В статье на основе Приказа МЧС России от 16.12.2024 N 1120 "Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" представлены рекомендации по организации обучения работников образовательных учреждений мерам пожарной безопасности. Публикация может быть полезной для руководителей образовательных организаций и иных лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности.

Эффективность системы обеспечения пожарной безопасности (ПБ) в любой организации во многом зависит от уровня подготовки работников в этой сфере, поэтому вопросам обучения мерам ПБ необходимо уделять особое внимание. Под обучением ПБ понимается процесс получения работниками знаний, умений и практических навыков, направленных на предотвращение пожаров, а в случае их возникновения, - защиту жизни и здоровья людей, а также материальных ценностей от воздействия опасных факторов пожара и (или) минимизацию его последствий. Ответственность за организацию и своевременное обучение мерам ПБ лежит на руководителе организации и иных лицах, назначенных им ответственными за это направление работы.

Обучение работников мерам ПБ проводится в виде противопожарного инструктажа. Отдельные категории работников (руководители организаций и лица, назначенные ими ответственными за обеспечение ПБ, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации; лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа; иные лица, определяемые руководителем организации) проходят обязательное обучение по дополнительным профессиональным программам в области ПБ. Лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности к работе не допускаются.

С 1 сентября 2025 г. вступил в силу Приказ МЧС России от 16.12.2024 N 1120 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, Требований к содержанию указанных программ, Порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Приказ N 1120). Документ содержит:

- Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа (Приложение N 1 к Приказу N 1120);

- Требования к содержанию программ противопожарного инструктажа (Приложение N 2 к Приказу N 1120);

- Порядок утверждения и согласования программ противопожарного инструктажа (Приложение N 3 к Приказу);

- перечень категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (Приложение N 4 к Приказу N 1120).

В целях оказания методической помощи руководителям организаций и специалистам по пожарной безопасности МЧС России подготовило разъяснения по однотипным обращениям по вопросам, связанным с вступлением в силу с 1 сентября 2025 г. Приказа N 1120 <1>. Дополнительные разъяснения и рекомендации по соблюдению отдельных требований данного Приказа вы найдете в представленной вашему вниманию статье.

--------------------------------

<1> См. Информационное письмо МЧС России от 17.04.2025 N ИВ-19-4-710 "По вопросам обучения мерам пожарной безопасности", опубликованное в N 8/2025 нашего журнала.

Системное осуществление государственной политики в области пожарной безопасности показывает положительную тенденцию к уменьшению числа пожаров в стране. На расширенном заседании Коллегии МЧС России 11 февраля 2026 года было отмечено сокращение числа техногенных пожаров в стране на 9% и количества погибших - на 16%. Вместе с тем статистика пожаров по-прежнему указывает на самую прямую связь между причинами пожара и "человеческим фактором". Именно действия людей вследствие незнания и (или) несоблюдения требований ПБ часто приводят к возникновению пожаров, хотя на законодательном уровне и установлена необходимость обучения работников организаций мерам ПБ.

Особое значение в обеспечении ПБ образовательных организаций как объектов высокого риска имеет степень подготовленности их работников и обучающихся в области ПБ. Федеральным законом N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что под обучением мерам ПБ подразумевается организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения ПБ в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни [ст. 1, 1]. Законом определено, что обучение мерам ПБ лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа (далее - ППИ) и дополнительным профессиональным программам (далее - ДПП) [ст. 25, 1].

Законодательно закреплена обязанность всех руководителей организаций, в том числе и образовательных организаций, "проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности" [ст. 37, 1].

В Постановлении Правительства РФ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" четко прописано, что "лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности" [п. 3, 2].

Конкретизация порядка обучения мерам ПБ различных категорий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России). С 1 сентября 2025 года вступил в силу Приказ МЧС России от 16.12.2024 N 1120 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, Требований к содержанию указанных программ, Порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности", отменивший действовавший до этого аналогичный Приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806.

