1. Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и "Положением о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов" (РД-08-01-2003), зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2003 года (регистрационный N 5024).

2. Методические указания устанавливают процедуры применения пломб Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем - пломбы) при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения, а также формы, порядок составления (заполнения) учетных и отчетных документов (баз данных), связанных с получением, хранением, передачей, установкой, контролем состояния, снятием и заменой пломб на хранилищах и контейнерах с ядерными материалами.

3. Методические указания обязательны для работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем - Служба), на которых возлагаются организация применения и непосредственное применение пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения.

4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в Приложении N 1.

5. Основные цели применения пломб:

а) обеспечение сохранности, а также выявление и индикация фактов несанкционированного доступа к ядерным материалам при их хранении;

б) исключение возможности сокрытия несанкционированных действий с ядерными материалами при выявлении аномалий в их учете и контроле или при выявлении инцидентов с ядерными материалами.

6. Принципы применения пломб:

а) независимость органа государственного регулирования безопасности при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов при их хранении от других государственных органов и организаций, деятельность которых связана с обращением с ядерными материалами;

б) разграничение ответственности сторон, осуществляющих учет и контроль ядерных материалов при их хранении и надзор за учетом и контролем ядерных материалов. Всю полноту ответственности за сохранность ядерных материалов несут эксплуатирующие организации и организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами (далее - организации). Ответственность за обеспечение надлежащего надзора за учетом и контролем ядерных материалов несут органы государственного регулирования безопасности;

в) дифференцированный подход к выбору объемов применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов при их хранении в рамках, предусмотренных настоящими Методическими указаниями;

г) применение санкций к лицам, ответственным за нарушение целостности пломб, установленных на объекты пломбирования с ядерными материалами при их хранении.

7. Описание используемых пломб работниками Службы и технологии их применения приводятся в Техническом руководстве по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, утверждаемом руководством Службы.

8. Пломбы применяются для пломбирования:

а) хранилищ и контейнеров с ядерными материалами, находящимися на длительном хранении и не используемых в технологическом процессе, а также не планируемых к передаче в другие организации;

б) контейнеров с ядерными материалами, подлежащими инспекционным измерениям;

в) хранилищ с ядерными материалами при инспектировании физической инвентаризации ядерных материалов на время перерывов проводимых работ;

г) хранилищ и/или контейнеров с ядерными материалами при обнаружении аномалий в учете и контроле ядерных материалов и/или инцидентов в целях обеспечения дальнейшего надзора со стороны работников Службы за проводимым расследованием должностными лицами организаций причин выявленных аномалий и/или инцидентов.

9. Пломбы устанавливаются на контейнеры и хранилища, в которых хранятся ядерные материалы, после проведения инспекционных измерений ядерных материалов в соответствии с руководящими документами Службы.

10. Применение пломб в отношении ядерных материалов, находящихся на хранении, осуществляется с учетом:

а) планы применения пломб (установки, контроля состояния, снятия) должны составляться с учетом планов проведения целевых и оперативных инспекций систем учета и контроля ядерных материалов организаций;

б) пломбы устанавливаются на контейнеры с ядерными материалами, если их использование не планируется в текущем межбалансовом периоде;

в) пломбы устанавливаются на хранилища, в которых осуществляется хранение ядерных материалов, после проверки соответствия находящихся в них контейнеров с ядерными материалами учетным данным, а также если вскрытие этих хранилищ не планируется в текущем межбалансовом периоде;

г) пломбы устанавливаются на контейнеры с ядерными материалами как с предварительным, так и с последующим проведением инспекционных измерений или подтверждающих измерений ядерных материалов в присутствии работника Службы на предмет соответствия фактических характеристик ядерных материалов заявленным сведениям;

д) пломбы устанавливаются работниками Службы на контейнеры и хранилища с ядерными материалами после установки на них устройств индикации вмешательства персоналом организации.

11. Порядок установки, снятия пломб изложен в Инструкции о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов.

