1.1. Настоящие Методические указания имеют целью обеспечить наиболее рациональное с народнохозяйственной точки зрения использование минеральных ресурсов эксплуатируемых месторождений черной металлургии за счет экономически обоснованного нормирования и контроля потерь компонентов при переработке добываемого сырья.

Они предназначены для практического руководства в деятельности предприятий и организаций черной металлургии, осуществляющих добычу и переработку минерального сырья, а также научно-исследовательских, проектных и других организаций, непосредственно связанных в своей деятельности с вопросами добычи и переработки минерального сырья.

1.2. Потери минерального сырья представляют собой ту часть направляемого на переработку полезного ископаемого и содержащихся в нем полезных компонентов, которая переходит из исходного сырья в отходы и продукты, из которых эти ископаемые и компоненты в последующем не извлекаются.

Норматив потерь - это часть количества полезного компонента в расчете на единицу массы поступившего на переработку сырья, которая не может быть извлечена в товарную продукцию на данном этапе технического развития в связи с отсутствием технической возможности и (или) экономической целесообразности, а также по соображениям экологической безопасности.

1.3. Учету, контролю и нормированию, а также отражению в действующей государственной статистической отчетности подлежат потери каждого компонента утвержденных запасов перерабатываемого предприятием (объединением) минерального сырья, использование которого предусмотрено проектом.

1.4. Потери полезных компонентов при переработке минерального сырья черной металлургии возникают в следующих технологических процессах:

дробление и сортировка (просыпи, пыли, стоки и др.);

сушка и обжиг;

обогащение (отвальные хвосты, пыли, стоки);

агломерация и окомкование (пыли, стоки, газы, смывы и др.);

специальные процессы, связанные с комплексной переработкой сырья (шлаки, кеки, пыли, газы, стоки).

1.5. Потери при транспортировании полезных ископаемых и продукции от предприятия-поставщика к предприятию-потребителю не относятся к потерям при переработке. Порядок контроля и учета этих потерь устанавливается нормативно-технической документацией предприятия, порядок предъявления и удовлетворения взаимных претензий согласовывается поставщиком и потребителем и включается в договор о поставке.

1.6. Основой для определения, учета, экономической оценки и нормирования потерь полезных компонентов являются:

технический проект с установленными проектными показателями потерь полезных компонентов при переработке минерального сырья (для вновь вводимых объектов);

данные технологического картирования;

отчеты научно-исследовательских организаций и отраслевой науки по результатам ранее проведенных технологических испытаний сырья по принятой технологической схеме (по каждому виду, а в некоторых случаях - сорту сырья);

статистические данные по технико-экономическим показателям переработки минерального сырья на предприятии (объединении), а также технико-экономические показатели работы лучших отечественных и зарубежных предприятий-аналогов;

нормативно-техническая и нормативно-методическая документация, определяющая порядок пробоотбора, определения и учета масс, анализа содержаний компонентов в сырье и продуктах его переработки (технологические инструкции, стандарты предприятия, методики анализа и т.п.).

1.7. Компоненты, содержащиеся в сохраняемых отходах (хвостохранилищах, шламохранилищах и т.п.) должны рассматриваться наряду с забалансовыми запасами как перспективные ресурсы. Предприятиями должны приниматься меры для сохранения этих отходов от порчи и потерь, а также по разработке технологии их эффективного использования.

Максимально допустимое содержание компонентов в отходах переработки обосновывается проектами и технологическими инструкциями предприятий.

Использование отходов переработки минеральных ресурсов черной металлургии для производства строительных материалов и иных целей, не связанных с доизвлечением полезных ископаемых и компонентов, в том числе для закладки выработанного пространства, допускается по заключению института - разработчика технологии, а также заключению проектных организаций только с разрешения Госпроматомнадзора СССР.

1.8. Контроль за достоверностью учетных показателей, ответственность за соблюдение нормативов потерь полезных компонентов, а также за организацию разработки и внедрения прогрессивных технико-технологических и организационно-экономических решений, направленных на повышение полноты и комплексности использования минерального сырья возлагается на руководителя предприятия.

