемую им по договору социального найма и предоставленную ему ранее Министерством обороны РФ квартиру не сдал. Суд пришел к выводу о том, что решением от 09.06.2015 ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ заявителю правомерно отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры, общей площадью 39,1 кв. м в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения, невозвратом ранее предоставленного жилого помещения в п. Звездный. Из положений статей 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. При этом право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ, с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено. В случае если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В данном случае установлено, что заявитель добровольно распорядился выделенным ему Министерством обороны Российской Федерации жильем, оставив свою часть жилого помещения бывшей супруге и иным членам семьи, включенным в договор социального найма. Квартиру он не вернул в уполномоченный орган Министерства обороны либо ЗАТО "Звездный". В связи с чем последующее обеспечение его жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом его нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

Также решением Свердловского районного суда г. Перми от 17.08.2015 отказано в удовлетворении исковых требований к департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании истца нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства с 28.01.2010, признании решения об отказе в заключении договора социального найма и снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений от 10.09.2014 незаконным, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в получении жилых помещений в собственность бесплатно по установленным нормам в едином реестре Министерства обороны РФ, возложении обязанности предоставить жилое помещение по избранному месту постоянного жительства после увольнения с военной службы - Московская область, г. Мытищи в собственность бесплатно по установленным нормам. Суд исходил из того, что в 1991 году истец на себя и членов семьи получил жилое помещение в п. Первомайский, в котором был зарегистрирован, а впоследствии в 1995 году оттуда добровольно выбыл, обязательство о сдаче указанного жилого помещения, данное истцом 28.05.2010, не исполнено, поэтому отсутствуют основания для признания незаконным решения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" от 10.09.2014 об отказе в предоставлении жилого помещения и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В определении Верховного Суда РФ от 27.08.2015 N 210-КГ15-5 изложена следующая позиция.

Решением Заозерского гарнизонного военного суда от 20 ноября 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 16 января 2015 г., удовлетворено заявление о признании незаконным решения начальника отдела ФГКУ "ЗРУЖО" от 10 сентября 2014 г. об отказе в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 4 человек. Из материалов дела следует, что в сентябре 2004 года матери заявителя администрацией ЗАТО г. Заозерска Мурманской области была предоставлена квартира по договору социального найма, в которую были вселены в качестве членов ее семьи в том числе заявитель. На всех проживающих в этой квартире лиц приходится общей площади жилого помещения более учетной нормы. В связи с предстоящим увольнением в связи с организационно-штатными мероприятиями заявитель обратился в жилищный орган с заявлением о предоставлении ему квартиры по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге на себя и членов семьи, однако решением от 10 сентября 2014 г. получил отказ. Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что мать, брат и бабушка заявителя являются членами его семьи как нанимателя жилого помещения и приняты на учет нуждающихся в жилом помещении на основании судебного решения. Судебная коллегия Верховного Суда РФ, отменяя решение Заозерского гарнизонного суда и апелляционное определение Северного флотского военного суда, указала, что такие выводы основаны на неправильном истолковании норм материального права и без учета других подлежащих применению положений закона. Заявитель не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем проживающие вместе с ним в квартире, нанимателем которой является мать заявителя, его брат и бабушка им в качестве членов семьи не вселялись, а поэтому не могут быть признаны в качестве членов его семьи, имеющих право на обеспечение жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации. Данное обстоятельство имеет значение для установления факта нуждаемости указанных лиц в жилом помещении. Существенное значение имеет также выяснение обстоятельств, связанных с ведением заявителем общего хозяйства с проживающими в квартире родственниками и факт нахождения на его иждивении нетрудоспособных иждивенцев. Эти обстоятельства не выяснялись. С учетом того, что мать заявителя является нанимателем квартиры, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию, для разрешения настоящего заявления имеет значение и выяснение возможности и порядка сдачи этого жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением определенных категорий военнослужащих, к которым относится заявитель, и членов их семей при перемене места жительства производится с последующим освобождением ими жилых помещений и снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства, а согласно п. 5 ст. 15 названного Федерального закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Между тем в материалах дела отсутствуют данные о том, что мать заявителя, как наниматель жилого помещения, и администрация ЗАТО г. Заозерска Мурманской области, как собственник этого помещения, обязались передать освобожденную квартиру Министерству обороны Российской Федерации в случае предоставления ей другого жилого помещения в качестве члена семьи заявителя. Не выяснялись судом и обязательства других лиц, проживающих в данном жилом помещении, и их согласие о его сдаче.

