Настоящие методические указания утверждены Ученым советом НИИ труда, одобрены Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и рекомендованы для использования отраслевыми и производственными государственными комитетами, министерствами, ведомствами, их научно-исследовательскими и проектно-технологическими институтами, а также организациями совнархозов в качестве руководящего материала при разработке укрупненных нормативов численности инженерно-технических работников и служащих и типовых структур аппарата управления промышленных предприятий.

В создании экономичного и эффективного аппарата управления на промышленных предприятиях важное значение имеют научно обоснованные критерии для определения требуемой численности инженерно-технических работников и служащих и формирования органов управления предприятием.

В связи с этим весьма актуальной задачей является типизация и унификация структур аппарата управления и методов расчета нормативов численности занятых в нем работников, так как только при этом условии могут быть обеспечены выбор наилучших решений при построении аппарата управления на предприятиях и равная напряженность труда инженерно-технических работников и служащих.

Отсутствие нормативов численности инженерно-технических работников и служащих привело к разнобою в штатах аппарата управления на предприятиях. Наблюдающиеся при этом неоправданные различия отражают ведомственный подход к установлению штатов, многообразие применяемых систем управления, форм документации, методов и средств труда инженерно-технических работников и служащих. Наибольшее распространение в настоящее время имеет метод установления нормативного процента численности инженерно-технических работников и служащих к численности рабочих на основе фактически сложившихся соотношений. Такой показатель может быть полезен при планировании потребностей народного хозяйства в инженерно-технических работниках и служащих, анализе динамики их удельного веса в общей численности работников, занятых в отдельных отраслях промышленности, и сопоставлении с соответствующими показателями внутри страны (в разрезе экономических районов) или с другими странами. Что касается отдельного предприятия, то такой показатель не пригоден для нормирования численности инженерно-технических работников и служащих, так как не учитывает конкретных производственных условий.

Принципиальным недостатком разработанных до настоящего времени типовых структур аппарата управления является принятый в них метод группировки предприятий только по числу занятых рабочих или по объему выпускаемой продукции. При таком методе невозможно учесть конкретные особенности каждого входящего в группу предприятия, так как при одном и том же числе рабочих или объеме выпуска продукции производственная структура может иметь существенные отличия. Кроме того, практикуемое построение аппарата управления в отрыве от расчета требуемой численности инженерно-технических работников и служащих приводит к копированию мелкими предприятиями структуры крупных и штатным излишествам.

Именно указанными недостатками разработанных типовых структур аппарата управления можно объяснить, что до сих пор они не нашли практического применения.

На основе анализа существующих методов разработки нормативов численности инженерно-технических работников и служащих и типовых структур аппарата управления Научно-исследовательский институт труда пришел к выводу о необходимости нового методического подхода к решению этой задачи.

Основная идея настоящих методических указаний заключается в том, чтобы при разработке на их основе отраслевых нормативов и типовых структур обеспечить единый, принципиально новый подход к организации рационального аппарата управления на предприятиях различных отраслей промышленности с максимальным учетом конкретных условий каждого предприятия.

Научно-исследовательский институт труда с привлечением проектно-технологических институтов Ленинградского и Волго-Вятского совнархозов и Математического института им. В.А. Стеклова АН СССР выполнил расчеты численности инженерно-технических работников и служащих применительно к машиностроению на базе 150 специально отобранных передовых машиностроительных и металлообрабатывающих заводов. Это позволило создать прогрессивные нормативы. Разработанный при этом метод определения численности инженерно-технических работников и служащих опробован на предприятиях и дал положительные результаты. Положенные в его основу принципы отражены в настоящих методических указаниях.

В процессе подготовки методических указаний проведены дополнительные исследования еще на 30 машиностроительных заводах и 63 предприятиях других отраслей промышленности, что позволило учесть их особенности в данной работе. Полностью специфика различных отраслей должна быть учтена при разработке на основе настоящих методических указаний отраслевых нормативов численности и типовых структур аппарата управления.

1.1. Для создания нормативной основы построения аппарата управления необходимо:

а) определить функции управления, то есть расчленить процесс управления предприятием на важнейшие составные части;

б) разработать нормативы численности инженерно-технических работников и служащих по каждой функции управления;

в) установить наиболее целесообразную степень централизации и децентрализации аппарата управления по каждой функции;

г) разработать условия формирования производственных и функциональных структурных подразделений по минимальному пределу численности занятых в них работников в зависимости от характера выполняемых работ, а также исходя из возможностей как сочетания, так и расчленения функций управления;

д) построить принципиальную схему типовой структуры управления предприятием, устанавливающую соподчиненность и взаимосвязь функциональных органов управления.

Блок-схемы разработки нормативов численности инженерно-технических работников и служащих и построения аппарата управления на промышленных предприятиях приводятся ниже.

1.2. На основе методических и нормативных материалов, разработанных в соответствии с п. 1.1, может быть установлена необходимая численность инженерно-технических работников и служащих по функциям управления каждого предприятия и построена структура его аппарата.

Для этого необходимо:

а) пользуясь принятыми нормативами, рассчитать численность инженерно-технических работников и служащих по каждой функции управления;

б) распределить найденную численность между заводоуправлением и цехами в соответствии с принятыми условиями (см. раздел 5);

в) определить состав производственных и функциональных структурных подразделений по каждой функции управления;

г) руководствуясь принципиальной схемой типовой структуры, построить конкретную схему управления предприятием.

1.3. В результате рассмотрения и систематизации конкретных схем управления, построенных на единой расчетной и методической основе в соответствии с п. 1.2, производится группировка предприятий отрасли и создаются типовые структуры по каждой функции и аппарату управления в целом.

1.4. В настоящих методических указаниях установлено единое для всех отраслей промышленности расчленение аппарата управления по функциям и дана единая принципиальная схема управления предприятием, что является обязательной основой разработки отраслевых нормативов численности инженерно-технических работников и служащих и типовых структур управления.

1.5. Нормативы численности инженерно-технических работников и служащих по функциям управления представлены в виде математических формул, которые выражают зависимость их от наиболее существенных факторов, оказывающих решающее влияние на объем работ по управлению предприятием.

При этом норматив общей численности инженерно-технических работников и служащих по предприятию в целом определяется суммой соответствующих нормативов по функциям управления. Такой метод устраняет нежелательные явления, связанные с неоправданным переводом предприятия в следующую группу при незначительном изменении числа рабочих или объема производства, что имеет место при построении типовых структур и нормативов численности по группам предприятий. Кроме того, обеспечиваются возможность оперативных пересчетов численности инженерно-технических работников и служащих и необходимая гибкость структуры аппарата управления в случае изменения объемов работ по отдельным функциям.

1.6. Типовые структуры аппарата управления должны разрабатываться с таким расчетом, чтобы они действительно отражали условия и особенности тех предприятий, для которых предназначены. Это достигается тем, что в зависимости от степени однородности предприятий по их производственной структуре, характеру продукции, масштабам производства и другим основным факторам типизация структур может осуществляться с различной степенью детализации, начиная от определения функциональных органов управления и кончая раскрытием внутренней структуры каждого из них. Чем предприятия однороднее, тем более подробно разрабатывается для них типовая структура. При этом типовые структуры могут распространяться либо на группу предприятий, либо на вид производства или отрасль промышленности в целом, в отличие от существующих методов разбивки предприятий на группы по числу рабочих или объему производства без учета указанных факторов.

1.7. Нормативы численности инженерно-технических работников и служащих и типовые структуры должны распространяться на все виды промышленных предприятий - заводы, фабрики, шахты, разрезы, укрупненные промыслы, производственные объединения (фирмы), комбинаты.

2.1. Под аппаратом управления предприятия следует понимать весь состав инженерно-технических работников и служащих заводоуправления и цехов.

В соответствии со сложившимся в промышленности разделением труда инженерно-технических работников и служащих вся деятельность аппарата управления расчленяется на обособленные, но взаимосвязанные функции, объективно необходимые для эффективного управления предприятием.

Следует отличать понятие функции управления от функции отдельных органов или исполнителей, так как в одном органе может осуществляться не только одна функция управления или часть ее, но и может совмещаться несколько функций. Например, технический отдел на небольшом предприятии совмещает функции конструкторской и технологической подготовки производства, ремонтного и инструментального обслуживания, а на крупном предприятии для осуществления части функции технологической подготовки может быть создан самостоятельный отдел механизации и автоматизации производства.

2.2. Управление предприятием складывается из общего (линейного) руководства предприятием, его основными цехами и производственными участками и функционального руководства, которое в свою очередь подразделяется на следующие основные функции <1>:

--------------------------------

<1> К основным относятся функции, которые непосредственно связаны с производственной деятельностью предприятия. Функции управления капитальным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, подсобным хозяйством, бытовыми учреждениями (столовыми, детскими садами, детскими яслями), сторожевой и пожарной охраны и т.п. в методических указаниях не рассматриваются. При разработке нормативов численности и типовых структур по таким функциям следует руководствоваться действующими положениями, утвержденными соответствующими государственными органами.