Реализация новых требований, установленных Приказом N 1120, результаты надзорных (контрольных) мероприятий, осуществляемых в том числе в отношении образовательных организаций, свидетельствуют о появлении ряда вопросов у исполнителей по обучению своих работников мерам ПБ. С этой целью в апреле 2025 года МЧС России были подготовлены и доведены Информационным письмом разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц. При этом в документе подчеркивается, что он не содержит правовых норм, носит информативный характер, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общегосударственных предписаний временного или постоянного характера [5]. Кроме того, в своем Информационном письме МЧС России только дает ответы на наиболее типовые вопросы, связанные с конкретными положениями Приказа N 1120, но не разъясняет в целом, каким образом определить целесообразный порядок обучения работников организаций мерам ПБ.

Анализ содержания Приказа N 1120 и опыт реализации ДПП в области ПБ позволил высветить отдельные проблемные вопросы организационного характера и выработать рекомендации по определению конкретного порядка обучения работников образовательных организаций мерам ПБ.

Организуя обучение работников образовательной организации мерам пожарной безопасности, руководитель организации должен ответить на первый и главный вопрос: кого и как обучать? В этой связи еще раз подчеркнем, что это обучение в настоящее время осуществляется в двух формах: по ППИ или по ДПП. Если первая форма обучения, связанная с проведением противопожарных инструктажей, реализуется уже давно (хотя и с определенными изменениями) в отношении практически всех работников, то вторая форма обучения по ДПП реализуется относительно недавно - либо по программам повышения квалификации (далее - ППК), либо по программам профессиональной переподготовки (далее - ППП).

Реализация ППК направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Что касается реализации ППП, то она направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Разница существенная! В соответствии с требованиями нормативно-правовых документов минимально допустимые сроки освоения: ППК - не менее 16 часов, а ППП - не менее 250 часов! Обучение по ДПП реализуют образовательные организации, имеющие соответствующую лицензию. Лицам, успешно освоившим ДПП и прошедшим итоговую аттестацию, выдается удостоверение о повышении квалификации (по ППК) или диплом о профессиональной переподготовке (по ППП).

Категории лиц, проходящих обучение по ДПП, установлены Приказом N 1120 [Приложение N 4, 3]. Такое обучение применительно к образовательной организации должны проходить:

- руководитель организации;

- лица, назначенные ответственными за обеспечение ПБ в организации;

- ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля (исполняющие их обязанности);

- лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

- лица, замещающие должности специалистов по пожарной профилактике (при наличии в штате);

- иные лица, определяемые руководителем организации.

Обращает внимание требование Приказа N 1120 о том, что к освоению ППК допускаются только лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность". Как показывает практика, в образовательных организациях работников с такими компетенциями практически нет, а значит, вышеуказанные категории в соответствии с требованием Приказа N 1120 должны проходить обучение по ППП, то есть в течение не менее 250 часов! МЧС России разъясняет, что "образовательная организация, приняв претендента на обучение по ППК, подтверждает этим обоснованность решения руководителя организации о наличии у претендента компетенции в области ПБ и отсутствии необходимости обучения по ППП в области ПБ. Образовательная организация на основании представленного претендентом приложения к документу об образовании и (или) квалификации вправе обоснованно отказать претенденту в обучении по ППК без прохождения обучения по ППП в области пожарной безопасности" [5].

Руководитель образовательной организации также должен знать, что и реализация основной формы обучения своих работников по ППИ в соответствии с требованием Приказа N 1120 может осуществляться только лицами, прошедшими обучение по ДПП в области пожарной безопасности либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность"! Отсюда вывод: в большинстве образовательных организаций без обучения определенных должностных лиц именно по ППП теперь, видимо, не обойтись! Руководителю образовательной организации, учитывая вышеизложенное, следует определить конкретных работников (как правило, включая и себя!) и выбрать наиболее предпочтительный период в ходе образовательной деятельности для прохождения ими обучения по ППП, так как это обучение будет занимать продолжительное время - более месяца в очной форме (могут быть также выбраны очно-заочная или заочная формы освоения ППП, если они реализуются конкретной организацией, проводящей обучение).

Руководителю образовательной организации также следует иметь в виду, во-первых, что к освоению ППП допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование; во-вторых - для тех работников, которые получили диплом о профессиональной переподготовке (как "специалист по пожарной профилактике"), дальнейшее (повторное) обучение по ППП или ППК не требуется.

