1. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - оценка уязвимости) осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

2. Оценка уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) или транспортного средства (далее - ТС) от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ/ТС.

3. Предметом оценки уязвимости является исследование возможных способов (путей) реализации потенциальных угроз совершения акта незаконного вмешательства в отношении ОТИ/ТС.

4. Порядок проведения оценки уязвимости установлен Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "Об утверждении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

5. Оценка уязвимости проводится организациями, определенными пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - организации), с учетом настоящих Методических рекомендаций.

6. Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

7. Результаты оценки уязвимости используются для разработки плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ/ТС.

8. При изменении нормативных правовых документов, регламентирующих процесс оценки уязвимости, накоплении соответствующего опыта проведения, рассмотрения и утверждения оценок уязвимости Методические рекомендации могут изменяться и дополняться.

9. При подготовке настоящих Методических рекомендаций использованы рекомендованный Минтрансом России отчет о НИР "Разработка модели антитеррористической защищенности объектов транспорта", а также отчеты о проведенных Росморречфлотом работах на темы: "Разработка методик категорирования и проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", "Разработка типовых научно обоснованных отчета с результатами проведенной оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства морского и внутреннего водного транспорта на основе утвержденных Минтрансом России "Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" и "Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" и "Разработка научного обоснования повышения эффективности и оптимизации физической защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта с учетом их оснащения инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности и охраны на основе действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации".

1. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

2. Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Постановление Совета Министров СССР от 02.11.1979 N 975 "О принятии СССР Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 N 690 "Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2007 N 746 "О реализации положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 289 "Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 N 1653-р "Об утверждении Перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности".

9. Распоряжение Минтранса России от 10.06.2005 N ИЛ-62-р "О мерах по обеспечению защищенности опасных и критически важных для национальной безопасности объектов транспортного комплекса России от террористических проявлений и угроз техногенного характера".

10. Распоряжение Росморречфлота от 06.07.2005 N ВР-187-р "О мерах по организации антитеррористической защищенности судоходных гидротехнических сооружений".

11. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 27 "О Порядке ведения Реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

12. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы безопасности России, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 52/112/134 "Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

13. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 г. N 34 "Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

14. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 87 "Об утверждении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

15. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. N 41 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта".

Акт незаконного вмешательства (АНВ) - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Группа быстрого реагирования подразделения транспортной безопасности (ГБР) - заранее сформированная из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенная группа людей, круглосуточно выполняющая свои обязанности по реагированию на несанкционированное проникновение в зону безопасности или на/в критический объект, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ) - совокупность инженерных сооружений и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства.

Критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (КЭ) - строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций.

Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

Модель нарушителя - совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий потенциальных нарушителей, их мотивации и преследуемых целях при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Обеспечение транспортной безопасности (ОТБ) - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) - технологический комплекс, включающий в себя внутренние водные пути, морские и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (для целей настоящих методических рекомендаций).

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Подразделения транспортной безопасности (ПТБ) - подразделения субъектов транспортной инфраструктуры (служба авиационной, морской безопасности), а также подразделения государственных и/или коммерческих предприятий, привлеченные на законном основании для осуществления функций по охране объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств от акта незаконного вмешательства.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, подразделения транспортной безопасности, персонал, непосредственно принимающий участие в обеспечении транспортной безопасности.

Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства - специально оборудованное помещение (место), из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Транспортные средства (ТС) - суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, в значениях, устанавливаемых Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

4.1. Проведение оценки уязвимости ОТИ/ТС:

Этап N 1. Изучение технических и технологических характеристик ОТИ/ТС, организации эксплуатации (порядка функционирования)

1) Общая характеристика ОТИ/ТС

2) Описание ОТИ/ТС

3) Организация эксплуатации (порядок функционирования) ОТИ/ТС

4) Определение границ ОТИ/ТС, на которые должна распространяться система мер по обеспечению транспортной безопасности (зона свободного доступа, зона транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности), и перечня критических элементов

Этап N 2. Изучение системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите от АНВ

1) Организационная система

2) Инженерно-техническая система обеспечения транспортной безопасности

3) Силы обеспечения транспортной безопасности

4) Определение соответствия системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите от АНВ предъявляемым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности

Этап N 3. Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС с использованием "модели нарушителя"

1) Анализ целей нарушителей, возможные способы реализации угроз в отношении критических элементов и последствий по степени опасности

2) Анализ угроз по степени опасности

3) Разработка модели нарушителя

4) Определение эффективности действующей системы обеспечения безопасности ОТИ/ТС (данные определяются с помощью компьютерного моделирования и практических учений)

5) Выводы по оценке уязвимости ОТИ/ТС при существующей системе обеспечения транспортной безопасности. Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС применительно к модели нарушителя. Определение степени защищенности ОТИ/ТС

Этап N 4. Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ/ТС

1) Определение рекомендаций по организационной системе

2) Определение рекомендаций по ИТСОТБ

3) Определение рекомендаций по силам обеспечения транспортной безопасности

В процессе проведения оценки уязвимости определяются способы достижения нарушителями наиболее опасных для функционирования ОТИ/ТС целей и рассчитывается вероятность пресечения акта незаконного вмешательства нарушителей действиями сил обеспечения транспортной безопасности и/или подразделений специальных служб и правоохранительных органов.

Формируемая модель нарушителя является исходным данным для оценки уязвимости ОТИ/ТС и оценки эффективности ИТСОТБ.

Рабочей группе представляются следующие документы:

1. Внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ/ТС, в том числе:

- положение (устав) подразделений транспортной безопасности ОТИ/ТС субъекта транспортной инфраструктуры (при наличии таких подразделений);

- организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры;

- номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ/ТС;

- номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ/ТС;

- номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ/ТС;

- положение (инструкция) о внутриобъектовом режиме на ОТИ/ТС;

- порядок выявления и распознавания физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ/ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для свободного перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ/ТС;

- порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению или совершения АНВ в отношении ОТИ/ТС;

- порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ/ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку совершения или совершение АНВ в отношении ОТИ/ТС;

- порядок информирования Росморречфлота и уполномоченных подразделений ФСБ России, МВД России, а также территориальных управлений Ространснадзора о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней угрозы и уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

- порядок функционирования ИТСОТБ, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям ФСБ России, МВД России, а также в территориальные управления Ространснадзора (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем).

2. Техническая документация:

- схема генерального плана с подробной спецификацией объектов в печатном или электронном виде;

- копии технических паспортов ОТИ/ТС, его объектов и сооружений, их балансовой стоимости;

- копии проектной и рабочей документации отдельных элементов, документации инженерных сооружений и технических средств обеспечения транспортной безопасности, коммуникаций, энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, кондиционирования, вентиляции, газообеспечения, других систем жизнеобеспечения;

- документация систем электроснабжения, связи и оповещения;

- документы, определяющие порядок и состав технологических операций;

- копии документов, определяющих функциональные особенности элементов ОТИ/ТС (назначение зданий, сооружений, внутренних помещений, оборудования, а также технологических и технических характеристик, режимов работы и эксплуатации);

- отчеты об оценке охраны и планы охраны (при наличии);

- договор аренды земельного участка - свидетельство на право собственности со всеми приложениями (кадастровым планом);

- штатное расписание персонала ОТИ/ТС;

- копии лицензий на виды деятельности;

- копии свидетельств об обучении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности;

- копии лицензий юридических лиц, осуществляющих обеспечение охранных услуг;

- образцы действующих на ОТИ/ТС пропусков;

- должностные инструкции сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности;

- табели постов охраны.

Рабочая группа, проводящая оценку уязвимости, собирает необходимую информацию по следующим направлениям:

- географические, топологические, этнические характеристики района расположения ОТИ, стоянки и плавания ТС;

- климатические условия в регионе, опасные природные явления;

- инфраструктура ОТИ/ТС, перечень зданий, сооружений ОТИ, технологического оборудования, их балансовая стоимость;

- основные характеристики ОТИ/ТС; особенности технологического процесса и эксплуатации;

- расположение наиболее значимых объектов вблизи ОТИ/ТС;

- характеристика существующей организационной системы мер по обеспечению транспортной безопасности и ИТСОТБ;

- состав, оснащение и временные показатели прибытия представителей ФОИВ, задействованных в ОТБ ОТИ/ТС.

