Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2025 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.И. Левченко,

судей О.Г. Головкиной, Е.А. Мезриной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.М. Бабарыкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 11 февраля 2025 года по делу N А40-152196/23, принятое судьей С.В. Романенковой, по иску Правительства Москвы (ОГРН 1027739813507, 125032, г. Москва, улица Тверская, 13) Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 123112, г. Москва, пр-зд 1-й Красногвардейский, д. 21 стр. 1) к Индивидуальному предпринимателю Хайдарову Санжару Давроновичу (ОГРНИП 322774600548856)

третьи лица: Госинспекция по недвижимости города Москвы, Галоян Мигран Вахтангович о признании самовольной постройкой и по встречному иску Индивидуального предпринимателя Хайдарова Санжара Давроновича к Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы, о сохранении строения, при участии в судебном заседании:

от истцов: Крючкова Е.Д. по доверенностям от 09.10.2024, 27.12.2024, диплом 107704 0368343 от 15.07.2024;

от ответчика: Козловская М.В. по доверенности от 10.05.2024, диплом ВМА 0044627 от 19.06.2007.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились - извещены;

Истцы: Правительство Москвы и Департамент городского имущества г. Москвы (далее - Департамент) обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Индивидуальному предпринимателю Хайдарову Санжару Давроновичу (далее - ИП Хайдаров С.Д, ответчик) о признании самовольными постройками: часть здания с к/н 77:17:0140118:69 - одноэтажную пристройку общей площадью 48,8 кв. м; часть здания с к/н 77:17:0140118:69 - двухэтажную пристройку общей площадью 90,7 кв. м; часть здания с к/н 77:17:0140118:69 - вновь устроенные помещения в здании (за счет устройства наружной стены в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту двух этажей общей площадью 26,5 кв. м), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0140118:857 площадью 600 кв. м по адресу г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки.

Обязать привести здание с кадастровым номером 77:17:0140118:69 в первоначальное состояние, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140118:857 площадью 600 кв. м по адресу г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Москвы путем сноса самовольных построек в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком в установленные сроки решения суда, предоставить Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы право снести самовольные постройки: часть здания с к/н 77:17:0140118:69 - одноэтажную пристройку общей площадью 48,8 кв. м; часть здания с к/н 77:17:0140118:69 - двухэтажную пристройку общей площадью 90,7 кв. м; часть здания с к/н 77:17:0140118:69 - вновь устроенные помещения в здании (за счет устройства наружной стены в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту двух этажей общей площадью 26,5 кв. м) за счет ответчика (с учетом уточнения предмета требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

ИП Хайдаров С.Д. обратился с встречными требованиями в порядке статьи 132 АПК РФ к Правительству Москвы и Департаменту о сохранении хозяйственного строения с кадастровым номером 77:17:0140118:69, общей площадью 592,4 кв. м, расположенное по адресу: город Москва, поселение Десеновский, деревня Ватутинки, д. 46А в реконструированном виде; о признании права собственности за Хайдаровым Санжаром Давроновичем на хозяйственное строение с кадастровым номером 77:17:0140118:69, общей площадью 592,4 кв. м, расположенное по адресу: город Москва, поселение Десеновский, деревня Ватутинки, д. 46А.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены:

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.02.2025 первоначальные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Встречные исковые требования удовлетворены частично.

Признано за ИП Хайдаров С.Д. право собственности на реконструированное хозяйственное строение с кадастровым номером 77:17:0140118:69, общей площадью 592,4 кв. м, расположенное по адресу: город Москва, поселение Десеновский, деревня Ватутинки, д. 46А.

В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом Правительство Москвы и Департамент обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили решение от 11 февраля 2025 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истцов в полном объеме.

Заявители ссылаются на неприменение судом первой инстанции положений статьи 222 ГК РФ и выражают свое несогласие с оценкой, данной судом, установленным по делу обстоятельствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были надлежащим образом извещены в суде первой инстанции, считаются надлежаще извещенными.

В заседании суда апелляционной инстанции 14.07.2025 представитель истцов доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения по доводам отзыва.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей истцов и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 11.02.2025 на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права.

В силу статьи 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве.

Согласно статье 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет контроль в сфере градостроительства и землепользования, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.

В соответствии со статьей 11 указанного закона Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью города Москвы соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет управление в области земельных отношений.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти города, осуществляющим функции по выполнению полномочий собственника в отношении имущества и земель города Москвы, использования, охраны и их учета на территории города Москвы.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах установленных законом или договором с собственником.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В статьях 48, 49, 51 ГрК РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в Департамент поступил Рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 19.01.2023 N 9114131 о результатах обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140118:857 по адресу: г. Москва, пос. Десеновский, д. Ватутинки, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140118:857, площадью 600 кв. м, по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, принадлежит на праве собственности физическому лицу (запись регистрации: N 50:21:0140118:857-77/072/2022-6 от 11.01.2022).