12. Организация применения пломб включает в себя следующие этапы проведения работ:

а) получение и распределение пломб между территориальными органами Службы;

б) организация хранения и учет движения полученных пломб;

в) установка и снятие (замена) пломб на хранилищах (контейнерах) с ядерными материалами, периодический контроль их целостности;

г) доставка пломб в места идентификации, проведение их идентификации с целью проверки отсутствия несанкционированного доступа к ядерным материалам (при необходимости);

д) организация проведения расследования при обнаружении нарушения целостности пломб и срочных мероприятий по контролю наличия ядерных материалов, которые были опломбированы этими пломбами;

е) анализ результатов контроля целостности пломб;

ж) утилизация использованных пломб;

з) ведение учетных и отчетных документов при получении, передаче, установке (снятии, замене) пломб и списании с учета.

13. Основные виды работ и процедур, проводимых с пломбами при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов:

13.1. В Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы:

а) формирование и реализация заказа на изготовление и поставку пломб в территориальные органы Службы (межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и их структурные подразделения);

б) ведение учета распределения пломб по территориальным органам Службы;

в) организация идентификации использованных пломб;

г) списание с учета использованных и утилизированных пломб.

13.2. В межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы:

а) формирование заявки на поставку пломб;

б) ведение учета распределения пломб между структурными подразделениями;

в) непосредственное применение, контроль состояния и ведение учета применения пломб в инспекционной деятельности;

г) направление пломб на идентификацию или их утилизация;

д) списание с учета использованных и утилизированных пломб;

е) периодическое представление сведений о применении пломб в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы.

13.3. В структурных подразделениях межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы:

а) формирование заявки на поставку пломб;

б) ведение учета движения пломб;

в) непосредственное применение, контроль состояния и ведение учета применения пломб в инспекционной деятельности;

г) направление пломб на идентификацию или их утилизация;

д) списание с учета использованных и утилизированных пломб;

е) периодическое представление сведений о применении пломб в межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы.

14. Для организации применения пломб в каждом территориальном органе Службы приказом (распоряжением) руководителя назначаются:

а) ответственный за организацию применения пломб в территориальном органе Службы (в межрегиональном территориальном округе по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и в каждом его структурном подразделении, применяющем пломбы), а также за представление отчетных документов;

б) ответственный за получение, хранение, выдачу пломб, а также ведение учетных документов (далее - ответственный за хранение);

в) работники, имеющие право на установку, контроль состояния и снятие пломб.

Указанные работники подлежат обучению на курсе переподготовки по применению пломб, проведение которого организует Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы.

15. Хранение пломб и их учетной документации осуществляется в сейфе (металлическом шкафу), опечатанном печатью ответственного за хранение. При смене ответственных за хранение, передача пломб и документации между ними осуществляется по акту (произвольной формы), который утверждается руководителем соответствующего территориального органа Службы.

16. Пломбы подлежат документальному учету на всех этапах их применения.

Учету подлежат пломбы, полученные для установки, установленные на контейнеры, хранилища с ядерными материалами, а также использованные пломбы после их снятия с объектов пломбирования.

17. Основанием для постановки на учет неиспользованных пломб является уведомление Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы о поставке пломб (для межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью), приказ (распоряжение) руководителя межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью о распределении пломб (для структурного подразделения округа) и акт (произвольной формы) об их получении.

18. Основанием для выдачи пломб для их установки на контейнеры и хранилища с ядерными материалами (получения использованных пломб) является программа проведения целевой инспекции (служебное задание на проведение оперативной инспекции), предусматривающая установку (снятие) пломб.

19. Основанием для учета установленных пломб на контейнеры и хранилища с ядерными материалами является акт установки пломб на пломбируемые объекты.

20. Основанием для учета использованных пломб является акт об их снятии с контейнеров и хранилищ с ядерными материалами.

21. Основанием для списания с учета использованных пломб, направленных на идентификацию, является распоряжение руководителя территориального органа Службы и акт (произвольной формы) об их передаче.

22. Основанием для списания с учета использованных пломб, не направляемых на идентификацию, является распоряжение руководителя территориального органа Службы о назначении комиссии для их утилизации и акт комиссии об утилизации использованных пломб.

