Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2007, N 43, ст. 5084; 2009, N 48, ст. 5717; 2011, N 30, ст. 4590; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3477; 2015, N 10, ст. 1407; N 18, ст. 2621; N 29, ст. 4360; 2016, N 1, ст. 68; 2022, N 16, ст. 2612; N 29, ст. 5241, 5315; 2023, N 1, ст. 53; 2024, N 33, ст. 4928) следующие изменения:

1) часть четвертую статьи 4 дополнить словами ", в том числе с использованием государственных информационных систем в сфере управления и координации в области пожарной безопасности (далее - государственные информационные системы).";

2) абзац восьмой части третьей статьи 5 после слов "аварийно-спасательных работ" дополнить словами "и работ специального назначения", после слова "территориальные" дополнить словами "и специализированные";

3) абзац двадцать четвертый части первой статьи 16 после слова "территориальные" дополнить словами "и специализированные";

4) дополнить статьей 16.2 следующего содержания:

"Статья 16.2. Государственные информационные системы

В целях выполнения задач, предусмотренных частью четвертой статьи 4 настоящего Федерального закона, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, могут создаваться, развиваться и эксплуатироваться государственные информационные системы.

Оператором государственных информационных систем является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности.

Положения о государственных информационных системах, в том числе определяющие их основные функции, структуру и состав участников, и предусматривающие порядок предоставления сведений в эти системы, порядок доступа к сведениям, содержащимся в них, порядок информационного взаимодействия этих систем с другими информационными системами, утверждаются Правительством Российской Федерации.

К сведениям, предоставляемым в государственные информационные системы, относятся сведения о силах и средствах подразделений пожарной охраны, сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, поступающих в подразделения пожарной охраны, выездах подразделений пожарной охраны, готовности подразделений пожарной охраны к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных и специальных работ, осуществляемых пожарной охраной, и иные сведения, необходимые для выполнения задач в области пожарной безопасности.";

5) в статье 22:

а) дополнить новой частью третьей следующего содержания:

"Проведение работ специального назначения представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества, ликвидацию пожаров, доведение до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и осуществляемые специализированными подразделениями федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Работы специального назначения проводятся с использованием специальных технических средств, находящихся на вооружении специализированных подразделений федеральной противопожарной службы. Перечень работ специального назначения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.";

б) части третью - шестнадцатую считать соответственно частями четвертой - семнадцатой.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О пожарной безопасности" разработан в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 N 2, и направлен на совершенствование системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, а также на совершенствование правоотношений, регулирующих вопросы управления и координации в области пожарной безопасности.

В настоящее время деятельность пожарно-спасательных гарнизонов в достаточной степени упорядочена, в том числе за счет выполнения требований нормативных правовых актов МЧС России.

Однако следует отметить недостаточно высокий уровень аналитической деятельности, отсутствие в полном объеме автоматизированного контроля за процессами приема, обработки и учета происшествий, управления силами и средствами подразделений пожарной охраны при пожаре (оперативном событии), деятельности по исследованию пожаров, что в свою очередь не отвечает современным вызовам и потенциалу цифровой трансформации.

Дополнительно возрастает нагрузка на диспетчерский состав пожарных подразделений, которые является главным связующим звеном между заявителем и силами пожарной охраны, которые в настоящее время:

обрабатывают, распределяют (управляют) и сопровождают до 8 пожаров одновременно;

фиксируют, запоминают и передают большой объема информации (данные об объектах/силах и средствах, ходе тушения и ликвидации пожара, дополнительная информация) по всем сопровождаемым пожарам;

95% документооборота деятельности пожарной охраны осуществляют на бумажных носителях.

Внедрение передовых цифровых технологий способствует значительному повышению эффективности организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны, в том числе:

цифровизация позволит автоматизировать процессы сбора и анализа данных, что значительно ускорит принятие решений в экстренных ситуациях. Современные информационные системы обеспечивают оперативное получение данных о пожаре, его масштабе и условиях, что позволяет оптимально распределить силы и средства для его ликвидации;

использование цифровых карт и навигационных систем облегчает координацию действий пожарных расчетов на местности. Это особенно важно в условиях городской застройки или сложного рельефа, где точное знание маршрутов и объектов позволяет сократить время прибытия к месту происшествия;

цифровые технологии обеспечивают более высокую степень взаимодействия между различными службами и ведомствами, что позволяет оперативно обмениваться информацией и координировать действия в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, проектируемые изменения в действующее законодательство позволят на государственном уровне достичь необходимого уровня цифровой трансформации в деятельности пожарных подразделений и будут выступать ключевым фактором развития пожарно-спасательных гарнизонов, повышения их оперативной готовности и эффективности в борьбе с пожарами, что соответствует национальной цели "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы", определенной Указом Президента России от 07 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Для достижения современного уровня цифровой трансформации МЧС России при содействии и поддержке Минцифры России с 2023 года проводится работа по созданию государственной информационной системы.