Вид разрешенного использования участка - для ведения дачного хозяйства (строительства); объекты розничной торговли.

По данным ЕГРН на участке расположено двухэтажное хозяйственное строение с кадастровым номером 77:17:0140118:69 общей площадью 396 кв. л. 2014 года постройки, имеющее адресный ориентир: г. Москва, п. Десеновское, д. Ватутинки, 46А, оформленное в собственность физического лица (запись ЕГРН N 77:17:0140118:69-77/072/2022-6 от 11.01.2022).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ), утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: установлены равные фактическим значениям: предельная высота здания - 15 м. Максимальный процент застройки (%) - без ограничений. Максимальная плотность - 4 тыс. кв. м/га.

Суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен - 240 кв. м.

Обследование установлено, что ранее была осуществлена реконструкция объекта, увеличены его технико-экономические показатели, а именно дополнительно застроен первый и второй этаж: (дополнительно застроенная площадь составляет 108,4 кв. м), что повлекло изменение площади застройки объекта до 252,2 кв. м.

Также к объекту возведена двухэтажная пристройка площадью 110 кв. м.

Информация о строительстве/реконструкции объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140118:857 в Информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью (ИАС УГД) отсутствует, разрешение на строительстве не выдавалось.

Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - отсутствует.

Таким образом, дополнительно застроенная площадь первого и второго этажей (108,4 кв. м) и двухэтажная пристройка площадью 110 кв. м обладают признаками объекта самовольной постройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ г. Москвы) на территориальной подзоне, по адресу объекта: г. Москва, пос. Десеновский, д. Ватутинки, к. н. 50:21:0140118:857, установлена максимальная плотность застройки земельных участков в размере 40% (4 000 кв. м / 1 га (10 000 кв. м) x 100 = 40%).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140118:857, на котором расположены объекты, составляет 600 кв. м.

Следовательно, установленная требованиями ПЗЗ г. Москвы предельная плотность застройки земельных участков составляет 600 кв. м x 40% = 240 кв. м. Фактическая площадь объекта с учетом дополнительно застроенного первого и второго этажей, а также двухэтажной пристройки составляет 614,4 кв. м, что существенно превышает установленную градостроительными нормами и правилами максимальную плотность застройки земельных участков, содержащимся в ПЗЗ г. Москвы по территориальной зоне пос. Десеновский, д. Ватутинки (40%).

Истцы ссылаются на то, что спорные объекты недвижимости нарушают Правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП и тем самым нарушают нормы градостроительного, гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям информационной системы Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (далее - ГИС ОГД), утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 09.08.2022 N 1749-ПП земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140118:857 находится в границах приаэродромной территории аэродрома Внуково.

Со ссылкой на то, что вышеуказанный объект возведен ответчиком без законных оснований и соответствующей исходно-разрешительной документации на строительство, истцы обратились с иском признании спорного объекта самовольной постройкой и об обязании ответчика привести здание в первоначальное состояние.

Как разъяснено в Обзоре Верховного суда РФ от 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимости может быть осуществлена только при предоставлении заявителем соответствующих документов, предусмотренных законом, и, в первую очередь, документов, подтверждающих ролевое назначение земельного участка, на котором возведен объект, то есть, земельный участок должен быть отведен под строительство капитального недвижимого имущества, так как один из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5, пункта 1, статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007 N 595-О-П, согласно которой, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

В пункте 23 Постановления N 10/22 разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (часть 1, пункта 3 часть 17 статьи 51 ГрК РФ).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку.

Согласно разъяснениям пункта 28 Постановления N 10/22 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

При этом в пункте 29 Постановления N 10/22 разъяснено, что если перепланировка, переустройство объекта недвижимости не привели к созданию нового объекта недвижимости, а также если самовольно возведенный объект не является недвижимым имуществом, то положения статьи 222 ГК РФ не применимы.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В обоснование исковых требований по встречному иску ответчик требует признать за ним право собственности на самовольно возведенный объект - хозяйственное строение с кадастровым номером 77:17:0140118:69, общей площадью 592,4 кв. м, расположенное по адресу: город Москва, поселение Десеновский, деревня Ватутинки, д. 46А исходя из положений статьи 222 ГК РФ.