Признание права собственности на жилые помещения за военнослужащими осуществляется на основании п. 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому военнослужащие-граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Также необходимо исходить из общих правил Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Так, решением Дзержинского районного суда г. Перми от 23.01.2015 были удовлетворены требования истца к ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации. Судом было установлено, что истец является старшим прапорщиком запаса, проходил военную службу по контракту в войсковой части, уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе 30.11.2007, в связи с увольнением и наличием выслуги 13 лет 5 месяцев 27 дней имел право на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства. По данным Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с нормой предоставления 36 кв. м, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ей было распределено занимаемое ей в настоящее время спорное жилое помещение общей площадью 38,4 кв. м, т.е. с превышением нормы предоставления на 2,4 кв. м. Однако в заключении договора найма отказано по причине превышения нормы. Суд пришел к выводу о том, что предоставление истцу спорного жилого помещения с превышением нормы предоставления на 2,4 кв. м не может служить основанием к отказу в заключении договора социального найма, имеет место уклонение ответчика от заключения с истцом договора социального найма, нарушая право военнослужащего на жилье, гарантированное ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих". Указанная квартира является федеральной собственностью, распределена в установленном законом порядке истцу, с которым фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, данный факт не оспорен, из чего следует, что истец вселен в квартиру на законных основаниях и имеет право на ее приватизацию.

Судами города Перми также был рассмотрен ряд гражданских дел о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на праве собственности. Указанные иски были предъявлены к администрации города Перми.

Так, решением Ленинского районного суда г. Перми от 12.02.2015 в удовлетворении исковых требований к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность на состав семьи из трех человек общей площадью не менее 54 кв. м было отказано. При этом суд исходил из того, что истец отвечает критериям, установленным в пункте 2.1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и подлежит обеспечению жилым помещением, в том числе путем получения его в собственность. Вместе с тем истец просил возложить обязанность по предоставлению жилого помещения в собственность на администрацию г. Перми и настаивал на рассмотрении дела именно к данному ответчику, однако полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, в том числе военнослужащих, жилыми помещениями в соответствии с выбранной этими гражданами формой обеспечения жилыми помещениями в силу ст. 4 Закона Пермского края от 11.10.2011 N 842-ПК (ред. от 05.03.2013) "О наделении органов местного самоуправления Пермского края государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений и предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан" истекли, и с 01.01.2014 администрация г. Перми, в лице ее функционального органа - управления жилищных отношений администрации г. Перми не полномочна осуществлять обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, поскольку не наделена этими государственными полномочиями, не обеспечена денежными средствами для их осуществления. Поскольку порядок предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно определяется нормативными правовыми актами Правительства Пермского края, именно этот орган полномочен разрешать вопрос об обеспечении военнослужащих жилыми помещениями. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что истцом предъявлены исковые требования к ненадлежащему ответчику, поэтому удовлетворению не подлежат.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 27.07.2015 требования этого же истца к Правительству Пермского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение на праве собственности на семью из четырех человек были удовлетворены.

При разрешении споров данной категории необходимо учитывать, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 20.03.2014 по делу N 2-693/2014 отказано в удовлетворении заявления С. о признании распоряжения управления жилищных отношений администрации г. Перми от 24.09.2013 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Отказывая в удовлетворении требований, суд обоснованно исходил из того, что у истца отпали основания для нахождения на учете в качестве нуждающихся в получении помещений, поскольку истец является собственником 1-комнатной квартиры, его жена - собственником 3-комнатной квартиры, 1/3 доли в праве собственности на 4-комнатную квартиру. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 02.06.2014 решение суда оставлено без изменения.

Согласно статье 15.1 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека п. 1).

При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п. 1.1).

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковника, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них (п. 2.)

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения (п. 3).

Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и норматив общей площади жилого помещения при выдаче в соответствии с настоящим Федеральным законом государственных жилищных сертификатов определяются Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи (п. 4).

