Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения Сахалинской области "П" (ИНН<...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Монтаж системы речевого оповещения в административном здании, расположенном по адресу: <...>" (извещение N 0361200015026001506).

21.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика, которые по его мнению нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), по мнению Заявителя Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно не применены требования о национальном режиме к оборудованию.

Уведомлением - требованием КС/1641/26 от 21.04.2026 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 23.04.2026 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

08 апреля 2026 года государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Монтаж системы речевого оповещения в административном здании, расположенного по адресу:г. Южно-Сахалинск,

Коммунистический проспект, 39". Начальная (максимальная) цена контракта 4 576 924,59 рублей.

В соответствии с Техническим заданием и проектом контракта, предметом закупки является выполнение работ по монтажу системы речевого оповещения.

Оборудование (приборы управления, оповещения, кабельная продукция) не является самостоятельным товаром, приобретаемым Заказчиком для складирования и последующего использования. Оно используется Подрядчиком в качестве материала для создания результата работ - смонтированной и введенной в эксплуатацию системы речевого оповещения.

Материалы и оборудование, монтируемые в рамках настоящей закупки само по себе, не являются целью закупки, целью является функционирующая система речевого оповещения. Если целью договора является создание результата работ (смонтированная система), а не передача оборудования как такового, такой договор квалифицируется как договор подряда, и к нему не могут применятся правила о поставке товара, в том числе в части требований к стране происхождения оборудования.

Работы выполняются в полном соответствии с Техническим заданием, локальным сметным расчетом, Рабочей документацией 1011.187/25.УА-СОУЭАТ-Р, строительными нормами и правилами в соответствии с ВСН 58-88 (р) "Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" и иными отраслевыми нормативно-техническими документами, предусмотренными условиями контракта и (или) действующими на момент сдачи-приемки выполненных работ по контракту.

Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует, что заказчик не принимает на свой бухгалтерский учет оборудование, правомерность чего подтверждается, в том числе письмом Минфина России от 21.06.2010 N 02-08- 10/46506.

В данном письме Минфина России указано, что при принятии к учету пожарной сигнализации необходимо исходить из установленных в учетной политике способов ведения бухгалтерского учета основных средств при их приобретении, создании и монтаже, функциональной и экономической направленности производимых расходов с учетом требований федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации oт 31 декабря 2016 г. N 257н (пункты 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ " О бухгалтерском учете").

В соответствии с вышеуказанными приказами Министерства финансов Российской Федерации расходы производимые в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов, в том числе в объекты основных средств, при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (техническом перевооружении, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии повлияют на стоимость основного объекта нефинансового актива и будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, отражаемых на счете 0 106 00 000 "Вложения в нефинансовые активы", следует относить на подстатью 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ. В связи с чем расходы по установке (расширению) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации) пожарной сигнализации, в том числе обустройству "тревожной кнопки", а также работам по ее модернизации (за исключением стоимости основных средств, необходимых для проведения модернизации и поставляемых исполнителем, расходы на оплату которых следует относить на статью 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ), осушествляемые в рамках капитального ремонта в целях капитальных вложений, отражаются по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", увязанному в целях бюджетного учета сподстатьей 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ. Вместе с тем отражение аналогичных расходов, осуществляемых в целях реализации бюджетных инвестиций, включенных в сводный сметный расчет стоимости капитального строительства, следует осуществлять в рамках подгруппы 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" по элементу вида расходов 407 "Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями",

414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" соответственно, увязанному в целях бюджетного учет с подстатьей 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ. Отражение расходов, связанных с работами и услугами в целях реализации требований пожарной безопасности, установленных статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", и не формирующих капитальные вложения, осуществляется по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" или 243 "Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", увязанному в целях бюджетного учета с подстатьей 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.

Исходя из приведенных положений извещения об осуществлении закупки, с учетом пояснений представителей сторон. Комиссией установлено, что в данном случае заказчиком усыновлены требования к материалам, используемым при выполнении работ, а не поставляемым заказчику при выполнении работ. В рамках выполнения работ не предполагается поставка товаров, их приемка заказчиком. По условиям извещения об осуществлении закупки результатом исполнения контракта являются работы.\ Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

-запрет закупок товаров (в том числе подавляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее-иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств. работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ. оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг. соответственно выполняемых, оказываемых иностранными липами. по перечню согласно приложению N 2:

-преимущество в отношении товаров российскою происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товары с колами ОКПД2: 26.30.50.113 - Устройства сигнально-пусковые охранные и охранно-пожарные; 26.30.50.114 - Приборы управления, приемноконтрольные и оповещатели охранные и охранно-пожарные: 26.30.50.121 - Извещатели пожарные содержатся в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

Однако, поскольку в рамках выполнения работ по контракту не предполагается поставка оборудования, содержащегося в перечне согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875, то установление в извещении ограничений закупок товаров не требуется.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС приходит к выводу, что Заказчиком не установлено предусмотренное п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение, тем самым допущено нарушение.

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения Сахалинской области "П" (ИНН<...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Монтаж системы речевого оповещения в административном здании, расположенном по адресу: <...>" (извещение N 0361200015026001506).- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.