- разработка и совершенствование конструкций изделий или состава продукта (конструкторская подготовка производства);

- разработка и совершенствование технологии (технологическая подготовка производства);

- стандартизация и нормализация продукции, технологических процессов и других элементов производства;

- совершенствование организации производства и управления;

- организация труда и заработной платы;

- поддержание оборудования, энергетического хозяйства и рабочих помещений в надлежащем состоянии (ремонтное и энергетическое обслуживание);

- контроль качества продукции;

- оперативное управление основным производством;

- технико-экономическое планирование;

- бухгалтерский учет и финансовая деятельность;

- материально-техническое снабжение, кооперирование и сбыт продукции;

- комплектование и подготовка кадров;

- охрана труда и техника безопасности;

- общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание предприятия.

В специфических условиях различных отраслей промышленности отдельные функции могут иметь свое отраслевое содержание.

Кроме перечисленных выше, в отдельных отраслях промышленности могут быть выделены в качестве самостоятельных функции, имеющие особое значение для той или иной отрасли. Например, в машиностроении - обеспечение производства инструментом и оснасткой, в ряде отраслей тяжелой промышленности - транспортное обслуживание производства.

Учитывая, что выше дан укрупненный перечень функций, в отдельных отраслях промышленности функции могут быть разукрупнены. Например, в функции ремонтного и энергетического обслуживания ее составные части могут рассматриваться как самостоятельные. Также могут рассматриваться как самостоятельные функции бухгалтерский учет и финансовая деятельность, снабжение и сбыт, комплектование и подготовка кадров.

В необходимых случаях некоторые функции могут быть объединены, например, в пищевой промышленности функции линейного, оперативного и технологического руководства.

2.3. С точки зрения возможностей типизации содержания каждой из функций следует различать:

а) функции общепромышленного характера - организация труда и заработной платы, ремонтное и энергетическое обслуживание, технико-экономическое планирование, бухгалтерский учет и финансовая деятельность, материально-техническое снабжение, кооперирование и сбыт продукции, комплектование и подготовка кадров, общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание;

б) функции отраслевого характера - общее (линейное) руководство основным производством, разработка и совершенствование конструкций изделий или состава продукта, технологическая подготовка производства, стандартизация и нормализация продукции, технологических процессов и других элементов производства, совершенствование организации производства и управления, контроль качества продукции, оперативное управление основным производством, охрана труда и техника безопасности.

2.4. Функции общепромышленного характера отличаются тем, что их содержание, как правило, не зависит или почти не зависит от специфики той или иной отрасли промышленности.

Так, например, в условиях любой отрасли промышленности организация труда и заработной платы включает в себя один и тот же круг вопросов, связанных с разделением и кооперацией труда, рациональной организацией его, техническим нормированием, тарификацией, совершенствованием систем оплаты и премирования, и осуществляется в основном аналогичными методами.

Совершенно очевидной является также идентичность работ по функциям технико-экономического планирования, комплектования и подготовки кадров, общего делопроизводства и хозяйственного обслуживания и по остальным общепромышленным функциям на предприятиях всех отраслей промышленности.

Содержание функций общепромышленного характера внутри предприятия не зависит от того, являются ли цехи основными или вспомогательными. Указанным положением следует руководствоваться при отнесении структурных подразделений и должностей к той или иной функции управления (см. п. 2.6).

2.5. Функции отраслевого характера в той или иной степени специфичны в каждой отрасли промышленности. Так, если в машиностроении имеет место конструирование изделий, то соответствующая функция в некоторых производствах химической и пищевой промышленности - составление компонентов продуктов.

2.6. В приводимой ниже таблице дан состав функций управления на примере машиностроения.

3.1. Под нормативом численности, рассматриваемым в методических указаниях, следует понимать такую численность инженерно-технических работников и служащих, которая объективно необходима для эффективного управления предприятием.

Такие нормативы, в зависимости от их назначения, могут разрабатываться по отдельным видам работ (учетные, графические, вычислительные и другие), по должностям инженерно-технических работников и служащих (технологи, нормировщики, экономисты, бухгалтеры и другие), по каждой функции управления предприятием и, наконец, общие по отрасли промышленности.

В настоящих методических указаниях рассматривается порядок разработки укрупненных нормативов по функциям управления предприятием, являющихся основой для построения аппарата управления.

3.2. Во всех случаях нормативы численности инженерно-технических работников и служащих должны определяться в зависимости от объема и характера выполняемой ими работы и производительности их труда.

При разработке укрупненных нормативов по функциям управления следует учитывать ограниченную возможность прямого нормирования работ, выполняемых инженерно-техническими работниками и служащими, в связи с чем необходимо исходить из косвенного измерения затрат управленческого труда путем определения объективно необходимой численности в зависимости от факторов, влияющих на ее величину. Следует при этом различать два вида факторов. К первому из них относятся факторы, характеризующие масштабы производства, объем внешних связей, производственно-технические и хозяйственные особенности каждого предприятия (объем валовой продукции, нормативная стоимость обработки, численность рабочих и др.). Эти факторы непосредственно влияют на объем работ по управлению предприятием. Ко второму виду относятся факторы, характеризующие систему и методы работы, применяемые формы документации и другие организационные условия. Эти факторы непосредственно влияют на производительность труда инженерно-технических работников и служащих.

При определении необходимой численности инженерно-технических работников и служащих факторы первого вида учитываются непосредственно путем подстановки соответствующих данных в расчетную формулу, факторы второго вида учитываются косвенно: а) в виде постоянного коэффициента, входящего в отраслевой норматив и отражающего средний уровень производительности труда инженерно-технических работников и служащих на передовых предприятиях; б) в виде поправочного коэффициента, учитывающего уровень оснащенности каждого конкретного предприятия средствами механизации управленческого труда.

3.3. По функциям общепромышленного характера принимаются следующие наиболее существенные факторы (см. таблицу).

Порядок определения численных значений факторов изложен ниже (см. раздел 8). Как показывает анализ, эти факторы достаточны для расчета, так как другие факторы (например, объем валовой продукции, количество единиц ремонтной сложности и другие) поглощаются уже выбранными и не оказывают существенного влияния на результаты расчета.

3.4. По функциям, содержание которых специфично по отраслям промышленности, выбор наиболее существенных факторов производится с учетом конкретных особенностей каждой отрасли.

Например, такими факторами по функции технологической подготовки производства в машиностроении могут быть количество рабочих мест в основном производстве и количество технологических операций, в химии - количество разноименных производств и объем вырабатываемой продукции, в текстильной промышленности - ассортимент выпускаемых изделий и количество видов перерабатываемого сырья.

При разработке отраслевых методик в необходимых случаях следует учитывать влияние на численность инженерно-технических работников и служащих по функции общего (линейного) руководства уровня механизации и автоматизации производства (вместо предусмотренного в настоящих методических указаниях фактора стоимости основных производственных фондов).

В частности, при определении уровня механизации и автоматизации производства машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий может быть использована методика, утвержденная б. Государственным комитетом по автоматизации и машиностроению <1>.

--------------------------------

<1> Методика укрупненного определения уровня механизации и автоматизации производственных процессов в машиностроении. ЦБТИ. М., 1962.

В отраслях промышленности, где преобладают мелкие предприятия с однородной, простой продукцией и технологией, замкнутым производственным циклом и примерно равным уровнем производительности труда, следует проверить возможность и целесообразность принятия выпуска продукции в натуральном выражении в качестве одного из факторов.

3.5. На основании численных значений выбранных факторов и фактической численности инженерно-технических работников и служащих на передовых предприятиях по функциям управления, с применением методов математической статистики, устанавливаются зависимости, имеющие вид формулы <1>

--------------------------------

<1> Порядок вывода этих формул приводится в Приложении 1.

где Н - норматив численности по функции управления (включая общезаводской и цеховой аппарат);

К - постоянный коэффициент, выражающий связь норматива с численными значениями факторов;

x, y ... p - численные значения факторов;

a, b ... c - показатели степени при численных значениях факторов.

3.6. В числе факторов, влияющих на постоянный коэффициент (К), находит также отражение средний уровень организации и механизации управленческого труда, сложившийся на выбранных передовых предприятиях. Поэтому отраслевые нормативы необходимо разрабатывать таким образом, чтобы в расчете численности инженерно-технических работников и служащих для конкретного предприятия учитывалась степень оснащенности управленческого труда средствами механизации, так как этот фактор оказывает наибольшее влияние на производительность труда работников управленческого аппарата.