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В силу перечисленных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами являются факт вселения нанимателем своих родственников в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства.

При отсутствии практики по спорам о признании членом семьи по искам военнослужащих приводятся примеры по аналогичным спорам работников ГУФСИН России, поскольку Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" распространяется и на военнослужащих.

Так, Д. обратилась в суд с иском к ФКУ ОМК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании членами семьи нанимателя ее внуков для получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы. Поскольку судом установлено, что внуки Д. вселены в жилое помещение в качестве членов семьи, проживают с истцом одной семьей, ведут совместное хозяйство, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований (решение Соликамского городского суда Пермского края от 06.07.2014 по делу N 2-1147/2014).

Так, Л.Е. обратилась в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ОИК-19 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы на семью из 6 человек с учетом снохи. В обоснование своих требований указала, что проходила службу в ФКУ ОИК-19 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, решением жилищно-бытовой комиссии ей было отказано во включении в число участников подпрограммы снохи. Свои требования мотивировала тем, что сноха является членом ее семьи, состоит в браке с сыном истца, прописана и проживает совместно с ними. Решением Чердынского районного суда Пермского края от 28.08.2014 по делу N 2-345/2014 в удовлетворении исковых требований Л.Е. к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ОИК-19 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю отказано. При этом суд исходил из того, что представленными документами не подтверждается факт совместного проживания и ведения общего хозяйства, Л.Н. работает и фактически проживает в другом населенном пункте, брак с сыном истца зарегистрирован непосредственно перед подачей заявления о выдаче сертификата. Судебная коллегия по гражданским делам решение отменила, указав, что данные выводы не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку сноха истца вселена в квартиру истца в качестве члена семьи (в связи с фактическими семейными отношениями с сыном истца), достоверных и бесспорных доказательств того, что регистрация Л.Н. (снохи) в квартире истца носит фиктивный характер, ответчиком не представлено, в деле не имеется. Судебной коллегией вынесено новое решение о признании права Л.Е. на получение ГЖС в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы на семью из 6 человек.

Решением Чердынского районного суда Пермского края от 03.06.2014 по делу 2-215/2014 в удовлетворении исковых требований Ч. к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы на семью из 8 человек отказано. Разрешая спор, суд исходил из того, что члены семьи истца фактически не проживают по месту регистрации. Отменяя решение суда, судебная коллегия по гражданским делам указала, что отказ жилищно-бытовой комиссии во включении в состав участников подпрограммы членов семьи Ч. по причине, что они не проживают в п. Ныроб, не основан на действующем законодательстве. Ссылаясь на положения ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", судебная коллегия пришла к выводу, что отдаленность места работы от места проживания в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку доказательств приобретения членами семьи Ч. жилищных прав в жилом помещении, находящемся в другом населенном пункте, суду не представлено.

По аналогичному основанию апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда отменено решение Чердынского районного суда Пермского края от 14.04.2014 (по делу N 2-169/2014) об отказе К. в иске к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы, включении в список граждан - участников подпрограммы. Судебной коллегией принято новое решение об удовлетворении исковых требований К.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающей право на жилище, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим - гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части действует в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Администрация ЗАТО "Звездный" обратилась в суд с иском к семье военнослужащего о расторжении договора найма служебного жилого помещения в п. Звездный Пермского края, снятии с регистрационного учета, выселении без предоставления другого жилого помещения, указывая на то, что наниматель жилого помещения утратил право пользования служебным жилым помещением в связи с переводом на другое место службы и получением иного жилья, право пользования жилым помещением членов семьи являлось производным от жилищных прав нанимателя, самостоятельного права у них не возникло. Решением Пермского районного суда Пермского края от 27.02.2015 отказано в иске администрации ЗАТО "Звездный" к ответчикам о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.05.2015 постановлено: решение Пермского районного суда Пермского края от 27.02.2015 отменить. Считать прекратившим действие договора найма служебного жилого помещения от 03.03.2009, заключенного между администрацией ЗАТО "Звездный" и ответчиком, и выселить семью ответчика из спорного служебного жилого помещения. Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика не окончен срок службы по контракту, срок действия договора найма служебного жилого помещения не истек, условиями названного договора не предусмотрено его расторжение или прекращение в связи с переводом ответчика к новому месту службы. Судебная коллегия, отменяя решение суда, руководствовалась положениями ст. 93, 103, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Положением об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.1999 N 487, и исходила из того, что при переводе военнослужащего на новое место службы договор найма служебного жилого помещения на прежнем месте службы прекращает свое действие, семья военнослужащего подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. Установив, что после перевода ответчика на новое место службы в г. Самару последнему предоставлено жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения от 23.08.2012, судебная коллегия пришла к выводу о прекращении действия договора найма жилого помещения от 03.03.2009, заключенного между ответчиком и администрацией ЗАТО "Звездный", и признала нанимателя и членов семьи подлежащими выселению из спорного жилого помещения. При установленных обстоятельствах тот факт, что ответчик состоит на учете нуждающихся в обеспечении служебной жилой площадью, сам по себе не свидетельствует о сохранении за ним и членами его семьи (в отсутствие оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ) права на служебное жилое помещение в пос. Звездный.