Оценка уязвимости ОТИ/ТС проводится представителями специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности (далее - специализированные организации), имеющих аккредитацию компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности на проведение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Перед проведением работ по оценке уязвимости формируется рабочая группа, состоящая из специалистов, имеющих соответствующую форму допуска к информации. Из числа представителей специализированной организации назначается руководитель рабочей группы.

В рабочую группу по оценке уязвимости могут включаться сотрудники и/или эксперты ОТИ/ТС, сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, другие эксперты и консультанты. Разработчики ИТСОТБ могут быть привлечены в качестве консультантов.

Число участников рабочей группы, а также необходимость в привлечении экспертов и консультантов определяется масштабом ОТИ/ТС и необходимостью анализа соответствующих вопросов безопасности ОТИ/ТС. Количество членов рабочей группы не может быть менее 3 (трех) человек.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" для целей оценки уязвимости выделяются следующие виды объектов Росморречфлота:

- внутренние водные пути;

- вокзальные комплексы;

- морские порты;

- речные порты;

- портовые средства;

- судоходные гидротехнические сооружения;

- объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

- суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, в значениях, устанавливаемых Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Оценка уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры.

Предметом оценки уязвимости является исследование возможных способов (путей) реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ/ТС, а также принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер по защите ОТИ/ТС от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами проведения оценки уязвимости, каждая из которых решается на соответствующем этапе (перечень мероприятий), являются:

Количественная оценка выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности осуществляется по четырехбалльной системе:

- 1 балл - "необязательно", проставляется в случае, если данная характеристика полностью не соответствует требованиям транспортной безопасности;

- 2 балла - "вероятно", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 30% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 3 балла - "скорее всего", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 60% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 4 балла - "почти в каждом случае", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 90% от предъявляемых требований транспортной безопасности.

8.2.54. Определение соответствия системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите от АНВ предъявляемым требованиям по обеспечению транспортной безопасности

Степень соответствия определяется из суммарных оценок составляющих системы обеспечения транспортной безопасности:

- организационной системы;

- инженерно-технической системы;

- сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ/ТС.

При определении оценки (степени) соответствия системы принятых на ОТИ/ТС мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности за единицу принимается ее соответствие в полном объеме Требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

Степень соответствия организационной системы по обеспечению транспортной безопасности ОТИ/ТС Требованиям по обеспечению транспортной безопасности определяется по формуле:

где:

n - количество выставленных оценок,

- сумма выставленных оценок.

Степень соответствия инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ/ТС Требованиям по обеспечению транспортной безопасности определяется по формуле:

где:

n - количество выставленных оценок,

- сумма выставленных оценок.

Степень соответствия сил обеспечения транспортной безопасности предъявляемым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности определяется по формуле:

где:

n - количество выставленных оценок,

- сумма выставленных оценок.

Степень соответствия системы принятых мер по защите от АНВ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности определяется по формуле:

Критерии соответствия системы обеспечения ТБ ОТИ/ТС категорий 1 - 4 указаны в таблице:

8.3.1. Анализ целей нарушителей, возможные способы реализации угроз в отношении критических элементов и последствий по степени опасности

Определение целей (КЭ ОТИ/ТС), подлежащих защите, направлено на максимальное снижение сложности и стоимости системы ОТБ, которая должна защищать как можно меньшее число элементов, обеспечивая при этом высокую эффективность и безопасность ОТИ/ТС.

Перечень объектов (КЭ) воздействия нарушителей определялся исходя из аналитических данных, количественных показателей и статистических данных.

Определение критических элементов (КЭ ОТИ/ТС) с учетом аналитических данных:

а) анализ возможных вариантов полного или частичного прекращения функционирования ОТИ/ТС;

б) анализ причин полного или частичного прекращения функционирования ОТИ/ТС;

в) анализ возможных отказов систем, устройств, приборов, оборудования и неисправностей на ОТИ/ТС, связанных с техническим и технологическим процессами на аналогичных объектах в прошлом, а также вызванные ими последствия;

г) определение режима работы ОТИ/ТС с указанием задействованных систем, персонала и оборудования в разных режимах работы;

д) определение систем и их компонентов, неисправность которых может привести к прекращению функционирования ОТИ/ТС;

е) определение перечня неисправностей систем, которые могут вызвать прекращение функционирования ОТИ/ТС;

ж) ожидаемый ущерб.

Для определения КЭ по количественным значениям показателей целей на ОТИ/ТС (для каждой угрозы) вводятся оценочные значения по степеням:

- 1 балл - "необязательно", проставляется в случае, если данная характеристика полностью не соответствует требованиям транспортной безопасности;

- 2 балла - "вероятно", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 30% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 3 балла - "скорее всего", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 60% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 4 балла - "почти в каждом случае", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 90% от предъявляемых требований транспортной безопасности.

Результаты показателей целей можно посмотреть в таблице 5 и на диаграмме 1.

Пример:

Вывод: В ходе проведенной оценки уязвимости ОТИ/ТС были определены цели, по которым потенциальные нарушители могут воздействовать в ходе реализации возможных угроз. Наиболее вероятными целями нарушителей на ОТИ/ТС и маршрутами движения к ним являются:

- КЭ N 1 - вероятными действиями нарушителей является угроза размещения или попытки размещения взрывного устройства;

- КЭ N 2 - вероятными действиями нарушителей является угроза размещения или попытки размещения взрывного устройства, хищение и угроза блокирования;

- КЭ N 3 - вероятными действиями нарушителей является угроза размещения или попытки размещения взрывного устройства и угроза блокирования;

- КЭ N 4 - вероятными действиями нарушителей является угроза размещения или попытки размещения взрывного устройства.

8.3.2. Анализ угроз по степени опасности

В соответствии с Приказом Минтранса РФ, ФСБ России, МВД РФ от 5 марта 2010 N 52/112/134 "Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" установлены следующие потенциальные угрозы:

1. Угроза захвата - возможность захвата ОТИ/ТС, установления над ними контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.

2. Угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ/ТС или нанесения ему, путем взрыва (обстрела).

3. Угроза размещения или попытки размещения на ОТИ/ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ/ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ/ТС, нанести ему и/или здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждения.

4. Угроза поражения опасными веществами - возможность загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

5. Угроза захвата критического элемента ОТИ/ТС - возможность захвата критического элемента ОТИ/ТС, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.

6. Угроза взрыва критического элемента ОТИ/ТС - возможность разрушения критического элемента ОТИ/ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ/ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

7. Угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ/ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ/ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ/ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ/ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

8. Угроза блокирования - возможность создания препятствия, ограничивающего функционирование ОТИ/ТС, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

9. Угроза хищения - возможность совершения хищения элементов ОТИ/ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Перечень потенциальных угроз определяется по количественным показателям и статистическим данным.

Для определения количественных показателей угрозы на каждом критическом элементе ОТИ/ТС вводятся оценочные значения по степеням:

- 1 балл - "необязательно", проставляется в случае, если данная характеристика полностью не соответствует требованиям транспортной безопасности;

- 2 балла - "вероятно", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 30% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 3 балла - "скорее всего", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 60% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 4 балла - "почти в каждом случае", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 90% от предъявляемых требований транспортной безопасности.

На основании статистических данных и количественных оценок проводится анализ потенциальных угроз для каждого критического элемента ОТИ/ТС, а затем отсев.

Показатели угроз на критических элементах ОТИ/ТС определяются как сумма оценочных значений по степеням в соответствии с каждой потенциальной угрозой.

Результаты показателей угроз приведены в таблице 6 и на диаграмме 2.

Пример:

Вывод: Исходя из проведенного обследования ОТИ/ТС и анализа статистических материалов и количественной оценки по проведению АНВ в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, к данному объекту возможно применение следующих потенциальных угроз:

- "Угроза размещения или попытка размещения на критическом элементе взрывного устройства";

- "Угроза блокирования";

- "Угроза хищения".

8.3.3. Разработка модели нарушителя

Модель нарушителя представляет собой совокупность качественных и количественных характеристик нарушителя. Модель нарушителя складывается из следующих составляющих:

- типы нарушителей, которые могут воздействовать на ОТИ/ТС;

- возможное количество нарушителей;

- цели, которые могут преследовать нарушители, мотивация действий нарушителей;

- используемые транспортные средства, оснащение, вооружение, инструменты, принадлежности и т.п.;

- возможный уровень осведомленности о предприятии (организации), его критических элементах и системе защиты;

- уровень технической квалификации и подготовленности к совершению противоправных акций;

- тактика и сценарии возможных действий нарушителей, описывающие последовательность (алгоритм) и способы действий групп и отдельных нарушителей.

Модели нарушителей определяются по количественным показателям и статистическим данным.

Для определения количественных значений показателей типов нарушителей на ОТИ/ТС (для определенной угрозы) вводятся оценочные значения по степеням:

- 1 балл - "необязательно", проставляется в случае, если данная характеристика полностью не соответствует требованиям транспортной безопасности;

- 2 балла - "вероятно", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 30% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 3 балла - "скорее всего", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 60% от предъявляемых требований транспортной безопасности;

- 4 балла - "почти в каждом случае", проставляется в случае, если данная характеристика выполняется более чем 90% от предъявляемых требований транспортной безопасности.

Результаты показателей нарушителей приведены в таблице 7 и диаграмме 3.

Пример:

Примечания:

1. Тип нарушителя

- Внешний одиночный - лицо, которое может находиться на ОТИ/ТС, не входящее в состав персонала (экипажа) ОТИ/ТС и не имеющее права доступа на территорию критического элемента ОТИ/ТС;

- Внешний групповой - террористические группы (в том числе международные, внутригосударственные, региональные и пр.);

- Внутренний одиночный - персонал ОТИ/ТС и другие лица, имеющие допуск в/на критические элементы ОТИ/ТС без сопровождения, оказывающие помощь внешнему нарушителю, находясь внутри ОТИ/ТС (критического элемента);

- Внутренний групповой - диверсионные группы (в том числе представители спецслужб иностранных государств, агенты, внедренные на ОТИ/ТС);

- Комбинированный - внешний и внутренний нарушители, действуют совместно (в сговоре);

- Представители протестных движений (в том числе представители международных экологических организаций, местное население и пр.).

2. Социально-экономическая и политическая обстановка в районе (регионе):

- Проведение антитеррористической операции;

- Проведение крупного форума (политического, экономического, спортивного);

- Социально-экономическая обстановка (невыплата зарплат, отсутствие рабочих мест).

3. Оснащенность:

- в целях получения содействия внутренних нарушителей при решении различных задач - финансовыми средствами для подкупа персонала ОТИ/ТС;

- в целях ускорения перемещения - транспортными средствами (летательные аппараты, автомобили, плавсредства), специальными инструментами, снаряжением, приспособлением для преодоления преград;

- в целях затруднения обнаружения - специальной техникой, воздействующей на управляющие системы, компьютерные и электрические сети, техническими средствами связи; специальными средствами, воздействующими на операторов ИТСОТБ (химические вещества, генераторы электромагнитных воздействий);

- в целях причинения ущерба - средствами дистанционного поражения целей, взрывчатыми веществами, оружием и др.

4. Подготовленность:

а) физическая подготовленность нарушителя по перемещению (бег), преодолению барьеров и движению в зданиях (транспортных средствах) описывается тремя качественными уровнями:

- слабая подготовка;

- средняя подготовка;

- профессионал;

б) уровень технической подготовленности нарушителя к совершению акта незаконного вмешательства:

- низкая - нарушитель прошел курс начальной подготовки с использованием общих схем;

- средняя - прошел подготовку на ОТИ/ТС (полномасштабном макете ОТИ/ТС), существенно отличающемся от оригинала. Практический опыт проведения диверсионно-террористических акций;

- высокая (профессионал) - нарушитель прошел подготовку (тренировку) на аналогичном объекте или его полномасштабном макете и имеет опыт в проведении аналогичных диверсионно-террористических акций.

5. Осведомленность нарушителя об особенностях ОТИ/ТС, его критических элементах, об организации системы охраны и физических принципах функционирования ИТСОТБ подразделяется на:

- высокую (знает практически все об ОТИ/ТС и ИТСОТБ, критических элементах);

- среднюю (знает сравнительно много об ОТИ/ТС, но не знает его уязвимых мест, недостаточно знаний об ИТСОТБ, значимости критических элементов объекта и точных местах их нахождения);

- низкую (имеет общее представление о назначении ОТИ/ТС и ИТСОТБ, но практически ничего не знает об уязвимых местах ОТИ/ТС, значимости и местах нахождения его критических элементов).