Это осуществляется следующим образом:

а) определяется суммарная фактическая стоимость технических средств управленческого труда на отобранных предприятиях, приходящаяся на одного списочного инженерно-технического работника и служащего;

б) устанавливаются укрупненные нормативы оснащенности указанными средствами (в рублях, в среднем на одного списочного инженерно-технического работника и служащего) путем определения необходимого набора этих средств и затрат на их приобретение. Как показывают ориентировочные расчеты, в качестве базы для установления нормативов могут быть использованы следующие средние данные:

Приведенные данные могут быть скорректированы с учетом конкретных условий каждой отрасли промышленности;

в) рассчитывается коэффициент технической оснащенности управленческого труда для каждого из отобранных предприятий путем деления фактической стоимости технических средств в расчете на 1 инженерно-технического работника и служащего на установленный суммарный норматив;

г) определяется степень влияния уровня технической оснащенности управленческого труда на численность инженерно-технических работников и служащих путем проведения совместно с другими факторами корреляционного анализа (согласно Приложению 1);

д) устанавливается поправочный коэффициент для корректировки расчетной численности инженерно-технических работников и служащих, полученной по нормативам.

Если на предприятии уровень технической оснащенности управленческого труда соответствует сложившемуся среднему уровню, принятому в расчет при определении нормативов численности, то поправочный коэффициент в этом случае равен единице. Для предприятий, где оснащенность управленческого труда выше или ниже среднего уровня, поправочный коэффициент будет соответственно понижающим или повышающим, что приведет в первом случае к уменьшению расчетной численности инженерно-технических работников и служащих, а во втором - к увеличению.

3.7. В связи с тем, что разрабатываемые укрупненные нормативы не могут полностью отразить специфические особенности каждого отдельного предприятия, при пользовании ими допускается возможность некоторых отклонений в относительно небольших пределах. В отдельных случаях, когда фактическая численность инженерно-технических работников и служащих превышает нормативную, суммарная численность по всем функциям управления предприятием может быть принята больше нормативной, но не выше чем на 5 процентов (верхний допуск).

Если фактическая численность инженерно-технических работников и служащих выходит за пределы верхнего допуска (когда он устанавливается), то должно быть проведено сокращение аппарата за счет лучшей организации работы по выполнению соответствующих функций управления, устранения дублирования в работе отдельных структурных подразделений, упрощения и сокращения документации, применения средств механизации управленческого труда и т.д.

Если на предприятии в результате механизации и лучшей организации труда аппарат управления построен более прогрессивно и фактическая численность инженерно-технических работников и служащих меньше нормативной, то она, как правило, не должна увеличиваться. Численность по той или иной функции может быть увеличена до норматива только в случае, когда недостаток работников снижает показатели работы предприятия и не отвечает требованиям технического прогресса. При этом общая численность аппарата по предприятию не должна превышать 90 процентов от суммарной нормативной численности его по всем функциям (нижний допуск).

Размер верхнего и нижнего допусков устанавливается отраслевыми институтами в указанных пределах с учетом конкретных условий каждой отрасли промышленности (вида производства, группы предприятий).

Вопрос об установлении численности инженерно-технических работников и служащих по каждому предприятию в пределах отраслевых допусков решается совнархозами.

4.1. Общепромышленный характер ряда функций управления, наличие общих факторов, определяющих объем инженерных и управленческих работ, а также единство методической основы расчета численности инженерно-технических работников и служащих, создают предпосылки для унификации нормативов с целью обеспечения равной напряженности труда в сфере управления.

Поскольку нормативная численность инженерно-технических работников и служащих при принятой методике рассчитывается по нормативам, имеющим вид формулы , унификация нормативов означает единство принимаемых для их определения факторов (x, y), показателей степени (a, b) и коэффициентов (K).

4.2. Соответственно принятому виду нормативов следует различать три ступени их унификации.

Первая ступень - это унификация факторов (x, y), принимаемых в расчет при определении численности инженерно-технических работников и служащих. При этом в пределах вида производства, отрасли промышленности или в общепромышленном разрезе факторы, заложенные в норматив численности, - едины.

Например, для функции оперативного управления основным производством могут быть в определенных пределах унифицированы факторы - количество самостоятельных структурных подразделений в основном производстве и численность производственных рабочих.

Вторая ступень - это унификация не только факторов, но и показателей степени при них . При этом норматив по функции управления для групп предприятий, видов производства или отраслей промышленности различается только по величине входящего в него коэффициента.

Например, для функции технико-экономического планирования в различных отраслях промышленности могут быть унифицированы факторы и показатели степени при них - стоимость основных производственных фондов в степени 0,427 и количество рабочих мест в основном производстве в степени 0,302.

Третья ступень - это унификация не только факторов и показателей степени при них, но и постоянных коэффициентов . При этом норматив в пределах группы предприятий, вида производства или отрасли промышленности - единый.

Например, по функции общего делопроизводства и хозяйственного обслуживания для различных отраслей промышленности может быть принят единый норматив, построенный на базе одного фактора - численности промышленно-производственного персонала в степени 0,790 при коэффициенте 0,024.

4.3. При выборе ступеней унификации и определении возможностей ее распространения следует руководствоваться приводимой ниже таблицей, где показано, по каким функциям управления может иметь место унификация факторов, показателей степени и коэффициентов в общепромышленном разрезе, в пределах отрасли промышленности или нескольких отраслей, вида производства или группы предприятий.

4.4. У первой группы функций третья ступень унификации норматива численности инженерно-технических работников и служащих имеет место в пределах отрасли промышленности (нескольких отраслей), или в пределах вида производства. Для этой группы функций коэффициенты (K) могут быть различны для разных отраслей, а факторы и показатели степени при них - одинаковы для всех отраслей промышленности и могут быть рекомендованы:

а) по функции организации труда и заработной платы - численность промышленно-производственного персонала .

Коэффициент (K) может быть различным в зависимости от особенностей производства в данной отрасли. Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

б) по функции ремонтного и энергетического обслуживания - стоимость основных производственных фондов .

Коэффициент (K) в нормативе по этой функции управления отразит отраслевую машиновооруженность, сложность ремонта оборудования, зданий и сооружений. Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

в) по функции технико-экономического планирования - стоимость основных производственных фондов , количество рабочих мест в основном производстве .

Коэффициент (K) для этой функции учитывает сложившуюся в отрасли зависимость между стоимостью основных фондов (машиновооруженность) и численностью плановых работников. Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

г) по функции бухгалтерского учета и финансовой деятельности - численность промышленно-производственного персонала , количество наименований, типоразмеров, артикулов применяемых основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, покупных изделий и выпускаемой продукции .

Коэффициент (K) должен отражать отраслевые особенности выполнения данной функции. Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

д) по функции материально-технического снабжения, кооперирования и сбыта продукции - численность рабочих , количество наименований, типоразмеров, артикулов применяемых основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, покупных изделий и выпускаемой продукции , количество поставщиков и потребителей . Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

е) по функции комплектования и подготовки кадров - численность промышленно-производственного персонала .

Коэффициент (K) должен учитывать отраслевые особенности в отношении требований к подготовке кадров. Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

ж) по функции общего делопроизводства и хозяйственного обслуживания - численность промышленно-производственного персонала .

Коэффициент (K) для норматива этой функции может быть рекомендован для всех отраслей промышленности с численным значением 0,024. Тогда норматив по функции будет

4.5. Во вторую группу функций входят общее (линейное) руководство, оперативное управление основным производством и контроль качества продукции. Третья ступень унификации нормативов по этим функциям может иметь место в пределах вида производства либо в пределах отдельной группы предприятий.

Для указанных функций во всех отраслях промышленности могут быть унифицированы лишь факторы:

а) по функции общего (линейного) руководства основным производством - численность производственных рабочих и стоимость основных производственных фондов .

Коэффициент (K) в этом случае учитывает сложившуюся в отрасли среднюю нагрузку на одного работника линейного аппарата и машиновооруженность производства. Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

б) по функции оперативного управления основным производством - численность производственных рабочих и количество самостоятельных структурных подразделений в основном производстве . Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

в) по функции контроля качества продукции - число рабочих мест в основном производстве и количество технологических операций (или норм) в основном производстве . Например, для машиностроения норматив имеет следующий вид:

4.6. Функции III группы (разработка и совершенствование конструкций изделий или состава продукта, технологическая подготовка производства, стандартизация и нормализация, совершенствование организации производства и управления, охрана труда и техника безопасности) имеют специфические особенности, в связи с чем по этим функциям унификация ограничена пределами отраслей промышленности (первая ступень), вида производства (вторая ступень) и группы предприятий (третья ступень).

Например, в машиностроении факторами, определяющими численность работников по функции конструкторской подготовки (учитывая как разработку новых конструкций, так и обеспечение текущих нужд производства), могут быть приняты количество наименований конструируемых деталей и коэффициент их относительной сложности по установленной классификации. Примером отраслевого норматива может служить приводимая ниже формула по функции технологической подготовки производства для машиностроения и металлообработки

где К - постоянный коэффициент, принимаемый для машиностроительных предприятий равным 0,155. Этот коэффициент может быть дифференцирован по видам производства и группам предприятий;

М - количество рабочих мест в основном производстве;

Т - количество технологических операций (или норм) в основном производстве.

По функции стандартизации и нормализации норматив численности определяется процентом от численности работников технических служб. Например, в машиностроении этот норматив может быть принят в пределах 5% от общей численности конструкторов и технологов на предприятии.