В связи с тем, что в Пермском крае споров о предоставлении служебного помещения военнослужащему не было, приводится позиция Верховного Суда РФ.

Позиция Верховного Суда РФ выражена в определении от 29.03.2016 N 19-КГ16-3.

Истица, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери, обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании за ней и ребенком права пользования жилым помещением на условиях социального найма и права собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации в равных долях. В обоснование исковых требований истица указала, что спорная квартира была предоставлена ее супругу в связи с прохождением военной службы на основании выданного квартирно-эксплуатационной частью района ордера от 3 апреля 1997 г. на состав семьи из четырех человек, включая истца, дочь и сына. В 2006 г. брак между супругами был расторгнут, наниматель жилого помещения (бывший муж) выехал в другое место жительства и снялся с регистрационного учета. В настоящее время в квартире проживают и зарегистрированы по месту жительства истец, ее сын и несовершеннолетняя дочь. Поскольку на момент предоставления спорное жилое помещение в установленном порядке не было отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду, полагает, что она вместе с несовершеннолетней дочерью имеет право на приватизацию указанной квартиры в равных долях как занимаемой по договору социального найма. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение на момент его предоставления семье истцов не было наделено статусом служебного, квартира отнесена к специализированному жилищному фонду после заселения, договор найма служебного жилого помещения от 31 октября 2006 г. является ничтожным в связи с отсутствием оснований для его заключения. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истец пользуется спорной квартирой на условиях социального найма и имеет право на приватизацию квартиры на основании Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя судебные акты и принимая решение об отказе в удовлетворении требований, указала, что в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат. В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления. Между тем в деле такое решение об обеспечении семьи истца жилым помещением как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. В связи с этим ссылка суда на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления истцу и ничтожность договора найма служебного жилого помещения от 31 октября 2006 г., в связи с чем истец имеет право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и на его приватизацию, является необоснованной. Решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений, договор найма служебного жилого помещения от 31 октября 2006 г. в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны. Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда. Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания за истцом и несовершеннолетним ребенком права пользования квартирой на условиях социального найма и права собственности на спорное жилое помещение на основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Аналогичная позиция приводится в определении Верховного Суда РФ от 26.01.2016 N 41-КГ15-36.

Право военнослужащих на получение государственного жилищного сертификата (выплата субсидии и размер субсидии)

Реализация жилищных прав военнослужащих путем получения жилищного сертификата предусмотрена положениями статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающей право на жилище.

Так, в п. 16 ст. 15 приведенного Закона указано, что при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Предоставленная в соответствии с настоящим Федеральным законом военнослужащему-гражданину и гражданину, уволенному с военной службы, жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 2 Постановления выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

На основании п. 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Ответчиками по делам данной категории выступают: региональные и территориальные управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ". Взыскание производится с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ" за счет федерального бюджета.

В соответствии с пп. "б" п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил.

Решением Чердынского районного суда Пермского края от 12.08.2014 по делу N 2-355/2014 в удовлетворении исковых требований П. о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с проживанием на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности отказано, поскольку истцом не представлен полный пакет документов, предусмотренный п. 19 Правил (справка соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам решение суда от 20.10.2014 оставлено без изменения.