И еще одно важное требование, касающееся назначения работников, ответственных за обеспечение ПБ, которое должен знать и выполнять руководитель образовательной организации. В документе установлено, что "руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты" [п. 4, 2]. Действительно, выбор - иметь или не иметь работника, отвечающего за обеспечение ПБ, - фактически является прерогативой руководителя организации. Для большинства образовательных организаций таким работником может быть в основном заместитель руководителя по административно-хозяйственной работе, так как наличие в штате специалиста по пожарной профилактике для образовательных организаций является скорее исключением, чем правилом. Но во всех случаях лицо, назначенное ответственным за обеспечение ПБ в образовательной организации, должно быть обучено по ДПП (иметь профессиональную компетенцию в области ПБ).

Важно, что периодичность обучения по ДПП устанавливается непосредственно руководителем образовательной организации. В соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 196) необходимость направления работника для получения дополнительного профессионального образования определяет руководитель организации, что может быть включено в трудовой договор, заключаемый с конкретным работником.

Руководитель образовательной организации при организации обучения своих работников мерам ПБ и руководствуясь требованиями Приказа N 1120 должен обратить внимание на то, что именно он "определяет в зависимости от структуры объекта защиты и численности работников или служащих порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность по ППИ" [3]. При этом Приказ N 1120 обязывает руководителя при определении порядка и сроков обучения (далее - Порядок) учитывать требования нормативно-правовых актов РФ и рекомендует включить в Порядок:

- положения об обучении работников подрядных организаций, лиц, командированных, прикомандированных на работу (службу), лиц, проходящих обучение в форме практической подготовки или стажировки, лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества (при наличии таких работников и лиц);

- перечень должностей лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

- порядок совмещения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте (в случае принятия руководителем организации решения о совмещении вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте);

- случаи обучения по программам целевого противопожарного инструктажа;

- форму реализации и процедуру проведения проверки соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, требованиям, предусмотренным ППИ;

- порядок применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (при проведении обучения с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий);

- виды противопожарных инструктажей для обучения надомников, дистанционных работников (при наличии таких работников);

- виды электронной подписи (при оформлении документов в электронном виде и использовании электронной подписи);

- иные вопросы обучения, не урегулированные Приказом N 1120 [3].

Как показывает практика, к этому перечню руководителю образовательной организации целесообразно добавить и следующие вопросы:

- категории должностных лиц организации, обязанных проходить обучение по ДПП, а также периодичность этой формы обучения;

- предусматривается ли привлечение к проведению противопожарных инструктажей сторонних лиц на основании гражданско-правового договора;

- лица, которые в организации разрабатывают и утверждают ППИ, требования к объему и содержанию теоретической и практической части ППИ;

- лица, ответственные за хранение журнала учета ППИ, форма журнала, порядок его ведения и хранения, допускается ли оформление журнала в электронном виде.

Анализ содержания Приказа N 1120 свидетельствует о том, что основной и принципиальной особенностью проведения противопожарных инструктажей является указание, что практическая реализация того или иного мероприятия осуществляется в соответствии именно с Порядком. Возникает естественный вопрос: где изложен этот Порядок или как его установить? К сожалению, таких разъяснений нет. Но быть-то он должен! Поэтому при организации обучения работников мерам пожарной безопасности особенно по ППИ этот Порядок необходимо обязательно определить в каждой образовательной организации! Вполне очевидно, что содержание Порядка должно быть свое, присущее конкретной организации. Порядок должен быть разработан с учетом вида деятельности, структуры, численности работников (обучающихся), мест расположения, других особенностей, а также установленных требований в области ПБ.

Обязательных требований к содержанию, структуре и оформлению Порядка не установлено, что позволяет организациям в этом случае проявлять определенный творческий подход. Фактически ответы на вышеперечисленные вопросы в виде принятия решения по ним руководителем образовательной организации и будут представлять собой основу этого Порядка. Исходя из того, что вопросов, на которые необходимо ответить (принять решение руководителем), достаточно много, будет целесообразно это решение руководителя организации оформить документально.

По мнению автора, есть два наиболее предпочтительных варианта документального оформления Порядка в конкретной организации. В первом варианте Порядок может представлять собой отдельное приложение к общему приказу руководителя образовательной организации о мерах пожарной безопасности (к приказу об организации обучения работников организации мерам ПБ), во втором - представлять отдельный организационно-распорядительный документ, но обязательно утвержденный руководителем.