По функции совершенствования организации производства и управления могут быть приняты, как правило, те же факторы, что и для технологической подготовки, но с охватом вспомогательного производства. Норматив по этой функции может быть представлен либо самостоятельной формулой, либо в виде процента от численности работников, занятых технологической подготовкой. Следует при этом учитывать необходимость значительного усиления на предприятиях служб, занятых выполнением данной функции.

Необходимая численность работников по функции охраны труда и техники безопасности должна определяться в зависимости от количества рабочих мест в основном и вспомогательном производстве предприятия.

4.7. По функциям, в которых факторы и показатели степени при них унифицированы, а постоянный коэффициент (K) может быть различным для разных отраслей промышленности (видов производства, групп предприятий), величина его в каждом отдельном случае может быть рассчитана по формуле

где - фактическая численность инженерно-технических работников и служащих по данной функции на каждом из n передовых предприятий;

, - значения принятых факторов в соответствующих степенях на каждом из n передовых предприятий.

Пусть, например, требуется рассчитать коэффициент (K) для функции технико-экономического планирования применительно к условиям какой-либо отрасли промышленности. Для этого в соответствии с разделом 8 настоящих методических указаний определяется круг базовых предприятий, затем по ним берутся исходные данные - фактическая численность инженерно-технических работников и служащих по функции управления , стоимость основных производственных фондов (Ф) и количество рабочих мест в основном производстве (М).

Далее составляется таблица по всем базовым предприятиям:

Отсюда определяется искомый коэффициент:

4.8. Приведенные в данном разделе формулы для определения численности инженерно-технических работников и служащих являются расчетной основой системы нормативов, которые могут быть представлены в виде простейших таблиц, номограмм или специальных счетных линеек (см. примеры в Приложении 4).

5.1. Нормативная численность инженерно-технических работников и служащих включает в себя весь общезаводской и цеховой аппарат по соответствующим функциям управления. В связи с этим необходимо для построения аппарата управления распределить найденную общую численность между заводоуправлением и цехами.

5.2. Функция общего (линейного) руководства основным производством на предприятиях всех отраслей промышленности осуществляется децентрализованно руководителями производственных структурных подразделений. Поэтому численность, найденная по этой функции, распределяется между производствами, цехами и участками.

5.3. Функции разработки и совершенствования конструкций изделий или состава продукта, стандартизации и нормализации, совершенствования организации производства и управления, контроля качества продукции, технико-экономического планирования, бухгалтерского учета и финансовой деятельности, материально-технического снабжения, кооперирования и сбыта продукции, комплектования и подготовки кадров, охраны труда и техники безопасности, общего делопроизводства и хозяйственного обслуживания на предприятиях всех отраслей промышленности, как правило, должны осуществляться централизованно. В связи с этим найденная по ним численность полностью сосредоточивается в соответствующих органах заводоуправления. В необходимых случаях выделяются структурные подразделения или отдельные исполнители, территориально размещаемые в цехах, но находящиеся в ведении общезаводских органов.

5.4. Функции технологической подготовки производства, организации труда и заработной платы, ремонтного и энергетического обслуживания, оперативного управления основным производством в зависимости от особенностей предприятий осуществляются с различной степенью централизации и децентрализации. Поэтому необходимо определить фактически сложившийся уровень централизации указанных функций на передовых предприятиях отрасли промышленности, то есть выявить соотношения между общезаводским и цеховым персоналом по каждой из них. Эти соотношения могут быть рекомендованы руководителям предприятий при решении вопроса об удельном весе численности работников заводоуправления в общей численности инженерно-технических работников и служащих по каждой функции. При этом следует учитывать прогрессивность максимальной централизации этих функций с целью повышения эффективности и экономии труда инженерно-технических работников и служащих и сохранять в цехах аппарат лишь в тех случаях, когда децентрализация вызывается производственной необходимостью. Например, в машиностроении при распределении работ по технологической подготовке производства между общезаводскими и цеховыми органами целесообразно исходить из полной централизации работ по конструированию оснастки, в связи с чем на цеховые органы может быть возложена разработка технологии лишь на несложные детали, не требующие применения специальной оснастки.

5.5. По функции ремонтного и энергетического обслуживания численность распределяется между отделом главного механика (энергетика), подчиненными ему ремонтно-механическими (энергетическими) цехами и группами механиков (энергетиков) в остальных цехах.

Аналогично решается вопрос о распределении численности инженерно-технических работников и служащих по функции инструментального обслуживания в машиностроении.

Учитывая тенденции развития специализации и кооперирования промышленности, целесообразно рассмотреть в каждой отрасли промышленности возможные направления централизации ремонтных работ (технологического и энергетического оборудования), изготовления оснастки (инструмента, приспособлений, штампов), всех видов внутризаводских погрузочно-разгрузочных работ, имея в виду вынесение части их за пределы предприятия. Эти и другие предложения должны быть учтены при решении вопроса о централизации и децентрализации аппарата управления.

6.1. При разработке типовых структур и построении на их основе аппарата управления предприятий следует установить единство в составе производственных и функциональных структурных подразделений.

6.2. Производственными структурными подразделениями предприятия могут быть производственные участки, отделения, цехи. На очень крупных предприятиях, где необходимо объединить несколько однородных или взаимосвязанных цехов (отделений), создаются производства. Так, на химических предприятиях - производства аммиака и сырых спиртов, синтетических мономеров, минеральных удобрений и других продуктов; на металлургических предприятиях - коксохимическое, огнеупорное и другие производства; на текстильных предприятиях - ткацкое, отделочное и другие производства; на машиностроительных предприятиях - ряд цехов, объединенных в корпусе, и т.д. Производство возглавляется начальником (управляющим) или главным специалистом, в ведении которого сосредоточивается аппарат управления объединяемыми цехами (отделениями).

6.3. Для формирования производственных структурных подразделений необходимо установить соответствующие исходные критерии.

Для производственного участка в ряде отраслей промышленности таким критерием является число рабочих на одного мастера, определяемое исходя из специфики данной отрасли производства (территориальная разобщенность, уровень автоматизации производственных процессов, материальная ответственность и т.п.). При этом необходимо руководствоваться имеющимися по этому вопросу указаниями. Для машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности предусматривается, что должность мастера может вводиться при наличии на участке, как правило, не менее 25 рабочих, должность старшего мастера - при условии подчинения ему не менее 3 мастеров, должность начальника участка - при подчинении ему не менее 2 старших мастеров.

При разработке критериев формирования цехов следует исходить из минимального количества технологически или предметно связанных производственных участков, при которых целесообразно допускать организацию цеха, учитывать специализацию и производственную структуру предприятия, условия его размещения, а также другие соображения, связанные со спецификой отрасли. Например, на машиностроительных предприятиях рекомендовано организовывать цехи с численностью рабочих не менее 100 человек.

Одновременно должны быть установлены условия в каждой отрасли промышленности, при которых необходимо вводить бесцеховую структуру управления предприятием. При этом следует учесть опыт работы предприятий с бесцеховой структурой.

6.4. Необходимо в каждой отрасли промышленности определить минимальное число работающих, при котором целесообразно существование самостоятельных предприятий. Например, в машиностроении нецелесообразно сохранение самостоятельных предприятий с числом работающих до 100 человек. Такие мелкие предприятия следует включать в состав других, более крупных предприятий или создавать на их базе производственные объединения.

6.5. Функциональные структурные подразделения во всех отраслях промышленности формируются, когда численность инженерно-технических работников и служащих, занятых соответствующей функцией управления, не ниже определенного минимума.

Так, отдел может быть создан при числе работников не менее 10 человек, бюро - 7 человек. При меньшем числе работников структурные подразделения не создаются, а выделяются старшие исполнители и исполнители.

Отделы организуются только в заводоуправлениях. Бюро могут организовываться как в качестве самостоятельных подразделений в заводоуправлении и цехах, так и в составе отделов.

При формировании функциональных структурных подразделений следует соблюдать соотношение между инженерами и техниками (1 инженер на 3 - 4 техника) и руководствоваться схемами должностных окладов руководящих, инженерно-технических работников и служащих.

6.6. Наряду с перечисленными выше производственными и функциональными подразделениями при формировании аппарата управления могут быть созданы лаборатории, обслуживающие текущее производство и выполняющие исследовательские работы (лаборатории экономики и организации производства, нормативно-исследовательские лаборатории, центральные заводские лаборатории, технологические лаборатории, лаборатории испытаний материалов и др.).

Вопрос об организации тех или иных лабораторий решается в зависимости от масштабов производства, а также специфики предприятия и отрасли. Соответствующие критерии устанавливаются по каждой отрасли промышленности. При этом необходимо обеспечить наибольшую централизацию работ, выполняемых лабораториями как внутри предприятия, так и для группы предприятий и отрасли промышленности в целом.

6.7. При формировании подразделений, предназначенных для централизованной обработки информации (информационно-вычислительные центры, отделы механизированной обработки информации, машиносчетные станции, бюро), следует руководствоваться условиями, установленными ЦСУ СССР.