При рассмотрении споров данной категории следует иметь в виду, что возможность выдачи дополнительного государственного жилищного сертификата, выделение доли государственного жилищного сертификата законом не предусмотрено.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 27.10.2015 N 26-КГ15-60, из которого следует, что истица обратилась в суд с иском к ответчику (отцу ее ребенка) о взыскании доли государственного жилищного сертификата, указывая на то, что с 2009 г. она проживала совместно с ответчиком, у них родился сын. 07.08.2011 ответчик получил государственный жилищный сертификат на состав семьи из шести человек, включая ее несовершеннолетнего сына. Поскольку ответчик скрыл от нее получение сертификата, в который вошла доля ее сына, не обеспечил ребенка жильем, считает, что права ее сына нарушены. Решением районного суда требования были удовлетворены, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия решение оставлено без изменения. Отменяя указанные судебные акты, Верховный Суд РФ в определении указал на то, что ответчиком по государственному жилищному сертификату были приобретены и оформлены в общую долевую собственность участника подпрограммы и членов его семьи, в том числе несовершеннолетнего сына истца (по 1\6 доли за каждым), два жилых дома и земельный участок. В дальнейшем данные объекты были проданы и на полученные от реализации денежные средства приобретены другие жилые дома, в которых сыну истца принадлежит 1\5 доля в соответствии с договором дарения. Верховный Суд РФ указал в своем определении от 27.10.2015 на то, что взыскивая долю государственного жилищного сертификата в денежном выражении, суд не учел тот факт, что предоставление данной субсидии происходит в безналичной форме и на строго определенные цели, в данном случае приобретение жилого помещения. Действующее законодательство не предусматривает выделение доли государственного жилищного сертификата в денежном выражении одному из членов семьи участника подпрограммы. Выдел доли жилищного сертификата невозможен в данном случае в том числе и в связи с его оплатой, что свидетельствует о реализации ответчиком права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов своей семьи, включая несовершеннолетнего сына истца.

Г. обратился в суд с иском о признании решения ФКУ КП-34 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части установления норматива общей площади жилого помещения 28,9 кв. м в жилищном сертификате незаконным, возложении обязанности произвести выдачу дополнительного жилищного сертификата с нормативом общей площади жилого помещения 13,1 кв. м. Решением Чердынского районного суда Пермского края от 28.09.2015 (по делу N 2-426/2015) исковые требования оставлены без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истец в своем заявлении выразил согласие на получение сертификата за вычетом имеющихся у него квадратных метров. Кроме того, выдача дополнительного государственного жилищного сертификата законом не предусмотрена. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23.12.2015 решение оставлено без изменения.

В соответствии с п. 11 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

Р. обратился в суд с иском к ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата, указав, что отказался от участия в подпрограмме в качестве члена семьи Р.С., желает участвовать в подпрограмме самостоятельно, проживает в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности с рождения. Поскольку заявитель уже однократно добровольно реализовал право на государственную финансовую поддержку в рамках указанной программы в составе семьи Р.С., в удовлетворении требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16.02.2015 решение суда оставлено в силе.

Апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам от 14.12.2015 отменено решение Чердынского районного суда Пермского края от 04.09.2015 (по делу N 2-449/2015) об удовлетворении требований Ш. на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на семью из 5 человек. Из установленных судом обстоятельств следует, что решением Чердынского районного суда от 01.06.2015 были удовлетворены исковые требования Ш. о признании права на получение сертификата на семью из 3 человек. Судебная коллегия пришла к выводу, что возможность получения сертификата предоставлена гражданам соответствующей категории только один раз в силу прямого указания закона (п. 11 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153), поэтому повторное обращение граждан с требованием о реализации соответствующего права в связи с изменением условий и обстоятельств проживания прямо противоречит закону.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 27.03.2014 по делу 2-507/2014 постановлено обязать ФСИН России выдать П. государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения. Удовлетворяя заявление П., суд исходил из того, что истец имеет право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, заявление истца о получении социальной выплаты в установленном порядке не рассмотрено. Отменяя решение суда, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда указала, что к полномочиям суда в соответствии со ст. 2 ГПК РФ относится защита нарушенных прав, что обуславливает проверку законности и обоснованности принятия соответствующих решений органами государственной власти. Вместе с тем уполномоченным органом решение вопроса о выдаче П. жилищного сертификата или отказе в его выдаче не принималось, само по себе бездействие уполномоченного на предоставление социальной выплаты органа не влечет за собой безусловного возложения на ответчиков обязанности предоставить сертификат. Судебной коллегией вынесено новое решение об отказе П. в иске.