2.1. Определение и учет потерь при переработке минерального сырья черной металлургии ведется с целью получения достоверной информации о состоянии использования минерального сырья, выявления причин образования и видов потерь, разработки мероприятий по рациональному использованию поступающего на переработку сырья.

Учет потерь ведется на основе технологического (оперативного) и товарного балансов.

2.2. Система контроля и средства опробования технологических процессов (качество и количество продуктов переработки) на действующих и проектируемых предприятиях должны соответствовать требованиям технологического регламента переработки, современному уровню развития технических средств контроля и обеспечивать минимальную погрешность, оговоренную в соответствующих технологических инструкциях.

2.3. Порядок и организация входного контроля минерального сырья, определения и учета потерь при его переработке (включая перечень и места нахождения продуктов переработки, оставшихся в незавершенном производстве, методы отбора соответствующих проб, измерения их количественно-качественных показателей и др.) определяется соответствующей нормативно-технической документацией предприятия.

2.4. Порядок составления баланса полезных компонентов определяется отраслевой нормативно-методической документацией.

Примерная форма учета потерь приведена в приложении 1.

2.5. Классификация потерь при переработке минерального сырья черной металлургии способствует более точному их определению и выявлению сверхнормативных потерь.

3.1. Нормирование потерь полезных компонентов при переработке минерального сырья черной металлургии имеет целью обеспечить использование минерально-сырьевого потенциала страны с наибольшей народнохозяйственной эффективностью.

3.2. Нормативы потерь устанавливаются для каждого вида сырья, поступающего на переработку, по всей номенклатуре компонентов учтенных балансовых запасов, утвержденных ГКЗ СССР и нашедших отражение в проекте, в том числе - для компонентов минерального сырья, относящихся к номенклатуре других отраслей народного хозяйства.

3.3. Нормативы потерь (извлечения) компонентов при переработке подразделяются на проектные, текущие (действующие) и перспективные.

Проектные нормативы потерь устанавливаются организациями, ведущими проектирование, при разработке проектов строительства (реконструкции) предприятия на основе экономических оценок вариантов переработки по каждому виду (разновидности) сырья. Проектные нормативы утверждаются в составе проекта.

Текущие нормативы потерь разрабатываются для действующих предприятий применительно к плановому составу перерабатываемого сырья, при заданном содержании полезного компонента в готовой продукции, получаемой по технологии и на оборудовании, предусмотренными на предприятии для переработки этого сырья. Текущие нормативы подлежат корректировке при изменении сырьевой базы, совершенствовании технологических процессов, создании более эффективного оборудования, изменении потребности народного хозяйства в отдельных компонентах и проч. Норматив устанавливается с учетом величины прироста извлечения по варианту набора мероприятий, обосновываемого экономическим расчетом. Текущие нормативы потерь для действующих предприятий утверждаются вышестоящей организацией по представлению предприятий совместно с научно-исследовательскими институтами.

Перспективные нормативы потерь полезных компонентов устанавливаются при разработке долгосрочных прогнозов (Комплексной программы научно-технического прогресса, Схемы развития и размещения, Основных направлений развития, долгосрочных целевых программ) с учетом изменения состава сырья, планов и программ (проектов) технического перевооружения, реконструкции и строительства предприятий по добыче и переработке минерального сырья. Основой разработки перспективных нормативов является оценка народнохозяйственной эффективности по вариантам прогнозов. При этом необходимо учитывать отработку запасов исходного сырья и возрастающий дефицит в концентратах отраслей народного хозяйства по отдельным компонентам. Срок действия перспективного норматива определяется периодом, на который разрабатываются соответствующие прогнозные документы.

3.4. Норматив потерь (извлечения) на действующем предприятии, как правило, не должен быть выше потерь (ниже извлечения), установленных проектом строительства (реконструкции) предприятия по переработке сырья, а также должен учитывать результаты последующих исследовательских работ по повышению извлечения полезных компонентов.

В отдельных случаях норматив потерь (извлечения) может быть выше (ниже) проектного на нормативный период освоения проектной мощности вновь построенного предприятия по переработке минерального сырья, а также при ухудшении состава перерабатываемого сырья по сравнению с проектом.