Закрепление конкретных мероприятий по реализации требований Приказа N 1120 в локальных документах, с одной стороны, придаст установленному Порядку определенную юридическую силу, с другой - позволит организованно и без нарушений установленных требований осуществлять обучение своих работников мерам ПБ (ниже приводится примерный макет структуры такого документа).

Настоящий порядок обучения работников ГБОУ СОШ N 321 мерам пожарной безопасности (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", Приказа МЧС России от 16.12.2024 N 1120 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, Требований к содержанию указанных программ, Порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" и других нормативно-правовых актов.

Порядок определен с учетом вида деятельности, структуры, численности работников и обучающихся, других особенностей и предназначен для реализации установленных требований по обучению работников образовательной организации мерам пожарной безопасности.

Положения Порядка являются обязательными для исполнения всеми работниками в части, их касающейся.

- формы обучения лиц, осуществляющих трудовую (служебную) деятельность в организации;

- категории лиц, проходящих обучение по ППИ и по ДПП;

- общий порядок реализации обучения по ППИ и по ДПП;

- условия получения дополнительного профессионального образования в области пожарной безопасности в организации.

- цели проведения противопожарного инструктажа в организации;

- категория лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, и требования, предъявляемые к подготовке этих лиц;

- виды, сроки и места проведения противопожарных инструктажей;

- порядок проведения противопожарного инструктажа работников подрядных организаций, лиц, командированных, прикомандированных на работу, лиц, проходящих обучение в форме практической подготовки или стажировки;

- совмещение вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте (если принимается такое решение);

- предусматривается ли привлечение к проведению противопожарных инструктажей сторонних лиц на основании гражданско-правового договора;

- случаи обучения по программе целевого противопожарного инструктажа;

- форма реализации и процедура проведения проверки соответствия знаний и умений работников организации требованиям, предусмотренным ППИ;

- порядок действий в отношении работников, показавших неудовлетворительные знания и умения, предусмотренные ППИ;

- применение электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, виды противопожарных инструктажей для обучения надомников, дистанционных работников (при наличии таких работников и принятии такого решения);

- лица, которые в организации разрабатывают и утверждают ППИ, требования к объему и содержанию теоретической и практической части ППИ;

- лица, ответственные за хранение журнала учета ППИ, форма журнала, порядок его ведения и хранения, допускается ли оформление журнала в электронном виде;

- другие вопросы, связанные с организацией обучения по ППИ.

- порядок реализации обучения по ППК;

- порядок реализации обучения по ППП;

- периодичность обучения по ППК и ППП;

- обеспечение получения работниками организации дополнительного профессионального образования в области пожарной безопасности (в соответствии с требованиями ст. 196 Трудового кодекса РФ).

- срок действия документа;

- процедура изменения Порядка и другие необходимые положения.

Примечание. Порядок может быть зафиксирован и по-другому в соответствии с опытом ведения локальной документации в конкретной образовательной организации. Главное здесь - отразить документально принятое решение руководителем организации в пределах предоставленных Приказом N 1120 полномочий и с учетом требований нормативно-правовых документов, а также специфики своей организации.

Таким образом, важной составной частью обеспечения пожарной безопасности образовательных организаций является достижение требуемого уровня знаний, умений и навыков работников в области пожарной безопасности. Для этого необходимо правильно, с наибольшей эффективностью организовать процесс обучения. Существенную помощь в осуществлении данного процесса может оказать разработанный и документально оформленный в каждой образовательной организации порядок обучения работников мерам ПБ.

Изложенные в статье практические рекомендации для образовательных организаций по определению конкретного порядка обучения своих работников мерам ПБ не являются исчерпывающими, специфические особенности организации могут служить основанием для внесения соответствующих изменений и уточнений.

1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

2. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

3. Приказ МЧС России от 16.12.2024 N 1120 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, Требований к содержанию указанных программ, Порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности".

4. Приказ МЧС России от 05.09.2021 N 596 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности" (ред. от 25.06.2025).

5. Информационное письмо МЧС России от 17.04.2025 N ИВ-19-4-710 "По вопросам обучения мерам пожарной безопасности".