Согласно п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина;

42 кв. м - на семью из 2 человек;

по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м (в том числе в отношении категории граждан, указанной в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил). При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

Норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если:

а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

в) гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования (п. 16.1).

Согласно п. 16.2 Правил в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16 (1) настоящих Правил) или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

В случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение), либо на сумму, указанную в справке о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора, выданной органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, или организацией, осуществлявшей техническую инвентаризацию до 1 января 2013 г. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В п. 16.3 Правил предусмотрено, что в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

Согласно п. 16.4 предоставление сертификата гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В данном случае по причине отсутствия практики судов Пермского края приводится пример из практики судов других регионов.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским Свердловского областного суда от 11.12.2015 N 33-19133/2015 следует, что Б.А. обратился с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения в части расчета жилищной субсидии, восстановлении нарушенного права, указывая на то, что ему предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, исходя из норматива общей площади жилого помещения, полагает, что решение "Центррегионжилье" в части уменьшения норматива незаконно. Более 5 лет назад его бывшая супруга продала квартиру, которая предоставлялась ему в качестве служебной, и она была приватизирована без его участия. В этой связи полагал, что при определении размера норматива общей площади жилого помещения ответчик должен был исходить из иной площади - 33 кв. м, а не 22,97 кв. м. Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 01.10.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судом установлено, что в период военной службы в 1993 году Б.А. на состав семьи из трех человек (он, супруга и дочь) на основании ордера от Министерства обороны РФ было предоставлено жилое помещение общей площадью 30,1 кв. м. Указанное жилое помещение передано в собственность супруге истца, брак с которой он расторг в 2000 году, и его дочери в порядке приватизации. Б.А. от участия в приватизации жилого помещения добровольно отказался. Екатеринбургским гарнизонным военным судом также установлено, что с января 2004 года за Б.А. сохраняется право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях до обеспечения его жильем. Принимая во внимание, что получив ранее бесплатно от Министерства обороны РФ жилое помещение общей площадью 30,1 кв. м на семью, состоящую из трех человек, и добровольно ухудшив в результате отказа от приватизации свои жилищные условия, Б.А. подлежит обеспечению жилым помещением с учетом приходящейся на него доли уже ранее полученного жилого помещения в размере 10,03 кв. м, в противном случае будет иметь место повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением в указанной части. Поэтому принятое ФГКУ "Центррегионжилье" решение о предоставлении Б.А. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения 22,97 кв. м не противоречит требованиям действующего законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем суд отказал Б.А. в удовлетворении заявленных им требований. Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11.12.2015 N 33-19133/2015 решение оставлено без изменения.

В своем большинстве исковые требования военнослужащих сводятся к требованиям о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы.

Дел по рассмотрению требований о выплате субсидии не было, поэтому анализ данной категории дел проведен по делам, разрешенным в других субъектах РФ.