3.5. Нормативы потерь, а также время их действия должны быть согласованы с органами, осуществляющими государственный надзор за рациональным использованием природных ресурсов, с учетом сроков реализации организационно-технических мероприятий, направленных на снижение потерь.

3.6. При установлении нормативов потерь принимаются во внимание:

результаты научно-исследовательских работ (исследования на обогатимость, извлекаемость и др.), лабораторных, полупромышленных и промышленных испытаний по переработке отдельных видов (сортов) и наборов сырья;

проекты строительства (реконструкции) предприятий, программы (проекты) реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий на базе прогрессивной техники и технологии;

плановые, проектные и прогнозные данные по качеству сырья, подлежащего переработке, и получаемой из него готовой продукции; результаты эксплуатационной разведки и геолого-технологического картирования;

фактические технико-экономические показатели работы предприятия;

технико-экономические показатели деятельности предприятий-аналогов (по перерабатываемому сырью, по применяемым технико-технологическим решениям);

результаты сравнительной экономической оценки потерь полезных компонентов (народнохозяйственный и хозрасчетный эффекты).

3.7. При обосновании нормативов потерь следует учитывать величину:

технологически обусловленных (базовых) потерь, соответствующих качеству поступающего на переработку сырья, принятым технологии и оборудованию;

допустимого отклонения от технологически возможного уровня потерь для принятой технологии, оборудования и вещественного состава перерабатываемого сырья.

3.8. Величина технологически обусловленных (базовых) потерь определяется на основе зависимости извлекаемости (обогатимости) от вещественного состава поступающего на переработку сырья по данным экспериментальных исследований (при проектировании) или промышленной эксплуатации (для действующих предприятий) на основе генеральных опробований или исследований на обогатимость (извлекаемость) в лабораторных условиях.

3.9. Допустимое отклонение от технологически возможного уровня потерь при проектировании при отсутствии технологических испытаний принимается на основе опыта работы передовых предприятий, перерабатывающих аналогичное сырье.

Допустимое отклонение от технологически возможного уровня потерь на действующем предприятии устанавливается на основе величины статистически определенного вероятного отклонения извлечения.

Величины технологически обусловленных (базовых) потерь и допустимых отклонений от технологически возможного уровня определяются в соответствии со специальной отраслевой инструкцией.

Для вводимых в эксплуатацию фабрик нормы потерь (в числе технологических показателей) устанавливаются по результатам пуско-наладочных работ с участием научно-исследовательских институтов.

3.10. Корректировка нормативов потерь в период их действия допускается при значительном изменении качества сырья (соответствующем изменению вида или сорта), по согласованию с проектными и технологическими институтами, на основе данных лабораторных исследований, научно-исследовательских работ, полупромышленных и промышленных испытаний по переработке отдельных видов (сортов) и наборов сырья. Изменение нормативов потерь утверждается вышестоящей организацией.

3.11. При превышении нормативов потерь соответствующие службы предприятия выясняют причины возникновения сверхнормативных потерь, а руководство предприятия принимает меры по ликвидации этих причин, привлечению к ответственности в установленном порядке лиц, допустивших сверхнормативные потери.

4.1. Экономическая оценка потерь компонентов при переработке минерального сырья проводится с целью:

экономического обоснования нормативов потерь на основе выбора рационального варианта организационно-технических мероприятий, направленных на повышение полноты и комплексности использования минерального сырья при переработке;

определения величины экономического ущерба (экономических последствий потерь), причиняемого народному хозяйству превышением экономически допустимого уровня потерь, и установления на их основе ставок штрафных платежей за сверхнормативные потери минерального сырья при переработке;

установления величины народнохозяйственных и хозрасчетных экономических последствий потерь для обоснования размеров и формы компенсации предприятию экономического ущерба в случае ухудшения хозрасчетных экономических показателей при осуществлении экономически целесообразного с народнохозяйственной точки зрения уровня полноты и комплексности использования минерального сырья при переработке.