Результатом данной работы стало включение создания Государственной информационной системы "Обеспечение управления силами и средствами пожарно-спасательных гарнизонов" (далее - ГИС "Цифровой пожарный гарнизон") в План создания и развития государственных информационных систем на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", утвержденного протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 23 декабря 2024 г. N 51пр.

В рамках реализации поручения Правительства Российской Федерации и Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011 - 2015 годы, в целях совершенствования системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации с 2013 года проводилась работа по созданию в системе МЧС России специализированных пожарно-спасательных частей ФПС.

По состоянию на сегодняшний день в системе МЧС России сформирована и функционирует группировка специализированных пожарно-спасательных подразделений ФПС, включающая в себя 60 специализированных пожарно-спасательных частей ФПС и 21 специализированную часть по тушению крупных пожаров ФПС, дислоцированных на территории 71 субъекта Российской Федерации (далее - специализированные подразделения ФПС). Общая численность специализированных подразделений ФПС составляет порядка 7,5 тысяч человек, на вооружении которых находится более 2 тысяч единиц техники различного назначения.

С 2013 года специализированными подразделениями ФПС осуществлено более 200 тысяч выездов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, в том числе выездов на тушение пожаров техногенного характера - более 150 тысяч, на ликвидацию последствий дорожно-транспортных происшествий - более 20 тысяч, на поисково-спасательные работы - более 3 тысяч, на ликвидацию аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства - более 1 тысячи, на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с обрушением зданий и сооружений, - более 300, на ликвидацию аварий, связанных с выбросом химически опасных веществ, - более 200, обезврежено и уничтожено более - 76 тыс. взрывоопасных предметов.

Силы и средства специализированных подразделений ФПС свыше 500 раз привлекались к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) на территории Российской Федерации.

Анализ применения специализированных подразделений ФПС свидетельствует о том, что личным составом при тушении пожаров и ликвидации последствий ЧС проводятся работы, отличающиеся от основных задач пожарной охраны, в том числе радиационная и химическая разведка, аварийно-восстановительные работы, аварийно-спасательные работы на водных акваториях, работы с применением инженерной техники, десантирование личного состава и материально-технических средств в зону ЧС, спасение пострадавших при помощи технологий промышленного альпинизма, работы по обеспечению временного функционирования систем жизнеобеспечения, дезактивация и дегазация, обезвреживание взрывоопасных предметов (далее - работы специального назначения).

Выполнение работ специального назначения обусловлено тем, что крупные пожары сопряжены с опасностью возникновения и развития различного рода аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что требует наличия специализированной техники и специальных навыков у личного состава. При этом пожар может быть, как следствием, так и причиной их возникновения.

При этом статьей 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" выполнение работ специального назначения на пожарно-спасательные подразделения ФПС не возложено.

В этой связи законопроектом предлагается выделить специализированные пожарно-спасательные части ФПС в отдельный вид пожарно-спасательных подразделений ФПС, предназначенных для организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ специального назначения при ликвидации последствий аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (специализированные подразделения федеральной противопожарной службы).

При этом предлагается, что перечень работ специального назначения будет определяться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Реализация предлагаемых законопроектом изменений не потребует выделения дополнительной численности личного состава федеральной противопожарной службы.

Все мероприятия будут проведены в пределах численности МЧС России, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2022 N 994 "Об установлении предельной штатной численности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализаций указанных предложений, не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МЧС России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Финансовое обеспечение на создания ГИС "Цифровой пожарный гарнизон" будет осуществляется в рамках Федерального проекта "Цифровые платформы в отраслях социальной сферы", входящего в Национальный проект "Экономика данных и цифровая трансформация государства", утвержденный протоколом заочного голосования членов президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 20 декабря 2024 г. N 12пр.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О пожарной безопасности" потребует разработки и принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственной информационной системе", внесения соответствующих изменений в Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385, а также принятия приказа МЧС России об утверждении перечня работ специального назначения, осуществляемых специализированными подразделениями ФПС.

В этой связи, в законопроекте предлагается установить вступление в силу федерального закона по истечении девяноста дней после его официального опубликования.

Предлагаемые законопроектом изменения направленные на совершенствование системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, позволят оперативно оказывать помощь людям, пострадавшим в результате аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также существенно снизить риски и угрозы возникновения указанных чрезвычайных ситуаций на объектах защиты.