Истец обратился в суд с иском к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области" о понуждении к выплате жилищной субсидии, указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" приобрел право на выплату ему субсидии для приобретения или строительства жилья из расчета на состав семьи три человека площадью жилого помещения не менее 54 кв. м, однако данная субсидия ему не выплачена, чем нарушаются жилищные права истца. Просил возложить на ответчиков обязанность предоставить ему субсидию для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек площадью не менее 54 кв. м с применением поправочного коэффициента 2,75. Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 13 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано. Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что истец не представил доказательств нарушения ответчиками его прав и законных интересов, фактически истец просит выплатить ему указанную субсидию во внеочередном порядке, на основании судебного решения, без учета наличия других очередников, также имеющих право на предоставление им указанной субсидии и избравших такую форму обеспечения жилым помещением. Судебная коллегия согласилась с данным выводом суда, указав на то, что из анализа правовых норм следует, что выплата субсидии для приобретения или строительства жилого помещения должна производиться исходя из даты принятия военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, поскольку выплата субсидии на приобретение или строительство жилого помещения является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма. Учитывая, что истец не представил доказательств того, что в настоящее время он исходя из даты принятия его на учет имеет приоритет перед другими военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, состоящими на учете нуждающихся в получении жилых помещений, и в настоящее время именно ему согласно очередности должно быть предоставлено жилое помещение или выплачена жилищная субсидия, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При разрешении данной категории дел необходимо учитывать, что согласно п. 4 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации N 510, для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей. В силу п. 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, основанием для принятия уполномоченным органом решения о выплате жилищной субсидии является поступление информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа).

В соответствии с п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280) учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет.

Согласно п. 11 указанной Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 17 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено предоставление вне очереди денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Частью 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено внеочередное предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Таким образом, если военнослужащий не обладает правом на внеочередное предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений членам семей военнослужащих, оснований для удовлетворения требований о предоставлении субсидии не имеется.

Жилищные права военнослужащих, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности

Согласно положениям п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

В п. 1 абз. 6 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" указано, что к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с подпунктом "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. Такое основание определено и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Поскольку дел по спорам военнослужащих, связанных с переселением из военных городков, в Пермском крае не было, приводится анализ позиции Верховного Суда РФ.

Из определении Верховного Суда РФ от 16.02.2016 N 91-КГ15-5 следует, что истец обратился в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Псковскому отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы для приобретения жилого помещения на состав семьи из четырех человек, возложении обязанности признать участниками указанной подпрограммы с включением в списки получателей государственного жилищного сертификата и выдачей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. Решением Псковского городского суда Псковской области от 11 декабря 2014 г. в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 24 марта 2015 г. решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании за истцом и членами его семьи права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и возложении на территориальное подразделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности признать участниками указанной подпрограммы отменено. В указанной части постановлено новое решение, которым указанные требования удовлетворены. Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и продолжительности срока военной службы, связана со специальным статусом и назначением данных населенных пунктов, необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Кроме того, судебная коллегия указала на то, что на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации истец имел выслугу более 10 лет и относился к числу лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, и это право сохраняется за ним до настоящего времени. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определение судебной коллегии отменила и оставила решение суда первой инстанции без изменения, указав на то, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что проживание определенных категорий граждан-военнослужащих в закрытых военных городках само по себе является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов независимо от основания увольнения с военной службы, продолжительности срока военной службы, нуждаемости в жилых помещениях, основан на ошибочном толковании норм материального права. Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось. Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. Истец на учете в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, был досрочно уволен с военной службы в связи с назначением наказания по уголовному делу в виде лишения свободы и утратил связь с Министерством обороны Российской Федерации. Ссылка судебной коллегии на то, что на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации истец имел выслугу более 10 лет и относился к числу лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, не является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу не предъявлялось и вопрос об этом в рамках данного дела не разрешался.

Аналогичная позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 08.09.2015 N 91-КГ15-2.

Судам необходимо учитывать положения п. 16 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающей, что при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1, пункте 13 и абзаце первом пункта 14 настоящей статьи, жилых помещений в собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 24 октября 2013 года N 942 "Об утверждении Правил оплаты военнослужащими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что при изъявлении военнослужащим желания получить жилое помещение, указанное в п. 4 настоящих Правил, с оплатой площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, за счет собственных средств им сообщается федеральному органу об этом в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его извещения. Федеральный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения согласия военнослужащего направляет ему подписанное уполномоченным должностным лицом федерального органа соглашение об оплате площади жилого помещения, превышающей норму предоставления (далее - соглашение).

Оплата общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, осуществляется военнослужащим в течение 20 рабочих дней со дня подписания им соглашения (пункт 7 вышеприведенных Правил).