23. Основанием для списания с учета (постановки на учет) как неиспользованных, так и использованных пломб, передаваемых между структурными подразделениями межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, является распоряжение руководителя округа и акт о приеме-передаче пломб. Акт о приеме-передаче составляется в двух экземплярах и утверждается руководителем округа. По одному экземпляру акта направляется отправителю и получателю пломб.

24. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы ведет учет (базу данных) о наличии и состоянии пломб в межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы по форме 1.

25. Межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы ведут учет (базу данных) о наличии и состоянии пломб в структурных подразделениях округа по форме 2.

26. Структурные подразделения (отделы инспекций) межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы ведут учет (базы данных) о наличии и состоянии пломб в своих подразделениях по формам 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9. Отделы надзора межрегиональных территориальных округов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ведут указанные формы при осуществлении ими непосредственного применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов.

27. Формы учетных и отчетных документов по наличию и состоянию пломб, ведущиеся в Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы, их структурных подразделениях, а также указания по заполнению этих форм (формы 1 - 9) приведены в Приложении N 2. По этим же формам ведутся электронные базы данных.

28. В качестве отчетных документов используются:

а) форма 2 - представляется из межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы;

б) форма 3 - представляется из структурных подразделений (отделов инспекций, отделов надзора) в межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы.

29. Отчетные документы об использовании пломб представляются одновременно с квартальными отчетами о надзоре за системой учета и контроля ядерных материалов организаций.

Аномалия в учете и контроле ядерных материалов - недостача (излишек) ядерных материалов, ошибки в учетных и отчетных документах, отказы СКД к ядерным материалам, нарушения порядка производства, использования, передач ядерных материалов.

Атрибутивные признаки устройства индикации вмешательства (УИВ) - признаки, однозначно определяющие принадлежность УИВ соответствующему ведомству, организации.

Идентификационные признаки - уникальные признаки, присущие предмету или искусственно привнесенные в них.

Идентификация пломб - определение подлинности и целостности ПУ по его характерным индивидуальным признакам, а также по отсутствию изменений в расположении ПУ на объекте защиты путем визуального осмотра или с помощью технических средств общего применения, специализированных технических средств с использованием или без использования специальных методик.

Инцидент - установленный факт недостачи, излишков, а также несанкционированного использования и/или незаконного перемещения ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской Федерации.

Межбалансовый период - период времени между двумя последовательными физическими инвентаризациями.

Опломбированный ядерный материал - находящийся в опломбированной таре ядерный материал, при учете которого исходят из того, что существует уверенность в его сохранности вследствие отсутствия признаков вмешательства.

Пломбировочные устройства (пломбы) - персонально идентифицируемые устройства одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства, имеющие атрибутивные признаки принадлежности Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Система учета и контроля ядерных материалов - совокупность технических и организационных мер, обеспечивающих своевременное получение информации о местонахождении и использовании, о составе и массе ядерных материалов, а в случае их недостачи, позволяющих своевременно установить потерю, хищение или несанкционированное использование ядерных материалов.

Средства контроля доступа - технические средства, предназначенные для обнаружения несанкционированных изъятия, использования, перемещения ядерных материалов, проникновения в зону ограниченного доступа.

Устройство индикации вмешательства - техническое устройство, имеющее индивидуальный номер или другой идентификатор, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к ядерным материалам.

Утилизация пломб - приведение конструкции пломб в состояние, исключающее возможность его повторного применения с уничтожением индивидуальных контрольных знаков.

Учет пломб - составление, регистрация и ведение учетных документов по идентификационным признакам пломб, месту нахождения в конкретный период времени и т.п.

Форма 1 заполняется в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы на основании форм 2, получаемых из каждого округа. Количество пломб, указанных в пункте 1, должно быть равно сумме значений, указанных в пунктах 2 - 6 (в графах "количество").

Форма 2 заполняется в межрегиональном территориальном округе по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании форм 3, получаемых из каждого структурного подразделения округа. Количество пломб, указанных в пункте 1, должно быть равно сумме значений, указанных в пунктах 2 - 6 (в графах "количество"). Графы 4, 6, 8 заполняются только для пункта 1.