Определением суда первой инстанции от 24.11.2023 назначена строительно-техническая экспертиза по делу N А40-152196/23, проведение которой получено экспертам ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России Кузнецову Антону Викторовичу, Граббе Татьяне Анатольевне, Щербаковой Таисии Николаевне.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

В результате каких работ (реконструкция/новое строительство) произошло увеличение площади здания с кадастровым номером 77:17:0140118:69?

Какие помещения и какой площадью возникли в результате установленных по вопросу 1 работ в здании с кадастровым номером 77:17:0140118:69 и являются ли указанные помещения капитальными, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно?

В случае, если увеличение площади здания с кадастровым номером 77:17:0140118:69 произошло в результате реконструкции, возможно ли технически привести здание в первоначальное состояние и какие для этого необходимо провести мероприятия?

Соответствуют ли установленные по вопросу 2 помещения градостроительным и строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства от 28.03.2017 N 120-ПП?

Создают ли установленные по вопросу 2 помещения угрозу жизни и здоровью граждан?

Находится ли реконструированное здание с кадастровым номером 77:17:0140118:69 в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140118:857 площадью 600 кв. м по адресу г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки?

Согласно заключению эксперта N 7597, 7704/19-3-23 от 02.08.2024 увеличение общей площади здания с кадастровым номером 77:17:0140118:69 с 396,0 м2 до 577,2 м2 произошло в результате выполнения строительных работ по возведению одноэтажной пристройки, двухэтажной пристройки с зафасадной стороны и увеличению площади здания с фасадной стороны за счет устройства наружной стены в существовавшей нише на высотой до 2-х этажей.

Согласно нормативной литературе, указанные работы относятся к работам по реконструкции здания (см. исследовательскую часть, стр. 34 - 36).

В ходе проведения натурных исследований экспертом были проведены обмеры линейных размеров спорных помещений (комнат) с последующим учетом их площадей.

Экспертом установлено, что в результате проведенных работ по реконструкции здания кадастровым номером77:17:0140118:69, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, д. 46А, на проведения экспертного осмотра возникли следующие помещения (комнаты):

- в одноэтажной пристройке общей площадью 48,8 м2:

- комната площадью 15,0 м2;

- комната площадью 33,8 м2;

- в двухэтажной пристройке общей площадью 90,7 м2: 1-м этаже:

- комната площадью 41,8 м2; 2-м этаже:

- комната площадью 42,1 м2;

- комната площадью 6,8 м2;

- в месте увеличения площади здания с фасадной стороны за счет устройства наружной стены в существовавшей нише на высоту 2-х этажей на общую площадь 26,5м2:

1-м этаже:

- комната площадью 2,7 м2;

- комната площадью 3,3 м2;

- часть комнаты площадью 6,6 м2;

2-м этаже:

- часть комнаты площадью 13,9 м2.

С учетом проведенных исследований установлено, что исследуемые вновь построенные помещения в здании (за счет устройства наружной стены в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту 2-х этажей) и двухэтажная и одноэтажная пристройки к зданию с кадастровым номером 77:17:0140118:69, расположенному по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, д. 46А, обладают признаками (характеристиками) объектов самовольного строительства, перемещение которых без причинения соразмерного ущерба их назначению невозможно. То есть исследуемые строенные, помещения в здании (за счет устройства наружной стены в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту 2-х этажей) двухэтажная и одноэтажная пристройки являются капитальными.

Экспертными исследованиями установлено, что техническая возможность приведения здания с кадастровым номером 77:17:0140118:69, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Десеновское. д. Ватутинки, д. 46А, в состояние до проведения в нем работ по реконструкции имеется. Работы по демонтажу/сносу необходимо выполнять с обязательной разработкой специализированной организацией проектов организации производства работ по демонтажу/сносу (ПОС, ПОР и ПНР), а также с проведением необходимых охранных (укрепительных) работ по усилении несущих и ограждающих конструкций здания в местах расположения демонтируемых/сносимых объектов.

Для приведения здания в состояние до проведения в нем работ по реконструкции требуется выполнение следующих работ:

- демонтаж/снос вновь возведенной одноэтажной пристройки;

- демонтаж/снос вновь возведенной двухэтажной пристройки;

- демонтаж/снос с фасадной стороны части наружной стены (устроенной в существовавшей нише на высоту 2-х этажей);

- демонтаж/снос части междуэтажного перекрытия во вновь возведенных в помещениях, устроенных в существовавшей нише;

- проведение комплекса ремонтно-восстановительных работ по восстановлению и укреплению конструкций здания, в местах расположения демонтируемых/сносимых объектов;

- проведение работ по благоустройству территории.