Истец обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Минобороны России, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России", Департаменту финансового обеспечения Минобороны России, ФКУ "Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" о взыскании излишне уплаченной стоимости в счет излишне предоставленной площади жилого помещения. В обоснование требований истец указал, что 13 марта 2013 г. Министерством обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения - ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России принято решение о предоставлении на основании договора социального найма истцу в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" жилого помещения в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 110,9 кв. м. Квартира находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Минобороны России в лице его представителя - Департамента имущественных отношений - ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Перед заключением договора социального найма ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России от истца в соответствии с требованиями ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" было потребовано оплатить излишне предоставленную жилую площадь в размере 4,9 кв. м, исходя из стоимости 1 кв. м, равной 50405 руб. 77 коп. Истец оплатил на расчетный счет ФКУ "Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан", являющегося представителем Департамента финансового обеспечения Минобороны России, денежные средства в сумме 246988 руб. 27 коп. Истец не согласен с данными расчетами и требованием ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, так как истец является прокурором, имеет право на дополнительную жилую площадь, максимальный размер которой в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не ограничен. Также фактическая общая площадь предоставленного ему жилого помещения составляет не 110,9 кв. м, а 109,1 кв. м, что выяснилось при проведении замеров предоставленного жилого помещения. Переплата составила 90730 руб. 39 коп. Также истец считает необоснованным размер цены 1 кв. м, равный 50405 руб. 77 коп., так как какого-либо обоснования названной стоимости вышеуказанными ФГКУ не приведено. Решением Свердловского районного суда г. Перми от 20.02.2015 требования удовлетворены частично. Взыскано с ФКУ "Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан" в пользу истца за счет средств федерального бюджета 90730 р. 39 к., в остальной части отказано.

Суд первой инстанции признал необоснованными доводы истца о том, что в связи с наличием статуса прокурора он не должен оплачивать излишне предоставленную жилую площадь, поскольку Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202 "О прокуратуре Российской Федерации" размер дополнительной площади прокурорам не установлен. Согласно абзацу 2 пункта 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции ФЗ от 28.12.2013 N 405-ФЗ) при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них. Принимая во внимание волеизъявление истца о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма именно от Министерства обороны, как военнослужащему, истец не вправе заявлять о дополнительной площади как прокурорскому работнику.

Признавая необоснованными доводы истца о том, что стоимость одного квадратного метра жилья завышена ответчиком и потому подлежит взысканию, суд указал на то, что в настоящем деле истец возместил Федеральному бюджету затраты, связанные с превышением общей площади предоставленного жилого помещения нормы предоставления, за счет собственных средств. Поэтому доводы истца о необходимости производства с ним расчета исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра не могут быть признаны состоятельными. Учитывая, что затраты Федерального бюджета складываются из затрат, определенных инвестиционным контрактом, принимая во внимание, что в данном контракте отражен объем инвестиционного вклада Собственника (Российской Федерации) на основе произведенной оценки, выполненной 26 Центральным научно-исследовательским институтом Минобороны России, который на дату оценки составляет 502501720 рублей, суд пришел к выводу о том, что компенсация истцом излишне предоставленной площади должна быть произведена исходя из размера затрат, понесенных Федеральным бюджетом. При этом суд пришел к выводу о том, что истец исполнил обязательства по компенсации затрат Федерального бюджета Российской Федерации за превышение общей площади предоставленного жилого помещения и вправе требовать от ответчика - Министерства обороны РФ возврата излишне уплаченных денежных средств, поскольку общая площадь спорного помещения составляет 109,1 кв. м, и удовлетворил требования в указанной части.

Суды Пермского края в подавляющем большинстве случаев правильно определяют закон, подлежащий применению к спорным отношениям, учитывают правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, правильно определяют юридически значимые обстоятельства по делу.

В целом сложившаяся судебная практика по анализируемым спорам является единообразной. Процент оставления апелляционной инстанцией судебных постановлений судов первой инстанции без изменения составляет 92,9%, что может свидетельствовать о стабильности судебной практики в этой сфере жилищных отношений.

Следует обратить внимание судов, что споры, связанные с данной категорией дел, являются социально значимыми. Предусмотренные ГПК РФ сроки рассмотрения дел судами должны неукоснительно соблюдаться. Нарушение судами сроков рассмотрения дел данной категории существенно ущемляет права и законные интересы обращающихся в суд лиц и не соответствует принципам гражданского судопроизводства.