6.8. При определении структуры органов управления необходимо учитывать возможность расчленения и сочетания функций управления:

а) если численность инженерно-технических работников и служащих значительно превышает установленный минимум, то по данной функции управления может быть создано несколько структурных подразделений.

Например, функция технологической подготовки производства может быть разделена между несколькими отделами по видам технологических процессов или изделий, а также отделом механизации и автоматизации производства, лабораториями и другими подразделениями;

б) если по отдельным функциям (смежным или родственным по характеру) численность инженерно-технических работников и служащих меньше установленного минимума, необходимого для создания по каждой из них самостоятельного подразделения, то выполнение двух и более функций может быть возложено на одно структурное подразделение (отдел, бюро) или одного исполнителя.

В этом случае, например, функции разработки конструкций изделий или состава продукта, технологической подготовки, совершенствования организации производства и управления, ремонтного и энергетического обслуживания могут быть сосредоточены в одном органе - техническом отделе.

Если какая-либо функция по своему характеру не может быть совмещена с другими в одном органе, то по ним выделяются ответственные исполнители (например, старший мастер технического контроля, инженер по технике безопасности и др.).

7.1. Структура аппарата управления характеризует состав и подчиненность органов управления предприятием. Разработка типовых структур аппарата управления имеет целью обеспечение единого подхода к определению состава общезаводских и цеховых служб, их подчиненности, разделению труда по отдельным функциям и разграничению обязанностей по руководству функциональными органами.

7.2. В зависимости от характеристики круга предприятий, на который предполагается распространить ту или иную типовую структуру, степень ее детализации может быть различной.

По этому признаку следует различать:

а) общую принципиальную схему типовой структуры, которая в равной мере распространяется на предприятия всех отраслей промышленности и показывает в укрупненном виде структуру управления предприятием;

б) отраслевые типовые структуры аппарата управления, каждая из которых распространяется на предприятия какой-либо одной отрасли промышленности или вида производства (например, для химической промышленности, машиностроения, черной металлургии, текстильной, кожевенно-обувной, цементной промышленности) и конкретизирует общую принципиальную схему в части состава функций управления, а также их распределения между руководителями предприятия в соответствии со спецификой отрасли;

в) типовые структуры аппарата управления, каждая из которых распространяется на группу предприятий какой-либо отрасли промышленности или вида производства, характеризующуюся общностью выпускаемой продукции, типа и объема производства, производственной структуры предприятий, то есть состава цехов или участков. Например, в хлебопекарной промышленности - типовая структура аппарата, распространяющаяся на группу хлебозаводов; в легкой промышленности - на группу обувных фабрик и т.д. Для предприятий с бесцеховой системой управления разрабатываются отдельные типовые структуры. Схемы типовых структур, разработанные для группы предприятий, конкретизируют состав и подчиненность производственных и функциональных подразделений. Например, для группы предприятий, имеющих бесцеховую систему, типовая структура аппарата управления может быть представлена схемой, приведенной ниже. На предприятиях, где вследствие малой численности инженерно-технических работников и служащих нецелесообразно создавать структурные подразделения в аппарате управления (отделы, бюро), а также в тех случаях, когда такие подразделения не предусмотрены действующими схемами должностных окладов, соответствующие исполнители по функциям управления непосредственно подчиняются руководителю предприятия.

Примечания: 1. Должности главного инженера, начальника производства, заместителя директора по экономическим вопросам - главного экономиста, заместителя и помощника директора предусматриваются в соответствии с п. 7.5 настоящих методических указаний.

2. Отдельные подразделения управления предприятием, не предусмотренные принципиальной схемой (отдел капитального строительства, жилищно-коммунальный отдел), утверждаются совнархозом по каждому предприятию, в зависимости от объема и способа осуществления капитального строительства, размера жилищного фонда и т.д.

3. В отраслях промышленности, где руководство подразделения основного производства осуществляется директором предприятия через главного инженера, производственно-диспетчерский отдел, бюро или исполнители подчиняются главному инженеру.

7.3. Наряду с типовыми структурами аппарата управления предприятием могут быть разработаны типовые структуры отдельных функциональных органов общепромышленного характера (например, по функциям ремонтного и энергетического обслуживания, бухгалтерского учета, снабжения и др.) с тем, чтобы при построении аппарата управления для конкретного предприятия в любой отрасли промышленности обеспечить единую структуру указанных органов. Это будет служить основой унификации систем, методов и средств выполнения соответствующих функций. С этой целью для каждой функции управления, в зависимости от численности занятых ею работников, разрабатываются различные варианты типовых структур аппарата. При разработке типовых структур для функций отраслевого характера, кроме численности занятых ими работников, следует учитывать специфику отрасли, вида производства или группы предприятий, на которые они должны распространяться.

7.4. Порядок определения состава производственных и функциональных подразделений, включаемых в типовую структуру аппарата управления предприятием в целом, применительно к отрасли промышленности, виду производства или группе предприятий тот же, что и рассмотренный выше при построении аппарата управления для конкретного предприятия (см. п. 1.2).

Для построения типовой структуры расчет численности инженерно-технических работников и служащих по функциям управления следует производить по средним численным значениям факторов для группы предприятий, по которым разрабатывается структура. В отдельных случаях в основу разработки типовых структур могут быть положены данные одного какого-либо предприятия, если оно действительно типично для всей группы.

7.5. При установлении в типовых структурах управления подчиненности отдельных подразделений и разграничении руководства деятельностью предприятия необходимо исходить из следующих положений:

а) общее руководство осуществляет директор предприятия, которому непосредственно подчинены подразделения основного производства, а также функциональные структурные подразделения или исполнители, занимающиеся организацией труда и заработной платы, контролем качества продукции, оперативным управлением основным производством, технико-экономическим планированием, бухгалтерским учетом и финансовой деятельностью, комплектованием и подготовкой кадров;

б) в ряде отраслей промышленности директор предприятия осуществляет оперативное руководство основным производством через главного инженера или начальника производства;

в) техническое руководство осуществляет главный инженер, в ведении которого находятся функциональные структурные подразделения или исполнители, занимающиеся перспективными и текущими вопросами технической подготовки и обслуживания производства, а также структурные подразделения вспомогательных производств; на небольших предприятиях функции главного инженера выполняет начальник технического отдела или технорук;

г) в необходимых случаях на промышленных предприятиях по постановлениям совнархозов может быть введена должность заместителя директора по экономическим вопросам - главного экономиста, который осуществляет руководство деятельностью структурных подразделений в заводоуправлении и в цехах, занимающихся экономическими вопросами. В его ведении могут быть переданы вопросы организации труда и заработной платы, а также вопросы финансовой деятельности;

д) руководство материально-техническим снабжением, кооперированием и сбытом продукции, делопроизводством и хозяйственным обслуживанием осуществляет директор или заместитель директора предприятия;

е) в отдельных отраслях промышленности могут быть введены должности помощников директора по кадрам и по быту;

ж) должности и число заместителей и помощников директора, главного инженера и его заместителей, главных специалистов (главного конструктора, главного технолога, главного механика и др.) вводятся в соответствии с условиями, которые должны быть установлены отраслевыми методиками на основе постановлений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы.

8.1. Руководствуясь установленными сроками разработки типовых структур и нормативов численности, каждый отраслевой институт составляет план проведения работы, в котором должно быть предусмотрено время на каждый ее этап, включая подготовительную работу, разработку первого варианта типовых структур и нормативов численности, на обсуждение их с работниками предприятий и представление окончательного варианта на утверждение.

В отдельных отраслях промышленности головные научно-исследовательские и проектно-технологические институты на основе настоящих методических указаний при необходимости разрабатывают отраслевые методики, в которых применительно к условиям отрасли:

- уточняются отраслевые функции управления;

- выявляются факторы, определяющие отраслевые нормативы, и устанавливаются показатели, характеризующие эти факторы;

- разрабатываются отраслевые нормативы технической оснащенности предприятий средствами механизации управленческого труда;

- определяются соотношения численности общезаводского и цехового аппарата управления по каждой функции;

- вносятся уточнения и дополнения в установленный порядок отнесения инженерно-технических работников и служащих к различным функциям.

Одновременно с разработкой нормативов отраслевые институты разрабатывают для предприятий рекомендации по их внедрению.

8.2. Отраслевые нормативы численности инженерно-технических работников и служащих с учетом целесообразной степени их унификации (возможностей их распространения) разрабатываются либо для отрасли промышленности в целом, либо для видов производства или отдельных групп предприятий. При решении этого вопроса следует исходить из того, что во всех случаях количество передовых предприятий, на базе которых будут разрабатываться нормативы, должно определяться по формуле <1>:

--------------------------------

<1> См. И.Г. Венецкий и Г.С. Кильдишев. Основы математической статистики, М., Госстатиздат, 1963.

где N - общее количество предприятий в отрасли,

n - количество базовых предприятий.

Только при этом условии можно получить достаточно представительную группу и создать на основе материалов этих предприятий прогрессивные нормативы.

Разработка нормативов, распространяющихся на ряд отраслей промышленности или видов производства, должна быть возложена на один из институтов, обслуживающих соответствующие отрасли (виды производства) в качестве головного с привлечением других институтов, которые могут вносить уточнения в нормативы путем корректировки отдельных элементов согласно разделу 4 методических указаний.

8.3. В подготовительный период работы отраслевые институты определяют (по согласованию с совнархозами) круг предприятий, на базе которых должны разрабатываться типовые структуры и нормативы численности, ориентируясь на комплексно-механизируемые и автоматизируемые предприятия, а также на предприятия передовые по уровню организации производства и управления. К числу передовых следует относить предприятия, систематически выполняющие план, работающие по графику, имеющие лучшие (по сравнению со среднеотраслевыми) показатели по уровню производительности труда и себестоимости продукции, технической оснащенности производства и управления, а также имеющие более экономичный (меньший по численности) и эффективно работающий аппарат управления.

На передовых предприятиях химической промышленности, например, укрупнение аппаратов, агрегатов (производственных мощностей) позволяет сократить затраты труда линейного и функционального аппарата управления на производство единицы продукции.

В угольной промышленности уменьшение количества работающих очистных и подготовительных забоев за счет увеличения нагрузки на лаву и скорости прохождения позволяет уменьшить численность линейного персонала.

В машиностроении по функциям конструкторской и технологической подготовки производства применение унификации и нормализации деталей и узлов, широкое внедрение типовой и групповой технологии приводит к уменьшению количества оригинальных деталей, технологических процессов, оснастки и наладок оборудования, что позволяет уменьшить численность конструкторов и технологов.

В числе отобранных должны быть представлены предприятия, разные по объему производства или численности рабочих. При этом для обеспечения прогрессивности нормативов удельный вес относительно крупных предприятий, отличающихся, как правило, более высоким уровнем организации производства и управления, должен быть выше. Например, при разработке нормативов численности инженерно-технических работников и служащих для машиностроительных предприятий удельный вес предприятий, различных по численности рабочих, составлял:

8.4. От каждого выбранного предприятия отраслевые институты получают следующие исходные данные:

- общие сведения о предприятии (наименование, его местонахождение и в какой совнархоз входит, отрасль производства и основные виды выпускаемой продукции);

- среднесписочную численность промышленно-производственного персонала по категориям: всего, в том числе рабочих (производственных, основных), инженерно-технических работников, служащих за 1963 год;

- штатные расписания регистрируемого и нерегистрируемого персонала инженерно-технических работников и служащих по каждому структурному подразделению заводоуправления и цехов;

- стоимость основных производственных фондов (без ТЭЦ) в тысячах рублей на конец 1963 года, по данным бухгалтерии (форма 11 годового отчета);

- количество рабочих мест в основном и вспомогательном производстве (раздельно), определяемое с учетом специфики отрасли, например, как численность производственных рабочих в наибольшую смену;

- количество технологических операций (или норм) в основном и вспомогательном производстве раздельно;

- количество наименований, типоразмеров, артикулов применяемых основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, покупных изделий и выпускаемой продукции (по данным бухгалтерии, отделов снабжения, сбыта, внешней кооперации, планового отдела за 1963 год). Количество наименований выпускаемой продукции принимается по числу позиций, включенных в план производства текущего года, причем строка "запасные части" считается за единицу;

- количество поставщиков и потребителей (по данным бухгалтерии или отдела снабжения и сбыта за 1963 год);

- данные об оснащенности предприятия техническими средствами инженерного и управленческого труда (стоимость на одного списочного инженерно-технического работника и служащего: специальной мебели, средств подготовки, составления, копирования, размножения и оформления различной документации, средств связи и сигнализации, средств вычислительной техники в рублях).

В случае необходимости институты дополняют приведенный перечень исходных данных сведениями, специфическими для отдельных отраслей промышленности или видов производства. Например, производство продукции в принятых по отрасли показателях (ценностных, натуральных, трудовых).

Для получения численных значений выбранных факторов от предприятий необходимо сообщить им (в письменной форме) подробный порядок проведения работы по их подготовке. В частности, должно быть указано, в каких единицах, за какой период должны быть подсчитаны численные значения факторов, что в них включается и что не включается.

В целях единообразия получаемых с различных предприятий данных необходимо по каждому фактору точно указать источники (наименование документа, номер страницы или раздел его, наименования или номера строк и граф), из которых должны быть взяты численные значения фактора. По тем факторам, численные значения которых нельзя получить из официальной отчетности, нужно составить подробное описание порядка определения их значений. Необходимо иметь в виду, что недостаточно четкое описание факторов приведет к несопоставимости полученных данных.

Порядок определения численных значений факторов иллюстрируется в Приложении 2.

8.5. Для проведения межотраслевого анализа и проверки обоснованности нормативов по функциям общепромышленного характера отраслевые институты одновременно с разработкой нормативов направляют в Центральное бюро промышленных нормативов по труду при Научно-исследовательском институте труда Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы два экземпляра сводных таблиц по следующей форме (см. форму таблицы ниже).

8.6. Для определения фактической численности инженерно-технических работников и служащих по функциям управления следует установить четкий порядок отнесения работников каждого из подразделений предприятия к соответствующим функциям. При этом необходимо иметь в виду, что наименование должности еще не определяет функции управления. Например, конструктор по оснастке должен быть отнесен не к конструкторской, а к технологической подготовке производства, иначе говоря, при отнесении должностей к той или иной функции необходимо учитывать как роль самого структурного подразделения, так и роль работника в управлении производством. При наличии работников, выполняющих несколько функций, их следует относить к той из них, объем работы по которой является для данного работника наибольшим.

Во избежание различного толкования при отнесении должностей по функциям управления эта работа должна выполняться в централизованном порядке отраслевыми институтами.

В качестве примера в Приложении 2 приведен порядок отнесения инженерно-технических работников и служащих к соответствующим функциям применительно к машиностроительным предприятиям.

8.7. В соответствии с Приложением 1 отраслевые институты разрабатывают нормативы в виде формул и производят затем их проверку. Прежде всего определяются отклонения от нормативов фактической численности инженерно-технических работников и служащих тех предприятий, на базе которых велась их разработка.

Для апробирования разработанных нормативов производятся расчеты численности инженерно-технических работников и служащих на предприятиях, не вошедших в число базовых (количество таких предприятий должно быть примерно равным количеству базовых, но в отличие от последних в их составе должны быть представлены предприятия, различные по объему производства или численности рабочих, пропорционально их удельному весу в отрасли). При этом выявляется количество случаев, когда фактическая численность находится в пределах установленных допусков или выходит за их пределы. Показателем степени точности разработанных нормативов является соотношение между числом тех и других случаев.

Путем расчета разности между суммарной фактической и нормативной (с учетом принятой системы допусков) численностью определяется сокращение числа инженерно-технических работников и служащих, ожидаемое при внедрении разработанных нормативов.

8.8. Для пользования расчетными формулами отраслевые институты разрабатывают соответствующие таблицы, номограммы или специальные счетные линейки.

Нормативы численности инженерно-технических работников и служащих, а также типовые структуры вместе с результатами апробирования их на предприятиях и расчетами экономической эффективности внедрения представляются отраслевыми институтами в соответствующие государственные производственные и отраслевые комитеты, министерства и ведомства СССР.

--------------------------------

<1> Ниже приводится краткое изложение методики выполнения данной работы по материалам исследования, проведенного Математическим институтом им. В.А. Стеклова АН СССР совместно с Научно-исследовательским институтом труда при разработке нормативов численности инженерно-технических работников и служащих применительно к машиностроению.

1. Формулы для расчета нормативной численности ИТР и служащих строятся на основе степенного уравнения регрессии, которое в самом общем виде может быть представлено следующим образом <2>:

--------------------------------

<2> Целесообразность принятия указанного вида зависимостей вместо распространенных линейных и параболических зависимостей подтверждается рядом экспериментальных расчетов по определению формы связи между численностью ИТР и служащих и факторами, оказывающими влияние на эту численность.

Здесь у является переменной величиной (функцией), зависящей от ряда факторов (аргументов) , ... (в данном случае число аргументов равно s), C - постоянный коэффициент уравнения регрессии, - показатели степени при соответствующих аргументах.

Формулы нормативов численности будут получены, если по материалам базовых предприятий рассчитать параметры уравнения регрессии (постоянный коэффициент и показатели степени при аргументах) и подставить их в уравнение. Полученную формулу удобней записать в том виде, который приведен выше:

где К - постоянный отраслевой коэффициент, соответствующий постоянному коэффициенту С в уравнении регрессии, x, y, ... p - численные значения факторов (аргументов), a, b ... c - показатели степени при численных значениях факторов.

2. Вся работа по созданию указанных формул состоит из следующих основных этапов:

а) определение степени тесноты связи между численностью ИТР и служащих и каждым фактором;

б) выделение по каждой функции управления набора существенных факторов, влияющих на численность ИТР и служащих в наибольшей мере;

в) расчет постоянных коэффициентов и показателей степени при факторах (аргументах) и построение формул для расчета численности ИТР и служащих по каждой функции управления;

г) оценка полученных результатов и апробация их на базовых и небазовых предприятиях.