В предоставленных судом для производства экспертизы документах отсутствует проектная и разрешительная документация на проведение работ по реконструкции здания.

При условии, если разрешение на реконструкцию здания не было получено в установленном порядке, то отсутствие указанной документации будет являться отступлением от требований статья 48 (п. 1), статьи 51 ГрК РФ [4], при этом установление факта наличия или отсутствия указанного документа не требует специальных познаний эксперта-строителя.

Сам факт наличия или отсутствия разрешения на строительство/реконструкцию не влияет на возможность безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, поэтому данный фактор далее не рассматривается.

Исследуемые одноэтажная пристройка, двухэтажная пристройка с в здании с фасадной стороны и вновь устроенные помещения (комнаты) за счет устройства наружной степы в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту 2-х этажей в здании с кадастровым номером 77:17:0140118:69, расположенном по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, д. 46А отвечают положениям и требованиям:

- раздела 2, ст. 7, ст. 9, ст. 14, ст. 17, ст. 25 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" [5];

- п. 1, п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 39, п. 3 ст. 89, п. 1 ст. 90 "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" [6];

- СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" [8];

- раздела 5 СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений" [9];

- раздела 4 подраздела 4.2 п. 4.2.18, п. 4.2.19, п. 4.2.22, подраздела 4.3 п. 4.3.2, подраздела 4.4 п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. "Эвакуационные пути и выходы" [11];

- раздела 6 п. 6.1.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" [12];

- не отвечают положениям и требованиям:

- п. 7.18, п. 7.20 СП 48.13330.2019 "Организация строительства". СНиП 12-112004 [14] в том, что на территории не установлены информационный щит, содержащий сведения о проводящихся в здании ремонтно-строительных работах и пр., и стенд пожарной защиты;

- раздела 6.2 п. 6.2.2, п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" [12] в том, что производственная территория, на которой ведутся ремонтно-строительные работы, не огорожена с фасадной стороны; отсутствует защитное ограждение внутри здания в пределах лестницы и лестничной площадки 2-го этажа.

Здание с кадастровым номером 77:17:0140118:69 и входящие в его состав исследуемые одноэтажная пристройка, двухэтажная пристройка с зафасадной стороны и вновь устроенные помещения (комнаты) за счет устройства наружной стены в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту 2-х этажей, расположенное по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, д. 46А, соответствуют Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-1111 [15] в части предельного параметра высоты застройки и не соответствуют в части предельного параметра плотности застройки.

Определить соответствие объекта исследования Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП [15] в части предусмотренного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем не представляется возможным ввиду невозможности определения на дату проведения экспертного осмотра функционального назначения исследуемых объектов.

Отмечается, что частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации [4], частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской с Федерации [33] и п. 2.1.1.3 Правил землепользования и застройки г. Москвы, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" [15] установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Проведенными исследованиями по данному вопросу установлено, что, следуя формулировке вопроса, поставленного судом "об угрозе жизни здоровья граждан", в границах специальных строительно-технических знаки на дату проведения экспертного осмотра угроза жизни и здоровью людей со стороны конструктивного решения исследуемых одноэтажной пристройки и двухэтажной пристройки с зафасадной стороны и вновь устроенных помещений (комнат) за счет устройства наружной стены в существовавшие нише с фасадной стороны на высоту 2-х этажей в здании с кадастровый номером 77:17:0140118:69, расположенных по адресу: г. Москва; пос. Десеновское, д. Ватутинки, д. 46А, отсутствует. То есть механическая безопасность обеспечена.

Выявленные на дату проведения экспертного осмотра отступления от положений и требований п. 7.18, п. 7.20 СП 48.13330.2019 "Организации строительства". СНиП 12-01-2004 [14]; раздела 6.2 п. 6.2.2, п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" [12] создают угрозу жизни и здоровью людей, работающих на строительной площадке, при проведении ремонтно-строительных работ в случае пожарной ситуации и экстренной эвакуации людей, работающих на строительной площадке.