Форма 3 ведется в отделе инспекций (отделе надзора) на основании фактически выполненных работ с пломбами.

В пункте 4 указываются суммарные сведения об установленных пломбах на контейнерах и хранилищах с ядерными материалами во всех инспектируемых организациях.

В пункте 6 указываются сведения об утилизированных и списанных пломбах, которые не были направлены на идентификацию.

Графы 7, 8, 9, 10 заполняются только для пункта 1.

Количество пломб, указанных в пункте 1, должно быть равно сумме значений, указанных в пунктах 2 - 6 (в графах "количество").

Данная форма ведется в отделе инспекций (отделе надзора) ответственным за организацию применения пломб.

Данная форма ведется в отделе инспекций (отделе надзора) по каждой ядерной установке нарастающим итогом ответственным за организацию применения пломб.

При установке пломб на контейнеры с ядерными материалами в соответствующих строках заполняются графы 4, 5, а при установке пломб на хранилища с ядерными материалами заполняются графы 6, 7.

В графе 4 перед номером контейнера ставится знак "+", если перед установкой пломб были проведены инспекционные измерения ядерных материалов или подтверждающие измерения в присутствии работника Службы с использованием приборов неразрушающего контроля ядерных материалов, в противном случае ставится знак "-". Если при последующих инспекциях будут проведены инспекционные измерения (подтверждающие измерения в присутствии работника Службы) ранее не измеренных ядерных материалов, то в графе 4 перед номером соответствующего контейнера знак "-" меняется на знак "+". Данное требование введено в целях планирования проведения инспекционных измерений при последующих инспекциях.

Форма 4 заполняется на основании форм 7, 8.

Данная форма ведется в отделе инспекций (отделе надзора) ответственным за организацию применения пломб на каждую ядерную установку нарастающим итогом по каждому помещению с опломбированными контейнерами и каждому опломбированному хранилищу с ядерными материалами.

Форма 5 заполняется на основании формы 4.

При проведении инспекций на ядерной установке с проверкой ранее установленных пломб целесообразно совмещать проверки пломб, установленных на хранилища и контейнеры с ядерными материалами.

По данной форме отдельными разделами ведется учет неиспользованных и использованных пломб лицом, ответственным за хранение пломб в территориальном органе Службы.

В графе 4 перед номером контейнера ставится знак "+", если перед установкой пломб были проведены инспекционные измерения ядерных материалов или подтверждающие измерения в присутствии работника Службы с использованием приборов неразрушающего контроля ядерных материалов, в противном случае ставится знак "-".

После установки пломб и заполнения формы 7 она передается на хранение ответственному за организацию применения пломб в территориальном органе Службы и хранится совместно с формой 4.

После снятия пломб и заполнения формы 7 она передается на хранение вместе со снятыми пломбами ответственному за хранение пломб в территориальном органе Службы и хранится совместно с формой 6 до списания использованных пломб.

В графе 5 количество опломбированных контейнеров указывается для планирования дальнейших работ по пломбированию контейнеров в этом хранилище при последующих инспекциях.

После установки пломб и заполнения формы 8 она передается на хранение ответственному за организацию применения пломб в отделе инспекций (отделе надзора) и хранится совместно с формой 4 до очередного вскрытия этого хранилища.

После снятия пломб и заполнения формы 8 она передается на хранение вместе со снятыми пломбами ответственному за хранение пломб в отделе инспекций (отделе надзора) и хранится совместно с формой 6 до списания использованных пломб.

Во исполнение распоряжения руководителя (наименование территориального органа) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N _____ от _______ комиссией в составе (наименование должностей, Ф.И.О. председателя и членов комиссии) проведена проверка наличия использованных пломб. В результате проверки установлено фактическое наличие использованных пломб.

Указанные пломбы утилизированы в соответствии с Техническим руководством по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов.

Председатель комиссии

Члены комиссии

Акт утверждается руководителем территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, назначившим комиссию.

Утвержденный Акт является основанием для списания с учета использованных пломб в форме 6 и хранится совместно с этой формой.