4.2. Выбор экономически целесообразного уровня полноты извлечения и комплексности использования полезных компонентов минерального сырья осуществляется на основе экономического сравнения вариантов разработки месторождений и подготовки руд с различным уровнем потерь, по критерию максимизации народнохозяйственного экономического эффекта (дифференциального рентного дохода), определяемого как разница между стоимостной оценкой всех получаемых продуктов, исчисленной в оптовых ценах (замыкающих затратах), и совокупными индивидуальными затратами на их получение, с учетом технико-экономических показателей добычи сырья, хранения отходов и ущерба, наносимого окружающей природной среде твердыми отходами, жидкими стоками и пылегазовыми выбросами, в соответствии с "Инструкцией по оценке экономической эффективности капитальных вложений в горнорудной подотрасли черной металлургии" <1>.

--------------------------------

<1> Утверждена заместителем Министра черной металлургии СССР в 1987 г.

4.3. Народнохозяйственный экономический эффект при оценке уровня полноты извлечения и комплексности использования сырья определяется, как правило, в расчете на год (годовой эффект). При существенном различии сравниваемых вариантов переработки (потерь) по продолжительности воздействия на экономику, длительности периода эксплуатации предприятия, сравнение вариантов производится по величине суммарного экономического эффекта за весь предстоящий период их строительства и эксплуатации с учетом фактора времени.

4.4. Затраты на содержание компонента в хранимых отходах в состоянии, технологически пригодном для будущего использования, следует оценивать с учетом фактора времени. При прогнозируемом изменении дефицитности данного компонента в перспективе целесообразность хранения отходов оценивается в замыкающих затратах, соответствующих величине, определяемой на период нормирования.

4.5. Замыкающие затраты представляют собой затраты на получение единицы продукции из худшего (по природным условиям) из вошедших в план источников, необходимых для удовлетворения потребности общества в данном ресурсе.

Замыкающие затраты используются в тех случаях, когда действующие цены на продукцию природоэксплуатирующих производств не учитывают рентную компоненту и отражают среднеотраслевые затраты или затраты отдельных природно-географических зон (месторождений).

При отсутствии утвержденных нормативов замыкающих затрат на соответствующие виды продукции в качестве временной меры допускается использование действующих среднеотраслевых или дифференцированных оптовых, а также договорных цен. Использование оптовых и договорных цен при экономическом обосновании нормативов потерь допускается также в тех случаях, если они незначительно отличаются от замыкающих затрат.

4.6. Величина народнохозяйственного экономического эффекта (дифференциального рентного дохода) в общем виде определяется по формуле:

где - стоимостная оценка годовых выпусков всех видов продукции в оптовых ценах (замыкающих затратах) в t-ом году эксплуатации, руб.; - суммарные интегральные (капитальные и эксплуатационные за вычетом амортизационных отчислений на реновацию основных средств и ликвидационной стоимости основных фондов) затраты на добычу и переработку сырья, с учетом затрат на погрузку, транспортирование и хранение отходов, затрат на предотвращение (снижение) вредных выбросов и рекультивацию земель в t-ом году эксплуатации, руб.; - стоимостная оценка всех видов ущербов, наносимых отходами t-го года окружающей природной среде, руб.; Е_НП - норматив для приведения разновременных затрат (принимается на уровне 0,08), доли ед.; T - период времени оценки, лет.

4.7. При отсутствии влияния динамики технико-экономических показателей на оценку вариантов с различным уровнем потерь, величина народнохозяйственного экономического эффекта (дифференциального рентного дохода) определяется в расчете на год по формуле:

где - значения соответствующих величин в расчете на год, руб.; - суммарные годовые приведенные затраты на добычу и переработку руды с учетом затрат на погрузку, транспортирование и хранение отходов, затрат на предотвращение (снижение) вредных выбросов и рекультивацию земель, руб.

Приведенные затраты определяются как сумма годовых эксплуатационных (С) и капитальных (К) затрат, приведенных к эксплуатационным через нормативный коэффициент эффективности (Е_Н):

4.8. При сравнении вариантов по формуле 2, в тех случаях, если эти варианты отличаются продолжительностью строительства и распределением капитальных вложений по годам или возможностью строительства очередями, производится приведение капитальных вложений к базовому моменту времени путем умножения на коэффициент приведения, исчисляемый по формуле:

В качестве базового момента, к которому производится приведение разновременных затрат, целесообразно принимать год достижения проектной мощности.