Здание с КН 77:17:0140118:69 частично расположено в границах земельного участка с КН 50:21:0140118:857 по сведениям ЕГРН, а частично за его границами. Площадь контура исследуемого здания с КН 77:17:0140118:69, расположенного за границей земельного участка с КН 50:21:0140118:857 по ведениям ЕГРН составляет 1,4 м2.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств возникновения нового объекта в результате реконструкции истцами не представлено. При строительстве объекта ответчиком не нарушены нормы законодательства по планировке территории и видам разрешенного использования земельного участка. Спорный объект расположен в границах земельного участка, принадлежащего ответчику, статус строения не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Истцы, оспаривая вывод о правомерности возведения объекта, указали на то, что здание с кадастровым номером 77:17:0140118:69 создает угрозу жизни и здоровью граждан в результате сокращения противопожарных расстояний до смежных зданий (3 м и 10,8 м) после проведенной самовольной реконструкции; нарушает права смежного землепользователя, Галояна М.В. в результате частичного расположения на земельном участке Галояна М.В. после проведенной самовольной реконструкции; не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:162 - "личное подсобное хозяйство"; не соответствует градостроительному регламенту - Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП, в части плотности застройки (108,7% вместо разрешенных 40%); не соответствует строительным нормам и правилам, создает угрозу жизни и здоровью людей, работающих на строительной площадке при проведении ремонтно-строительных работ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что доводы истцов противоречат выводам экспертизы, согласно которым исследуемая одноэтажная пристройка, двухэтажная пристройка с зафасадной стороны и вновь устроенное помещение (комнат) возникли за счет устройства наружной стены в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту 2-этажей в здании с кадастровым номером 77:17:0140118:69, расположенных по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, Д.46А, установлено отсутствие признаков, свидетельствующих о том, что в несущих и ограждающих конструкциях имеют место и развиваются какие-либо деструктивные процессы, способные привести их к внезапному обрушению". Техническое состояние основных конструктивных элементов, доступных для визуального исследования, характеризуются как "работоспособное".

Угроза жизни и здоровью людей со стороны конструктивного решения исследуемых одноэтажной пристройки, двухэтажной пристройки, с зафасадной стороны и вновь устроенных помещений (комнат) за счет устройства наружной стены в существовавшей нише с фасадной стороны на высоту здания 2-этажей в здании с кадастровым номером 77:17:0140118:69, расположенных по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, д. Ватутинки, д. 46а отсутствует. То есть механическая безопасность обеспечена.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Однако, определяя последствия такого нарушения, необходимо оценить его существенность. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Согласно смыслу закона снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Таким образом, именно существенное и неустранимое нарушение градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, что подтверждается позицией Верховного Суда РФ по аналогичным правоотношениям, возникшим до 04.08.2018 (до вступления в силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Суд первой инстанции установил, что в материалы дела представлены доказательств того, что гр. Галоян Мигран Вахтангович (третье лицо) дал Согласие, оформленное временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы Сыромятника Андрея Васильевича, Сухановой Юлией Сергеевной (N 777748925 от 23.09.2024 г.), Хайдарову Санжару Давроновичу на регистрацию хозяйственного строения в реконструированном виде с кадастровым номером 77:17:0140118:69, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0140118:857, по адресу: город Москва, вн.тер.г. поселении Ватутинки, д. 46А. Претензий по расстоянию от хозяйственного строения до границ участка с кадастровым номером 77:17:0140118:162 не имеет, против регистрации права собственности данного хозяйственного строения в реконструированном виде не возражает.

Площадь контура здания с кадастровым номером 77:17:0140118:69, расположенного за границей земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140118:857 по сведениям ЕГРН составляет 1,4 кв. м, в связи с допущенной реестровой ошибкой, возникшей при установлении границ земельного участка.

Согласно данным ЕГРН, земельный участок, на котором расположено реконструированное здание находится в собственности ответчика.

Суд первой инстанции установил, что материалами дела подтверждается, что ответчиком предпринимались всевозможные меры по легализации реконструкции объекта.

Кроме того, представленный ответчиком суду апелляционной инстанции отчет по определению расчетных величин индивидуального пожарного риска для здания ресторана ИП Хайдарова С.Д., расположенного по адресу: г. Москва, д. Ватутинки, д. 46а подтверждает, что пожарный риск для здания с кадастровым номером 77:17:0140118:69 не превышает допустимое максимальное значение, установленное ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении первоначальных требований.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление N 44) признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

В пункте 2 Постановления N 44 указаны признаки, в соответствии с которыми постройка признается самовольной:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно позиции пункта 10 Постановления N 44 последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствии с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (пункт 16 Постановления N 44).

В пункте 39 Постановления N 44 разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд.

Как следует из разъяснений пункта 43 Постановления N 44, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

С учетом выводов экспертизы, отсутствия оснований для сноса нежилого строения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил встречные требования о признании права собственности на реконструированное хозяйственное строение с кадастровым номером 77:17:0140118:69, общей площадью 592,4 кв. м, расположенное по адресу: город Москва, поселение Десеновский, деревня Ватутинки, д. 46А.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения арбитражного суда.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 февраля 2025 года по делу N А40-152196/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.