6. Тактика действий:

- обманная - проникновение к избранному элементу благодаря созданию видимости санкционированности действий путем использования поддельных документов, ключей, идентификаторов личности и т.п (при этом необходимо рассматривать вариант, при котором внешние нарушители действуют в сговоре с внутренними);

- скрытое проникновение к критическому элементу ОТИ/ТС;

- силовое нападение на ОТИ/ТС с применением насилия по отношению к людям и (или) повреждением инженерно-технической системы обеспечения транспортной безопасности, разрушением критического элемента и отход;

- комбинированный (внешний и внутренний нарушители, действуют совместно (в сговоре)).

Пример:

Вывод: Из результатов анализа статистических данных и количественной оценки моделей нарушителей можно сделать вывод, что наиболее вероятнее для реализации "Угрозы размещения или попытки размещения на критическом элементе ВУ" определен тип нарушителя - Внешний групповой нарушитель (2 - 4 человека). Группа профессиональных нарушителей, действующих скрытно. Проникновение на территорию объекта нарушители будут осуществлять после сбора необходимой информации о нем, используя любое необходимое оборудование или путем обмана персонала охраны. Могут быть вооружены холодным и огнестрельным оружием (наиболее вероятно - пистолеты или малогабаритное автоматическое оружие), а также иметь при себе взрывные устройства при реализации действий, связанных с нанесением материального (финансового) ущерба. Насильственные действия в отношении персонала ОТИ/ТС и сил охраны могут предпринять в случае своего обнаружения и невозможности достижения цели скрытным способом. Уровень навыков преодоления системы охраны - средний.

Время, необходимое для действий на месте расположения цели, - 7 - 10 мин.

Для "Угрозы блокирования" - совершение блокирования групповым внешним нарушителем КЭ определен тип нарушителя - Внешний групповой нарушитель (5 - 8 человек) - хорошо подготовлен и обучен способам проникновения на охраняемые ОТИ/ТС. Готовится к проникновению на охраняемый ОТИ/ТС и заранее изучает возможные пути проникновения. В совершенстве знает систему охраны и уязвимые места ОТИ/ТС, может иметь в своем распоряжении необходимые финансовые и технические ресурсы для подготовки и осуществления АНВ на охраняемом ОТИ/ТС. Способен разработать и реализовать проект нейтрализации его системы охраны, проникновения на ОТИ/ТС. Применяет специальные методы, средства и приспособления для совершения несанкционированных действий. Может быть вооружен холодным или огнестрельным оружием, а также иметь при себе взрывные устройства для реализации действий, связанных с нанесением материального (финансового) ущерба. Может задействовать автомобиль, начиненный взрывчатыми веществами, или организовать массовое ДТП.

Для "Угрозы хищения" - хищение оборудования, обеспечивающего функционирование ОТИ/ТС или систем обеспечения транспортной безопасности, определен тип нарушителя - Внешний групповой нарушитель (2 - 3 человека) - не очень хорошо подготовлен и обучен способам проникновения на охраняемые ОТИ/ТС. Готовится к проникновению на охраняемый ОТИ/ТС и заранее изучает возможные пути проникновения. Систему охраны знает слабо. Может иметь в своем распоряжении необходимые технические ресурсы для подготовки и осуществления АНВ на охраняемом ОТИ/ТС. Может быть вооружен холодным оружием.

8.3.4. Определение эффективности действующей системы обеспечения безопасности ОТИ/ТС (данные определяются с помощью компьютерного моделирования и практических учений)

Моделирование существующей системы охраны ОТИ/ТС

Цель - количественно оценить эффективность системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ/ТС с учетом возможных действий нарушителя.

Моделирование включает в себя способы реализации угроз, наиболее вероятные тактики нарушителя, наиболее вероятные маршруты движения для достижения целей.

В рассматриваемой модели входные параметры определяются такими функциями, как:

- вероятность обнаружения нарушителя;

- вероятность и величина, характеризующая время задержки продвижения нарушителя;

- время выдвижения сил обеспечения транспортной безопасности.

Параметры функции обнаружения вводятся в модель в виде вероятностей того, что эта функции будет выполнена успешно. Параметры задержки и реакции сил охраны представляются как среднее время и стандартные отклонения для каждого элемента.

В качестве основного показателя эффективности системы ОТБ принимается вероятность пресечения действий нарушителей в случае их реализации по сценарию, обеспечивающему им максимальную вероятность успеха.

- вероятность обнаружения системой обеспечения транспортной безопасности;

- вероятность обнаружения и задержки;

= вероятность задержки нарушителей системой физических барьеров на заданное время (определяется экспертным путем).

Критерии оценки эффективности системы обеспечения ТБ ОТИ/ТС категорий 1 - 4 указаны в таблице:

Результаты расчета вероятности пресечения действий нарушителей при существующей системе охраны объекта представлены в таблице 8.

В результате эффективность существующей системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ/ТС составляет 0,31.

Анализ результатов моделирования существующей системы обеспечения транспортной безопасности ОТИ/ТС позволяет сделать вывод о недостаточной защищенности объекта. Система охраны не обеспечивает выполнение предъявляемых требований к уровню защищенности ОТИ/ТС. Это объясняется тем, что существующая на объекте система обеспечения транспортной безопасности не способна обеспечить необходимую вероятность обнаружения нарушителей для их последующей нейтрализации силами реагирования ввиду отсутствия периметровых и объектовых технических средств охраны, системы телевизионного наблюдения.

8.3.5. Выводы по оценке уязвимости ОТИ/ТС при существующей системе обеспечения транспортной безопасности

При существующей системе обеспечения транспортной безопасности результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства применительно к модели нарушителя. Определение степени защищенности ОТИ/ТС.

8.4.1. Определение рекомендаций к организационной системе

Мероприятия по усилению пропускного режима (особенно связанного с пропуском людей и транспорта, обнаружением взрывных устройств, вывозом и выносом материальных ценностей).

Дополнительные меры, при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие: двенадцать часов для ОТИ/ТС четвертой и третьей категории, шесть часов для ОТИ/ТС второй категории и трех часов для ОТИ/ТС первой категории, с момента получения сообщения или принятия решения об изменении уровня безопасности.

Рекомендации по анализу статистической информации и "Модели нарушителя".

8.4.2. Определение рекомендаций к ИТСОТБ

Определение рекомендаций к количественным и качественным характеристикам ИТСОТБ обнаружения угрозы АНВ в деятельность ОТИ/ТС.

Определение рекомендаций к количественному и качественному составу, а также схеме размещения технических систем и средств досмотра в целях транспортной безопасности на ОТИ/ТС для выявления, идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для свободного перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности у всех попадающих в них физических лиц и материальных объектов.

8.4.3. Определение рекомендаций к силам обеспечения транспортной безопасности

Определение рекомендаций по необходимому количеству постов и групп быстрого реагирования (ГБР), их дислокации, задачам.

8.4.4. Дополнительные меры, принимаемые субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ/ТС в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности

Приложение 1. Географическая привязка

Приложение 2. Схема территории объекта/транспортного средства

Приложение 3. Структура обеспечения транспортной безопасности ОТИ/ТС

Приложение 4. Схема действующей связи

Приложение 5. Схема оповещения должностных лиц и персонала

Отчет об оценке уязвимости ОТИ/ТС (далее - Отчет) выполняется в программе Word.

Образец титульного листа Отчета приведен в Приложении 9.3 к настоящим Методическим рекомендациям.

Колонтитулы. Выполняются в виде таблицы. Шрифт "Times New Roman", N 10.

Текстовая часть выполняется шрифтом с параметрами форматирования:

- шрифт: "Times New Roman", N шрифта - "14", начертание - "обычный", цвет - "авто", масштаб - "100%", интервал - "обычный", смещение - "нет";

- абзац: выравнивание - "по ширине"; отступ - слева "0", справа "0", первая строка "12,7" мм; интервал - перед "0", после "0", междустрочный "одинарный".

Заголовки разделов в Отчете выполняются в виде трехуровневых нумерованных списков. Абзац (для всех уровней): выравнивание - "по ширине"; отступ - слева "0", справа "0", первая строка "0" мм; интервал - перед "0", после "0", междустрочный "одинарный". От текстовых частей разделов заголовки отделяются одним межстрочным интервалом.