4.9. При переработке однокомпонентного сырья определение величины народнохозяйственного экономического эффекта (дифференциального рентного дохода) по сравниваемым вариантам может производиться в расчете на годовой объем перерабатываемого сырья по формулам:

где Q_c - количество сырья, поступившего на переработку, сухая масса, т; - выход готового продукта по i-му варианту переработки, %; Ц_i - оптовые цены (замыкающие затраты) готового продукта по i-му варианту переработки, руб./т; - массовая доля полезного компонента соответственно в исходном сырье и готовом продукте по i-му варианту переработки, %; w_i - массовая доля влаги в готовом продукте по i-му варианту переработки, %; - извлечение полезного компонента в готовый продукт по i-му варианту переработки, %.

4.10. При комплексной переработке многокомпонентного сырья величина народнохозяйственного экономического эффекта (дифференциального рентного дохода) определяется по формулам:

где N - количество извлекаемых компонентов (n = 1, 2, ..., N); - значения соответствующих величин для n-го компонента по i-му варианту переработки, %.

4.11. Величина суммарного экономического ущерба, наносимого годовыми нарушениями и загрязнениями окружающей природной среды У определяется по следующей формуле:

где У_а - ущерб, наносимый годовыми выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, руб.; У_в - то же, в водоемы, руб.; У_з - ущерб, наносимый годовым нарушением и загрязнением земель, руб.; У_зо - ущерб, наносимый годовым отчуждением земель (принимается равным годовой величине дифференциального рентного дохода, который может быть получен при использовании отчуждаемых земель в качестве сельскохозяйственных угодий, или равным его уменьшению в результате снижения урожайности после рекультивации).

4.12. Оценка экономических ущербов, в зависимости от наличия необходимой информации и требуемой точности расчетов, укрупненным методом или методом прямого счета.

Укрупненная оценка предполагает выполнение приближенного расчета экономического ущерба, основанного на использовании межотраслевых значений удельных ущербов на единицу выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные водные источники или на единицу нарушенных земель, а также величин, характеризующих годовой объем нарушений и загрязнений.

Укрупненная оценка отдельных видов ущербов производится на основе "Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды" <1>.

--------------------------------

<1> Утверждена Госпланом и Госстроем СССР в 1986 г.

4.13. При значительной разнице по сравниваемым вариантам в расходных коэффициентах ресурсов других отраслей (природный газ, уголь, кокс, электроэнергия и др.), оценку этих ресурсов при расчете текущих затрат следует производить по замыкающим затратам на получение этих ресурсов, принимаемых в соответствии с "Методикой определения значений и использования замыкающих затрат на топливо и энергию в технико-экономических расчетах" <2>.

--------------------------------

<2> Утверждена Госпланом СССР в 1986 г.

4.14. При экономической оценке вариантов переработки сырья, характеризующихся зависимостью потерь компонентов на последующих переделах от качества используемого сырья, производится пересчет объемов производства продуктов переработки в эквивалентные тонны.

Под эквивалентными тоннами понимаются такие объемы металла в концентрате, которые удовлетворяют одну и ту же народнохозяйственную потребность. Переход от физических тонн металла в концентрате к эквивалентным следует производить путем умножения первых на коэффициент эквивалентности к_э, значение которого определяется по формуле:

где - сквозное извлечение металла как отношение его в конечной металлопродукции (сталь) к количеству металла в погашенных запасах, соответственно при новом и базовом качестве концентрата, %.

4.15. Народнохозяйственный экономический ущерб (экономические последствия потерь полезных компонентов), причиняемый народному хозяйству превышением экономически допустимого уровня потерь на действующем предприятии определяется путем сопоставления величины экономического эффекта (дифференциального рентного дохода) при фактически допущенном (сверхнормативном) уровне потерь с максимальным значением эффекта (при нормативном уровне потерь). Недополученный эффект (разность между максимально возможным и достигнутым эффектом) характеризует величину экономического ущерба от сверхнормативных потерь.

Экономические последствия потерь компонентов при проектировании строительства (реконструкции) предприятий определяется для каждого варианта как разность между величиной народнохозяйственного экономического эффекта по рассматриваемому варианту и максимальной величиной народнохозяйственного экономического эффекта (дифференциального рентного дохода).