3. Для упрощения расчетов, связанных с определением параметров степенного уравнения регрессии целесообразно оперировать не самими переменными уравнения, а их логарифмами (при ручном счете возможно использование десятичных логарифмов, при выполнении расчетов на электронно-вычислительной машине применяются натуральные логарифмы). Такое преобразование позволяет перейти от степенных зависимостей к линейным, при этом зависимости принимают вид:

Вводятся обозначения:

тогда

4. Логарифмы численных значений всех предварительно выбранных в экспертном порядке факторов и логарифмы численности ИТР и служащих по каждой функции управления подвергаются корреляционному анализу, в процессе которого вычисляются:

а) парные коэффициенты корреляции между каждой функцией (z) и каждым фактором (аргументом - t);

б) парные коэффициенты корреляции между самими факторами (аргументами);

в) средние квадратические отклонения по всем функциям и всем факторам (аргументам);

г) стандартизованные коэффициенты регрессии - 

5. Парные коэффициенты корреляции между рассматриваемой i-той функцией и j-тым аргументом рассчитываются по следующей формуле:

где n - количество предприятий, принятых в расчет;

l + 1, 2, 3 ... n - индексы (порядковые номера) предприятий, принятых в расчет;

j - индекс (порядковый номер) фактора (аргумента);

- логарифм фактической численности ИТР и служащих i-той функции для l-того предприятия;

- средняя арифметическая логарифмов фактической численности ИТР и служащих по i-той функции по всем предприятиям, определяется по формуле:

- логарифм численного значения j-того фактора для l-того предприятия;

- средняя арифметическая логарифмов численных значений j-того фактора по всем предприятиям, определяется по формуле:

Для удобства пользования найденные парные коэффициенты корреляции записываются в матрицу (таблицу) с указанием наименований функций управления и факторов по форме:

6. Парные коэффициенты корреляции между i-тым и j-тым факторами (аргументами) исчисляются по аналогичной формуле:

где - логарифм численного значения i-того фактора (аргумента) для l-того предприятия;

- средняя арифметическая логарифмов численных значений i-того фактора (аргумента) по всем предприятиям, определяется по формуле:

Парные коэффициенты корреляции между факторами (аргументами) также записываются в матрицу:

Матрица парных коэффициентов корреляции между факторами (аргументами) является симметричной, все коэффициенты выше и ниже диагонали, проведенной из верхнего левого угла матрицы в ее нижний правый угол, повторяют друг друга. Например, , , и т.д. Клетки по диагонали заполняются единицами.

7. Одновременно с парными коэффициентами корреляций рассчитываются средние квадратические отклонения всех функций и факторов (аргументов) по формулам:

8. Стандартизованные коэффициенты регрессии рассчитываются для каждой функции по совокупности всех аргументов по формуле:

стандартизованный коэффициент регрессии i-той функции по j-тому аргументу, когда z рассматривается как функция s аргументов;

- определитель, элементами которого являются парные коэффициенты корреляции между всеми s аргументами (матрица парных коэффициентов корреляции 

определитель, полученный из заменой в нем j-того столбца (то есть столбца парных коэффициентов корреляции между j-тым аргументом и всеми остальными) на столбец парных коэффициентов корреляции между i-той функцией и всеми аргументами (из матрицы парных коэффициентов корреляции 

- коэффициенты записываются в матрицу, аналогичную матрице парных коэффициентов корреляции .

9. Последовательное рассмотрение для каждой функции парных коэффициентов корреляции и стандартизованных коэффициентов регрессии ( - коэффициентов) по соответствующим матрицам в сочетании с логическим анализом позволяет отобрать для данной функции группу существенных факторов, определяющих ее в наибольшей мере.

Поскольку коэффициенты корреляции изменяются по абсолютной величине от 0 до 1, существенные факторы (аргументы) выбираются по степени близости к 1 парных коэффициентов корреляции . - коэффициенты у существенных факторов (аргументов) также должны быть наибольшими по абсолютной величине.

При этом следует учесть, что среди рассматриваемых аргументов можно выделить несколько групп, внутри которых аргументы характеризуются связью, близкой к функциональной (то есть при парных коэффициентах корреляции порядка 0,8 - 0,9). Такова, например, связь между численностью промышленно-производственного персонала, численностью основных рабочих и количеством рабочих мест в основном производстве.

Оценка тесноты связи между аргументами осуществляется по матрице парных коэффициентов корреляции .

Анализ названных статистических характеристик (, - коэффициентов, ) может допустить не одно, а несколько практически равнозначных решений о составе наиболее существенных факторов для одной или более функций. В этом случае особое значение приобретают экономические (логические) соображения и выбирается только одно сочетание существенных факторов либо строится более одной формулы по таким функциям с последующей проверкой их на предприятиях.

10. В целях проверки правильности отбора наиболее существенных аргументов рассчитывается множественный коэффициент корреляции между каждой функцией и соответствующими ей существенными аргументами по формуле:

где i - индекс (порядковый номер) функции, для которой исчисляется множественный коэффициент корреляции;

k - число существенных аргументов, отобранных по данной (i-той) функции;

j = 1, 2 ... k - индексы (порядковые номера) отобранных существенных факторов (аргументов);

- стандартизованные коэффициенты регрессии для i-той функции по существенным аргументам; исчисляются по формуле, аналогичной приведенной в 8 пункте ; символ (k) означает, что данные - коэффициенты рассчитываются только по существенным аргументам;

- парные коэффициенты корреляции между i-той функцией и выделенными существенными аргументами (из матрицы, приведенной в пункте 5).

Близость множественного коэффициента корреляции к 1 свидетельствует о доброкачественности отбора наиболее существенных факторов-аргументов и правомерности включения их в формулу для расчета нормативной численности ИТР и служащих.

11. Следующий этап расчетов заключается в определении для каждой функции (по - коэффициентам и средним квадратическим отклонениям ) коэффициентов регрессии в нестандартизованном масштабе, то есть параметров уравнения регрессии вида:

Расчет ведется по формулам:

Линейное уравнение регрессии имеет и другой вид (см. п. 3):

Простое потенцирование уравнения (II) приводит к степенному уравнению регрессии (или к формуле для расчета численности ИТР и служащих):

Сопоставление уравнений (I), (II), (III) показывает, что исчисленные параметры уравнения (I) являются показателями степени при факторах-аргументах в формуле норматива численности ИТР и служащих, а постоянный коэффициент k' = lnK. Поэтому по lnK находится последний параметр формулы (III) - K - постоянный отраслевой коэффициент.

Подстановка в формулу (III) численных значений входящих в нее факторов по тому или иному предприятию дает возможность найти расчетную численность ИТР и служащих по соответствующей функции управления.

12. Оценка точности полученных расчетных нормативов достигается путем установления доверительных границ в виде системы допусков, регламентирующих верхние (плюсовые) и нижние (минусовые) отклонения расчетных величин от фактических на базовых предприятиях.

13. Расчет коэффициентов корреляции и параметров формул указанными выше методами целесообразно выполнять на электронно-вычислительной машине, для чего составляется соответствующая программа.

Такая программа разработана применительно к ЭВМ "Урал-2" в вычислительном центре Научно-исследовательского института автомобильного транспорта (автор Р.М. Шапиро). Программа полностью соответствует блок-схеме расчетов, приведенной выше. Она допускает выделение до 20 функций управления и до 20 факторов (по всем функциям вместе), в расчетах могут быть использованы данные от 30 до 250 базовых предприятий, а в формулу может быть включено от 1 до 5 факторов по каждой функции управления. Опыт показывает, что эти ограничения программы вполне удовлетворяют требованиям практики.

Исходная информация о фактической численности ИТР и служащих по функциям управления и численном значении факторов на базовых предприятиях представляется всего лишь на двух специализированных бланках.

Отнесение ИТР и служащих к функциям управления производится последовательно по структурным подразделениям заводоуправления и цехов (см. таблицу ниже) в соответствии с их функциями и обязанностями исполнителей. Если какой-либо отдел выполняет несколько функций, то его работники соответственно распределяются между ними. Если исполнитель выполняет несколько функций (например, технолог-нормировщик), то его следует относить к той из них, объем работы по которой является для него наибольшим. Функции управления обозначены в таблице следующими номерами:

I - общее (линейное) руководство основным производством;

II - конструкторская подготовка производства;

III - технологическая подготовка производства;

IV - обеспечение производства инструментом и оснасткой;

V - стандартизация и нормализация;

VI - совершенствование организации производства и управления;

VII - организация труда и заработной платы;

VIII - ремонтное и энергетическое обслуживание;

IX - контроль качества продукции;

X - оперативное управление основным производством;

XI - технико-экономическое планирование;

XII - бухгалтерский учет и финансовая деятельность;

XIII - материально-техническое снабжение, кооперирование и сбыт продукции;

XIV - комплектование и подготовка кадров;

XV - охрана труда и техника безопасности;

XVI - общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание.

Все должности, предусмотренные в штатном расписании регистрируемого и нерегистрируемого персонала, группируются по функциям в соответствии с их номерами, приведенными ниже в разрезе структурных подразделений и должностей:

Для нахождения по формулам расчетных значений численности ИТР и служащих необходимо правильно определить численные значения факторов. При этом необходимо руководствоваться следующим:

1. Численность рабочих и численность промышленно-производственного персонала можно принять как среднесписочную численность по форме 9 годового отчета. В том случае, когда планом по труду на следующий год устанавливается иная численность, следует скорректировать факторы , . Основанием для корректировки должен служить соответствующий официальный документ.

2. Численность производственных рабочих определяется по данным планового отдела или отдела организации труда и заработной платы как численность основных рабочих в цехах основного производства. При изменении численности рабочих может измениться и численность производственных рабочих, поэтому фактор требует корректировки.

Например, в 1963 году на заводе было 1300 рабочих, в том числе производственных - 700. Планом по труду численность рабочих на 1964 год установлена 1500 человек. Численность производственных рабочих определяется условно:

Полученное значение необходимо согласовать с плановым отделом или отделом труда и зарплаты для выявления и учета намечаемых сдвигов в удельных весах основных и вспомогательных рабочих.

Если в приведенном выше случае предусматривается уменьшение в 1964 году удельного веса вспомогательных рабочих на 10%, то расчет производится следующим образом:

В 1963 году удельный вес производственных рабочих составлял (700 : 1300) x 100 = 53,8% и вспомогательных - 46,2%; в 1964 году предполагается увеличить численность рабочих с 1300 до 1500 и при этом уменьшить удельный вес вспомогательных рабочих на 10%, тогда

3. Число рабочих мест в основном производстве (М) и в целом по предприятию определяется по данным планового отдела или отдела труда и зарплаты. В тех случаях, когда таких данных в отделах нет, можно воспользоваться данными о численности производственных и вспомогательных рабочих, занятых в наибольшей смене.

В этом случае по данным табельного учета на какую-то дату выявляется численность основных и вспомогательных рабочих по сменам и устанавливается сложившаяся на предприятии сменность работы. Например, в первой (наибольшей) смене работало 800 производственных рабочих, во второй и третьей сменах - 700, а всего в этот день работало 1500 человек при общей численности производственных рабочих 1600 человек (100 рабочих не работали по болезни, находились в отпуске и т.д.), тогда

Это число необходимо скорректировать на приходящееся в среднем на смену число многостаночников, выполняющих различные технологические операции и число производственных рабочих как совмещающих работу на нескольких рабочих местах, так и работающих на одном рабочем месте. Аналогичным образом рассчитывается число рабочих мест в целом по предприятию.

4. Стоимость основных производственных фондов (Ф) определяется по форме 11 годового отчета (по строке "всего промышленно-производственных основных средств на конец года").

5. Количество производственных структурных подразделений (С) определяется по штатному расписанию. В подсчет входят все цехи и самостоятельные участки основного производства.

Следует иметь в виду, что часто на заводе присваиваются номера и называются цехами непроизводственные службы (ЦЗЛ, ОТК, испытательная станция, склады и т.п.). Эти подразделения в состав производственных структурных подразделений (С) не входят.

6. Количество технологических операций в основном производстве (Т) и в целом по предприятию определяется по данным отдела главного технолога. В том случае, когда таких данных нет, определяется число норм, действующих в течение года. При этом условно предполагается, что число норм примерно соответствует количеству технологических операций.

7. Количество наименований, типоразмеров, артикулов применяемых основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, покупных изделий и выпускаемой продукции (м) определяется по данным отделов снабжения, сбыта и внешней кооперации за календарный год, по всем сортам и маркам (согласно делению, принятому в ГОСТах и нормалях). Это количество должно соответствовать количеству позиций материального учета.

Например, если завод получает от поставщиков сталь 10 марок, каждая из которых делится на 4 сортамента, а каждый сортамент на 20 размеров, то в "м" включается 10 x 4 x 20 = 800 наименований.

Количество наименований выпускаемой продукции определяется по форме 8 годового отчета и уточняется по номенклатурному плану на следующий год. При этом в "м" включается все количество наименований продукции с учетом модификаций.

Например, если завод выпускает электродвигатели четырех типов, каждый из которых имеет 10 наименований, а каждое наименование - по 5 видов исполнения (модификаций), то в "м" включается 4 x 10 x 5 = 200 наименований.

8. Количество поставщиков и потребителей (П) определяется по текущим данным отделов сбыта, материально-технического снабжения и внешней кооперации за календарный год. В число поставщиков и потребителей входят все предприятия, с которыми в течение года завод имел платежно-расчетные и договорные отношения по отгруженной или полученной продукции.

Пусть требуется рассчитать нормативную численность ИТР и служащих на машиностроительном заводе, имеющем следующие исходные данные:

--------------------------------

<*> Указанные факторы не используются в данном примере при расчете численности ИТР и служащих, а включены для воспроизведения полного перечня необходимых факторов.

<**> По этим факторам рассчитывается численность ИТР и служащих, занятых конструкторской подготовкой производства. Для проведения расчетов необходимо, чтобы по каждой отрасли машиностроения были разработаны классификаторы деталей и установлен для каждого вида деталей и изделий коэффициент сложности.

В соответствии с разработанными нормативами определяются расчетные значения по каждой функции управления.

Например, норматив по функции общего (линейного) руководства основным производством имеет вид

Подставляем численные значения факторов из таблицы:

Антилогарифм числа 1,8836 = 76. Таким образом, расчетная численность по данной функции управления составляет 76 человек.

Аналогично определяются расчетные значения по остальным функциям управления:

--------------------------------

<*> Ввиду отсутствия нормативов по данной функции расчетная численность ИТР и служащих заменена фактической.

Примечание. По функциям II, V, VI и XV нормативы не созданы, однако, для правильного учета численности по предприятию необходимо производить распределение ее по всем функциям.

Для расчетов по большому кругу предприятий (например, в рамках совнархоза) применяется более простой метод - расчет с помощью таблиц, номограмм или счетных линеек, приведенных в Приложении 4.

Распределение фактической численности ИТР и служащих (весь регистрируемый и нерегистрируемый персонал) по функциям управления производится в соответствии с Приложением 2 методических указаний.

При сравнении полученных расчетных значений с фактической численностью ИТР и служащих по функциям управления решается вопрос о величине применяемого допуска по каждой функции. При этом необходимо обеспечить выполнение следующих условий:

- если фактическая суммарная численность ИТР и служащих по всем функциям управления выше нормативной, то величина допустимого превышения расчетного суммарного норматива не должна составлять более 5 процентов от этого норматива;

- если фактическая суммарная численность ИТР и служащих по всем функциям управления ниже расчетного суммарного норматива, то она может быть увеличена до значения, не превышающего 90% этого норматива.

В рассматриваемом примере по отдельным функциям управления приняты те же размеры допусков, что и для предприятия в целом.

Изображение нормативов в форме таблиц является наиболее наглядным и простым способом определения численности ИТР и служащих в зависимости от заданных численных значений исходных факторов.

Недостатком табличной формы нормативов является необходимость интерполяции для нахождения численности ИТР и служащих при промежуточных значениях факторов.

В тех случаях, когда численность ИТР и служащих определяется в зависимости от одного фактора, таблица нормативов строится таким образом, чтобы каждому численному значению принятого фактора соответствовал определенный норматив (см. таблицу 1, построенную на примере функции ремонтного и энергетического обслуживания).

При двух факторах норматив читается в таблице на пересечении строк и граф (колонок), соответствующих численным значениям факторов (см. таблицу 2, построенную для функции бухгалтерского учета и финансовой деятельности).

При трех факторах таблица строится по двум из них при определенных численных значениях третьего фактора, оказывающего наименьшее влияние на численность ИТР и служащих (см. таблицу 3, построенную на примере функции материально-технического снабжения, кооперирования и сбыта продукции).

Ф - стоимость основных производственных фондов в тыс. руб.

- численность ИТР и служащих.

- численность промышленно-производственного персонала.

м - количество наименований, типоразмеров, артикулов применяемых основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, покупных изделий и выпускаемой продукции.

- численность ИТР и служащих.

- численность всех рабочих.

м - количество наименований, типоразмеров, артикулов применяемых основных и вспомогательных материалов, полуфабрикатов, покупных изделий и выпускаемой продукции.

П - количество поставщиков и потребителей.

Преимущество номограмм в сравнении с таблицами состоит в том, что они позволяют определять численность ИТР и служащих не для ряда значений факторов, а для любых значений в пределах принятого диапазона. Недостатком такого метода представления нормативов является то, что необходимая степень точности может быть достигнута лишь при достаточных масштабах шкал и определенной тщательности при пользовании номограммами.

Для построения номограмм используются логарифмические сетки.