Список первого уровня: "нумерованный" - "изменить";

- вкладка "Изменение нумерованного списка": формат номера - по виду списка, нумерация "1, 2, 3...", начать с "1", положение номера "по левому краю", на "0 мм", положение текста: табуляция после "10 мм", отступ "10 мм";

- вкладка "Шрифт": шрифт "Times New Roman", начертание - "полужирный", цвет текста - "авто", подчеркивание - "нет";

Список второго уровня: "нумерованный" - "изменить";

- вкладка "Изменение нумерованного списка": формат номера - по виду списка, нумерация "1, 2, 3...", начать с "1", положение номера "по левому краю", на "5 мм", положение текста: табуляция после "20 мм", отступ "20 мм";

- вкладка "Шрифт": шрифт "Times New Roman", начертание - "полужирный курсив", цвет текста - "авто", подчеркивание - "нет".

Список третьего уровня: "нумерованный" - "изменить";

- вкладка "Изменение нумерованного списка": формат номера - по виду списка, нумерация "1, 2, 3...", начать с "1", положение номера "по левому краю", на "10 мм", положение текста: табуляция после "25 мм", отступ "25 мм";

- вкладка "Шрифт": шрифт "Times New Roman", начертание - "курсив", цвет текста - "авто", подчеркивание - "нет".

Текст заголовков (за исключением заголовков раздела "Приложения"): выполняется в том же формате, что и нумерация разделов.

Ненумерованные списки выполняются в следующем формате:

- "нумерованный" - "изменить";

- вкладка "Изменение маркированного списка": знак маркера "-", положение маркера отступ "5 мм", положение текста: табуляция после "15 мм", отступ "15 мм";

- вкладка "Шрифт": шрифт "Times New Roman", начертание - "обычный", цвет текста - "авто", подчеркивание - "нет".

Таблицы. Нумерация таблиц в разделах сквозная.

Формат заголовка таблицы:

- шрифт: "Times New Roman", N шрифта - "12", начертание - "полужирный", цвет - "авто", масштаб - "100%", интервал - "обычный", смещение - "нет";

- абзац: выравнивание - "по центру"; отступ - слева "0", справа "0", первая строка "0" мм; интервал - перед "0", после "0", междустрочный "одинарный".

Формат номера таблицы:

- шрифт: "Times New Roman", N шрифта - "12", начертание - "обычный", цвет - "авто", масштаб - "100%", интервал - "обычный", смещение - "нет";

- абзац: выравнивание - "по правому краю"; отступ - слева "0", справа "0", первая строка "0" мм; интервал - перед "0", после "0", междустрочный "одинарный".

Таблица располагается по центру страницы.

Формат данных в ячейках таблицы:

- шрифт: "Times New Roman", N шрифта - "10", начертание - "обычный", цвет - "авто", масштаб - "100%", интервал - "обычный", смещение - "нет";

- абзац: выравнивание - "по центру"; отступ - слева "0", справа "0", первая строка "0" мм; интервал - перед "0", после "0", междустрочный "одинарный";

- свойства таблицы: ячейка по центру.

По тексту Отчета допускается использование фотографического материала, необходимых схем и диаграмм. Название указывается под схемой или диаграммой, например: "Рис. 1.1 - Вид на территорию трамвайного депо". Нумерация рисунков в разделах сквозная. Формат их названий:

- шрифт: "Times New Roman", N шрифта - "12", начертание - "обычный", цвет - "авто", масштаб - "100%", интервал - "обычный", смещение - "нет";

- абзац: выравнивание - "по центру"; отступ - слева "0", справа "0", первая строка "0" мм; интервал - перед "0", после "0", междустрочный "одинарный".

Формат заголовка раздела "Приложения":

- шрифт: "Times New Roman", N шрифта - "36", "все прописные", начертание - "полужирный", цвет - "авто", масштаб - "100%", интервал - "обычный", смещение - "нет";

- абзац: выравнивание - "по центру"; отступ - слева "0", справа "0", первая строка "0" мм; интервал - перед "0", после "0", междустрочный "одинарный".

Схемы ОТИ/ТС выполняются в программах Paint или Corel Draw.

План-графики выполняются в программе Word.