4.16. Хозрасчетный экономический ущерб (хозрасчетные экономические последствия потерь) выражается изменением годовой величины прибыли (хозрасчетного дохода) на данном предприятии при изменении уровня полноты извлечения и комплексности использования сырья по сравнению с базовым.

При определении хозрасчетных последствий потерь используются действующие оптовые, расчетные или договорные цены и действующие экономические санкции за сверхнормативные потери компонентов и загрязнение окружающей среды.

4.17. При несовпадении народнохозяйственных и хозрасчетных потерь определяющим для принятия решений является расчет народнохозяйственных последствий потерь. В этом случае одновременно с обоснованием уровня потерь, в установленном порядке подготавливаются предложения по использованию финансовых рычагов обеспечения хозрасчетной рентабельности принимаемого варианта (льготный порядок образования фондов экономического стимулирования, пониженный размер платежей в государственный бюджет, расчетные цены, дотации и т.п.). Уровень действующих цен при этом изменению не подлежит.

Порядок экономической оценки и нормирования потерь при переработке дан в приложении 2.

Текущий норматив определяется по статистическим показателям предприятия в расчете на среднегодовое содержание железа в сырой руде и показатель годового извлечения, на основе технико-экономической оценки и выбора вариантов организационно-технических мероприятий по снижению потерь.

Исходные данные для определения норматива потерь приведены в табл. 1. В табл. 2 приведены показатели дополнительных затрат и соответствующего прироста извлечения по набору организационно-технических мероприятий, отвечающему максимальному значению эффекта (дифференциального рентного дохода). В качестве норматива потерь принимается величина, определяемая в виде суммы базовой величины технологически возможного извлечения и величины прироста извлечения по варианту набора мероприятий, отвечающих величине Э_max, то есть превышение прироста извлекаемой ценности над затратами на реализацию этих мероприятий.

--------------------------------

<1> См. "Инструкцию по оценке экономической эффективности капитальных вложений в горнорудной подотрасли черной металлургии", М., 1987 г. (приложение 1).

1. Определение величины годового экономического эффекта (дифференциального рентного дохода) по формуле 6.

Базовый вариант:

Вариант 1:

2. Определение экономического ущерба в результате отклонения извлечения от норматива.

Народнохозяйственный:

хозрасчетный:

Определение величины годового экономического эффекта (дифференциального рентного дохода) по формуле 6:

Вариант II, обеспечивающий максимальную величину экономического эффекта, является оптимальным. Соответствующий ему технологически возможный уровень извлечения <...>_Т = 82,33%; с учетом допустимого отклонения от технологически возможного извлечения <...> = 2%, норматив извлечения железа в концентрат для проектируемой обогатительной фабрики будет равен:

Норматив потерь: n_Н = 100 - 80,33 = 19,67%.

Определение величины народнохозяйственного экономического ущерба в результате отклонения извлечения от норматива:

вариант I: 

вариант II: 

В проекте рассматривается три схемы переработки комплексной руды, характеризующиеся применением различных процессов переработки, качеством получаемых продуктов и извлечением компонентов. Флотационные хвосты, выделяемые по второй схеме, пригодны для получения активированного минерального порошка (АМП) для производства асфальто-бетонных смесей.

--------------------------------

<1> Замыкающие затраты на медь и цинк приняты в 1,5 раза выше действующих оптовых цен (соответственно 870 руб./т меди в медном кеке и 525 руб./т цинка в оксиде цинка) (см. Топоровский А.И. Экономические вопросы переработки комплексного сырья. В кн.: Комплексное использование рудного сырья на обогатительных фабриках. Сб. научн. тр. ин-та Механобр. Ленинград, 1984, с. 131 - 136).

<2> Ввиду отсутствия данных по замыкающим затратам на получение АМП, в расчетах вместо них приведены оптовые цены.

--------------------------------

<1> См. "Инструкцию по оценке экономической эффективности капитальных вложений в горнорудной подотрасли черной металлургии", М., 1987 г. (приложение 2).

Определение величины экономического эффекта (дифференциального рентного дохода):

вариант I: 

вариант II: 

вариант III: 

Определение экономического ущерба в результате отклонения от норматива:

вариант I: 

вариант III: