В связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов к разрешению споров, связанных с применением земельного и лесного законодательств, а также вопросам, вытекающим из споров по договорам перевозки, страхования, аренды, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа выработал следующие рекомендации.

Вопрос 1.

Является ли само по себе наличие Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации <1> от 20.11.2000 N 878 <2>, в том числе закрепленных в них пространственных критериев установления охранных зон, в отсутствие описания местоположения границ охранной зоны конкретного газопровода в текстовой и (или) графической форме или обозначения границ такой зоны на местности тем юридическим фактом, который позволяет констатировать установление охранной зоны до 01.01.2022 (применительно к содержанию частей 8 и 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <3>)?

--------------------------------

<1> Далее - Правительство РФ.

<2> Далее - Правила N 878.

<3> Далее - Закон N 342-ФЗ.

Может ли установление опознавательных знаков, поименованных в пунктах 10 и 11 Правил N 878, расцениваться в качестве формы обозначения на местности границы охранной зоны, установленной до 01.01.2022 (сквозь призму части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ)?

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ <4> предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) <5>.

--------------------------------

<4> Далее - ЗК РФ.

<5> Далее - ЗОУИТ.

По общему правилу, сведения о ЗОУИТ должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости <6> (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ), однако до внесения в соответствии с указанной нормой сведений в ЕГРН вопрос о наличии и границах зон с особыми условиями должен разрешаться с учетом положений статьи 26 Закона N 342-ФЗ <7>.

--------------------------------

<6> Далее - ЕГРН.

<7> Пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

В соответствии с частью 8 указанной статьи до 01.01.2022 (срок продлен до 01.01.2028) ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

При этом ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 этой же статьи).

С учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяются, в том числе, Правилами N 878, которыми установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей (пункты 7, 10, 11, 17, 18 Правил).

В свою очередь, наличие Правил N 878, в том числе закрепленных в них пространственных критериев установления охранных зон, в отсутствие описания местоположения границ охранной зоны конкретного газопровода в текстовой и (или) графической форме, не является тем юридическим фактом, который позволяет констатировать установление охранной зоны до 01.01.2022 (применительно к содержанию частей 8 и 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ), поскольку само по себе отсутствие описания местоположения границ охранной зоны газопровода может свидетельствовать о лишении заинтересованных лиц возможности своевременно получить из какого-либо источника соответствующие сведения о наличии ЗОУИТ.

В то же время производство земляных работ, в результате которых может быть поврежден газопровод, как правило, связано со строительством объекта недвижимости, следовательно, лицо, осуществляющее строительные работы (заказчик работ) должно получить соответствующее разрешение на производство указанных работ (а также принять достаточные меры для установления наличия/отсутствия на земельном участке газопровода в месте проведения работ), отсутствие которого, как и нарушение порядка производства указанных работ, может свидетельствовать о наличии в действиях данного лица вины, в связи с чем в предмет доказывания по данной категории дела суды могут включить установление обстоятельств, необходимых для применения положений статьи 404 ГК РФ.

Наличие опознавательных знаков, поименованных в пунктах 10 и 11 Правил N 878 может быть признано судом (с учетом фактических обстоятельств дела) в качестве формы обозначения на местности соответствующей охранной зоны, поскольку в любом случае при размещении на участке таких знаков у заинтересованного лица (владелец участка, подрядчик и т.д.) должны появится разумные опасения о наличии на земельном участке опасного объекта (газопровода), следовательно, само по себе отсутствие описания местоположения границ охранной зоны конкретного газопровода в текстовой и (или) графической форме при рассмотрении в суде иска, в том числе о взыскании убытков владельца газопровода, возникших в связи с причинением ущерба газопроводу, не может быть положено в основу для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос 2.

Что в контексте положений статьи 287.3 Гражданского кодекса Российской Федерации <8> следует относить к "случайной гибели" здания или сооружения? Распространяется ли действие данной нормы только на случаи уничтожения здания вследствие обстоятельств непреодолимой силы и иных событий, не зависящих от воли и осмотрительности собственника здания и (или) третьих лиц, либо также на случаи уничтожения здания собственником по неосторожности или при наличии умысла третьего лица?

--------------------------------

<8> Далее - ГК РФ.

Гражданское законодательство в отношении прекращения существования имущества оперирует понятиями как "гибель" (пункт 3 статьи 230 ГК РФ, пункт 1 статьи 235, подпункт 2 пункта 1 351 ГК РФ), так и "случайная гибель" (например, пункт 4 статьи 179 ГК РФ, статья 211 ГК РФ, пункт 1 статьи 344 ГК РФ, статья 459 ГК РФ, пункт 2 статьи 563 ГК РФ и др.). При этом случайная гибель касается именно тех случаев, когда прекращение существования вещи не связано с волевым виновным поведением сторон правоотношения (например, в результате обстоятельств непреодолимой силы).

Основанием прекращения права собственности на вещь при случайной гибели являются любые объективные для ее собственника причины - гибель или уничтожение имущества, наступающие независимо от воли собственника.

В пункте 4 статьи 287.3 ГК РФ законодатель указывает именно на случайный характер гибели объекта, находящегося на чужом земельном участке. К такой гибели для целей применения положений названной нормы можно относить уничтожение объекта как вследствие обстоятельств непреодолимой силы и иных событий, не зависящих от воли и осмотрительности собственника здания и (или) третьих лиц, но также и случаи уничтожения здания или сооружения собственником по неосторожности или при наличии умысла третьего лица, поскольку в данных случаях воля собственника на уничтожение его имущества отсутствует.

Вопрос 3.

О порядке применения моратория (запрета) на демонтаж нестационарных объектов на территории города Новосибирска, размещенных в соответствии с Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 N 1336 <9>, в контексте решений Совета депутатов города Новосибирска от 27.04.2022 N 334 (запрет на демонтаж до 01.01.2023), от 26.04.2023 N 531 (запрет на демонтаж до 01.01.2024), 27.03.2024 N 682 (запрет на демонтаж до 01.01.2025).

--------------------------------

<9> Далее - Положение.

Является ли действие моратория самостоятельным основанием для отказа в иске? Свидетельствует ли принятие решения о демонтаже/демонтаж нестационарного объекта в период действия моратория о незаконности действий уполномоченного органа? Является ли введение моратория основанием для приостановления исполнительного производства, возбужденного на основании судебного акта, вступившего в законную силу до введения моратория? Должен ли суд в отсутствие возражений владельца нестационарного объекта самостоятельно проверять наличие условий, при которых его демонтаж не может быть произведен?

Эффективным инструментом поддержки малых форм торговли, к которым относится в том числе нестационарная торговля, является предоставление муниципальных преференций, в том числе в виде нормативно установленного моратория (запрета) на снос/демонтаж нестационарных объектов, введенного в некоторых регионах и муниципальных образованиях, носящим реабилитационный характер.

Рассматривая применение указанного моратория, предлагается исходить из следующего.

1) Установленный в региональных или муниципальных нормативных правовых актах срок действий моратория должен быть квалифицирован как нормативно установленный (временная мера государственной поддержки) <10>, следовательно, любое обращение уполномоченного органа с иском об освобождении земельного участка от нестационарного объекта в такой период является преждевременным, а действия (решения) уполномоченных органов, направленные на демонтаж нестационарных объектов являются незаконными, поскольку противоречат требованиям региональных и (или) муниципальных нормативных правовых актов.

--------------------------------

<10> Постановление АС Северо-Западного округа от 25.03.2022 по делу N А56-41241/2021.

2) Применение моратория на демонтаж нестационарных объектов возможно исключительно на основании нормативных правовых актов регионального и (или) местного значения, принятых уполномоченными органами. Документами, носящими рекомендательный (не обязательный) характер и не имеющими нормативный характер (например, протоколы совещаний, оперативных собраний уполномоченных административных органов), мораторные преференции не могут быть установлены.

Приостановление исполнительного производства по принятому судебному акту о демонтаже нестационарного объекта возможно лишь в случае, если мораторий введен (установлен) региональным и (или) муниципальным нормативным правовым актом в период до принятия по существу судебного акта о его демонтаже.

Изложенное следует из того, что мораторий на демонтаж нестационарных объектов устанавливается на региональном и (или) местном уровнях, тогда как положения статей 39 - 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <11> не содержат специальных правил о введении моратория как основания для приостановления исполнительного производства (в отличие от моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", указанного в качестве специального основания для приостановления исполнительного производства в порядке пункта 9 части 1 статьи 40 Закона N 229-ФЗ). При этом в подобной ситуации не исключается возможность постановки вопроса об отсрочке/рассрочке исполнения судебного акта о демонтаже нестационарного объекта на период действия такого моратория в порядке статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <12>.

--------------------------------

<11> Далее - Закон N 229-ФЗ.

<12> Далее - АПК РФ.

3) Исходя из положений части 2 статьи 65, части 1 статьи 168 АПК РФ, пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <13> от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" <14>, пунктов 1, 9, 79, 100, 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <15>, общего процессуального принципа - "Jura novit curia" ("Суд знает законы") <16>, при разрешении спора о демонтаже нестационарного объекта суд при наличии введенного муниципальным или региональным нормативным правовым актом моратория на демонтаж нестационарных объектов должен исходить из факта предоставления соответствующей преференции (льготы) заинтересованному лицу, вынести на обсуждение сторон соответствующий вопрос, обеспечив по нему судоговорение, полное предоставление введенных привилегий стороне, являющейся ее субъектным получателем.

--------------------------------

<13> Далее - Верховный Суд РФ.

<14> Далее - Пленум N 46.

<15> Далее - Постановление N 25.

<16> Рекомендации круглого стола АС Западно-Сибирского округа "По вопросам, вытекающим из гражданско-правовых споров", принятых по результатам обсуждения от 08.04.2022 в г. Тюмень (далее - рекомендации круглого стола от 08.04.2022).

Вопрос 4.

Подлежит ли удовлетворению заявление (в том числе нового собственника нестационарного объекта) о признании незаконным ненормативного правового акта (приказа, распоряжения) уполномоченного органа об освобождении земельного участка от нестационарного объекта, если на момент его оспаривания в суде сменился собственник объекта, а новый собственник получил разрешение на использование земельного участка либо иным образом подтвердил свое право на размещение нестационарного объекта?

В силу пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <17> и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <18> при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

--------------------------------

<17> Далее - КАС РФ.

<18> Далее - Пленум N 21.

По смыслу главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия.

В ситуации, когда новый титульный владелец (собственник) нестационарного объекта в период после вынесения акта о его демонтаже осуществил необходимые меры для легализации такого размещения, принятый в отношении бывшего титульного владельца ненормативный правовой акт (приказ, распоряжение) уполномоченного органа об освобождении земельного участка от нестационарного объекта (акт о демонтаже) не подлежит признанию незаконным, поскольку: принят в отношении бывшего владельца нестационарного объекта, не легализовавшего размещение такого объекта на земельном участке; в момент принятия спорного акта уполномоченный орган правомерно исходил из отсутствия достаточных оснований для легализации размещения нестационарного объекта (отсутствовало право на его размещение, объект не включен в соответствующую схему размещения нестационарных объектов и т.д.).

Избранный в таком случае заявителем (новым собственником) нестационарного объекта способ защиты права в виде оспаривания ненормативного правового акта, вынесенного в отношении иного (бывшего) владельца, с учетом подтверждения уполномоченным органом легальности такого размещения для нового титульного владельца (включение в соответствующую схему размещения, заключение договора, предоставление участка и проч.) не приведет к восстановлению его субъективных прав, которые в данном случае не являются нарушенными (статья 4 АПК РФ), а материальный интерес заявителя к оспариваемому ненормативному правовому акту и действиям носит абстрактный (не конкретизированный) характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя.

Судам при рассмотрении подобной категории дел об оспаривании ненормативных правовых актов, принятых в отношении бывшего титульного владельца нестационарного объекта в ситуации, когда новый титульный владелец (собственник) в период после вынесения акта о демонтаже осуществил все необходимые меры для легализации такого размещения, следует: исходить из имевшихся на момент принятия спорного распорядительного документа обстоятельств отсутствия/наличия легализующих размещение нестационарного объекта документов, в частности, проверять принятые бывшим титульным владельцем необходимые меры для легализации нестационарного объекта; устанавливать реальное нарушение прав и охраняемых законом интересов действующего титульного владельца (собственника) с учетом уже принятого решения уполномоченного органа о легализации размещения нестационарного объекта; выяснить не отменены ли оспариваемые ненормативные правовые акты уполномоченным органом в порядке самоконтроля или прекращены в связи с истечением срока их действия (учитывая при этом правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации <19> от 26.05.2011 N 739-О-О, о том, что часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <20> не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными).

--------------------------------

<19> Далее - Конституционный Суд РФ.

<20> Далее - Закон N 131-ФЗ.

Вопрос 5.

Являются ли правовые акты об утверждении документов планировки территории (проекта межевания или планировки территории) нормативными или ненормативными правовыми актами?

К признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относятся: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений <21>.

--------------------------------

<21> Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

По общему правилу, документы территориального планирования муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов) принимаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

В отношении документации по планировке территории (проект планировки территории и проекта межевания) выделяются следующие признаки, квалифицирующие ее в качестве нормативных правовых актов:

- затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касается соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц;

- подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

- рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, действует постоянно, рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта;

- подлежит обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации <22>.

--------------------------------

<22> Далее - ГрК РФ.

При наличии данных критериев проект планировки территории и проект межевания территории отвечают признакам нормативного правового акта, что свидетельствует о наличии компетенции по рассмотрению соответствующих дел об их оспаривании у судов общей юрисдикции <23>.

--------------------------------

<23> Определения Верховного Суда РФ от 12.02.2016 N 307-ЭС15-14446, от 30.01.2019 N 45-АПГ18-22, от 05.06.2019 N 87-КА19-1, от 19.11.2019 N 305-ЭС19-20770, от 13.05.2015 N 307-КГ15-4283; постановление АС Северо-Кавказского округа от 27.02.2023 по делу N А20-652/2022; постановление Седьмого ААС от 12.12.2023 по делу N А67-4956/2023.

В отдельных случаях в градостроительном законодательстве (часть 5.1 статьи 46 ГрК РФ) предусмотрены случаи, когда общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся.

Так, в ситуации, когда проекты межевания охватывают часть территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, в которой не устанавливаются красные линии, не изменяются границы территории общего пользования, а входят участки, занятые объектами недвижимости, перечень собственников которых носит закрытый характер (например, часть 12 статьи 43 ГрК РФ), проекты межевания территории не касаются интересов неопределенного круга лиц, в силу чего могут быть квалифицированы в качестве ненормативных правовых актов, вопросы оспаривания которых относятся к компетенции арбитражных судов и осуществляется по правилам главы 24 АПК РФ.

Вопрос 6.

Требуется ли изменение вида разрешенного использования <24> на участок, предоставленный уполномоченным органом в соответствии с условиями лицензии и предназначенный для осуществления деятельности по добыче подземных вод, если территория такого участка выходит за границы горного отвода (изменение ВРИ только за пределами горного отвода)?

--------------------------------

<24> Далее - ВРИ.

Вопросы оформления права на недра не равнозначны порядку оформления земельного участка, необходимого для выполнения работ, связанных с пользованием недрами. Горный отвод и земельный участок представляют собой самостоятельные объекты права.

С учетом положений статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" <25>, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <26> от 19.06.2006 N 15737/05 лицензия на право пользования недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соблюдении определенных условий и требований, но не документом, подтверждающим правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, расположенными в границах горного отвода. Право недропользователя на осуществление в границах горного отвода пользования недрами не отменяет установленный порядок предоставления земельного участка в аренду.

--------------------------------

<25> Далее - Закон о недрах.

<26> Далее - ВАС РФ.

Установленный законом порядок оформления земельного участка для осуществления недропользования (статья 39.14, 39.15 ЗК РФ) предполагает первоначальное обращение заявителя в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка. Такой участок предоставляется без проведения торгов (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ); на участок в части, касающейся территории, необходимой для пользования недрами (в границах горного отвода) не распространяется градостроительный регламент, деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональными и территориальными зонами (пункт 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ, определения Верховного Суда РФ от 19.01.2017 N 56-АПГ16-31, от 11.06.2019 N 18-АПА19-26); в отношении земельного участка, расположенного за пределами такой территории, нормы градостроительного и земельного законодательства действуют в полном объеме.

Разрешение вопроса о предоставлении земельного участка для недропользования, в том числе определение границ такого участка, в соотношении с заявленными границами и условиями лицензии, относится к компетенции органов местного самоуправления. Равным образом к компетенции последних относятся и вопросы, касающиеся изменения одного ВРИ земельного участка на другой вид такого использования.

При разрешении подобного рода споров следует исходить из необходимости установления соответствия границ горного отвода границам испрашиваемого участка. Если такие границы совпадают, однако уполномоченный орган равно отказывает в предоставлении земельного участка (либо в ином связанном с этим требованием) по причине несоответствия ВРИ, то такой отказ является незаконным. В ситуации, когда часть земельного участка располагается за пределами горного отвода, при этом заявителем не уточнены границы испрашиваемого участка по линии горного отвода, либо не проведены мероприятия по расширению горного отвода, отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка является правомерным.

Обращение заявителя с требованием об изменении ВРИ до получения отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит установленному порядку его получения для осуществления недропользования.

Вопрос 7.

Необходимо ли при оценке дополнительной потребности в древесине учитывать наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины?

Наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины подлежат учету в соответствии с пунктом 7 Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.12.2018 N 1475 <27>.

--------------------------------

<27> Далее - Методика N 1475.

В признании наличия дополнительной потребности в древесине может быть отказано в случае, если объем не вырубленной древесины превышает предусмотренный конкурсом допустимый к изъятию ежегодный объем древесины.

Из пункта 2 Методики N 1475 следует, что оценка дополнительной потребности относится к компетенции уполномоченного органа - осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации <28> полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Методики N 1475).

--------------------------------

<28> Далее - ЛК РФ.

Оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - заявление), поданном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (далее - заявитель), осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ (пункт 3 Методики N 1475).

В соответствии с пунктом 4 Методики N 1475 размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле:

Wд = Wоб - Wфакт,

где:

Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении;

Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

Согласно пункту 5 Методики N 1475 потребность в древесине, указанная в заявлении (Wоб), определяется путем умножения максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции.

Пунктом 6 Методики N 1475 установлено, что фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении (Wфакт), определяется путем умножения среднегодового объема произведенной заявителем продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявления, либо за период со дня государственной регистрации заявителя до конца года, предшествующего году подачи заявления, в случае если период между днем государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявления составляет менее 3 лет, установленного на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции и вычитания среднегодового объема приобретенной древесины для производства указанной в заявлении продукции за тот же период.

Из положений указанных норм следует, что заявитель должен самостоятельно определить размер дополнительной потребности в древесине по установленной формуле.

Значения показателей формулы позволяют учитывать производственную мощность объектов глубокой переработки древесины (Wоб) - сколько древесины необходимо исходя из максимальной мощности оборудования, и отражают фактическое среднегодовое потребление древесины (Wфакт). При определении размера потребления объем приобретенной древесины вычитается, то есть имеется прямая зависимость - чем больше древесины приобретается, тем выше размер дополнительной потребности.

На основании сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с Методикой государственный орган оценивает дополнительную потребность в древесине (пункт 7 Методика N 1475).

В соответствии с пунктом 7 Методики N 1475 для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает:

а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины;

б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики;

в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики;

г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Из приведенных положений следует, что наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины являются необходимыми показателями для оценки у заявителя дополнительной потребности в древесине, осуществляемой государственным органом.

Кроме того, определение наличия у заявителя дополнительной потребности в древесине без уже имеющегося в распоряжении у субъекта установленного допустимого объема изъятия древесины по действующим договорам аренды не отвечает смыслу правового регулирования в рассматриваемой конкурсной процедуре.

В ином случае теряется законодательный смысл и цель проведения конкурса в виде предоставления участнику, предложившему наилучшие условия, дополнительного к уже имеющемуся у него допустимому объему изъятия древесины.

Изложенное подтверждается также критериями оценки, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 N 241 "Об утверждении Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины" <29>.

--------------------------------

<29> Далее - Постановление N 241.

Одним из критериев, на основании которых проводится оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, является критерий наличия у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек <30>.

--------------------------------

<30> Далее - Критерий N 4.

В соответствии с пунктом 11 Постановления N 241 по Критерию N 4 присуждается 5 баллов (максимальное количество баллов) - при условии наличия у участника конкурса, конкурсное предложение которого оценивается, как минимум одного договора аренды лесного участка для заготовки древесины, срок действия которого в день оценки конкурсного предложения не истек; 0 баллов - при отсутствии у участника конкурса, конкурсное предложение которого оценивается, договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек.

Из совокупности приведенных норм Методики и Правил оценки конкурсных предложений, утвержденных Постановлением N 241, следует, что преимущество перед участником конкурса, который осуществляет только закупку древесины для своего оборудования, имеет тот участник, который является арендатором хотя бы по одному действующему договору аренды, и обосновавший, несмотря на действующий договор, дополнительную потребность в древесине.

При ином подходе любой арендатор, при формальном условии наличия договора, вообще не производящий заготовку древесины, сможет получить дополнительные баллы, и участвовать неограниченное число раз в конкурсных процедурах, что не отвечает принципам лесного законодательства, закрепленным в статье 1 ЛК РФ, в том числе принципу обеспечения рационального использования лесов.

Данному принципу соответствует законодательно установленная возможность получения дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, что следует из пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации <31>, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, пункта 9 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме <32>, утвержденного приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303. Соответственно, в проведении конкурса может не быть реальной необходимости, дополнительная потребность в древесине может удовлетворяться рациональным использованием имеющихся ресурсов.

--------------------------------

<31> Далее - Правила заготовки древесины.

<32> Далее - Порядок заполнения ЛД.

Кроме того, Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р, интенсификация использования и воспроизводства лесов определена задачей государственной лесной политики.

Из распоряжения Правительства РФ от 11.02.2021 N 312-р "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года" также следует, что увеличение экономической отдачи с гектара осваиваемых площадей является стратегической целью внедрения интенсивной модели использования и воспроизводства лесов в Российской Федерации.

Кроме того, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ). Условия проведения аукциона или конкурса, а также определения лица, с которым заключается договор по результатам аукциона или конкурса, существенно отличаются.

При подаче заявления о проведении аукциона не требуется обосновывать какую-либо потребность в древесине (пункт 2 Приказа Минприроды России от 29.06.2018 N 302 "Об утверждении порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме").

При отсутствии условий для проведения конкурса договор аренды может быть заключен по результатам проведения аукциона.

Вопрос 8.

Кто является надлежащим ответчиком по иску о взыскании платы (неосновательного обогащения) за пользование публичной землей под капитальными гаражами в потребительском гаражном кооперативе: собственники гаражей или кооператив? Возможно ли включение в состав членских взносов платы за пользование земельным участком под гаражом, принадлежащим физическому лицу?

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 4 статьи 22, статьями 39.7, 42, 65 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, являющийся одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому любое использование земельных участков осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Землепользователи обязаны своевременно производить платежи за землю.

Пользование землей без установленных законом либо договором оснований может явиться основанием для возникновения кондикционного обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации <33> плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

--------------------------------

<33> Далее - НК РФ.

В случае отсутствия у гаражного кооператива регистрации вещных прав на земельный участок, он не может являться плательщиком земельного налога, поэтому должен оплачивать пользование земельным участком на основании договора аренды, а в отсутствие такового на основании норм о неосновательном обогащении.

При рассмотрении споров, связанных с взысканием платы за пользование землей, находящейся в государственной или муниципальной собственности, занятой капитальными гаражами, следует также учитывать следующее.

На основании подпунктов 3, 4 пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах кооперативов, товариществ собственников недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Основной целью, ради которой образуются различные некоммерческие корпоративные организации (товарищества собственников недвижимости, потребительские кооперативы) является ведение общих дел, подавляющая часть которых (помимо организационно-управленческих) обусловливается необходимостью совместного несения финансовых расходов в интересах объединения. В ситуации, когда расходы касаются именно общих вопросов, связанными в том числе с эксплуатацией общего имущества, логичным представляется участие в правоотношении именно некоммерческой корпоративной организации, объединяющей общую волю и финансовые усилия ее членов.

С 01.10.2023 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <34>, который регулирует отношения существующих гаражных кооперативов и устанавливает порядок управления общим имуществом, проведения общих собраний и уплаты членских взносов.

--------------------------------

<34> Далее - Закон N 338-ФЗ.

В частности, Закон N 338-ФЗ определяет статус: 1) территорий гаражного назначения, представляющих совокупность земельных участков, на которых размещены или будут размещены гаражи для личного использования гражданами, а также земельные участки общего назначения; 2) гаражных комплексов, под которыми понимаются здания или сооружения (в том числе подземные) для размещения транспортных средств на машино-местах.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 7 Закона N 338-ФЗ к общему имуществу в границах территории гаражного назначения относится земельный участок или земельные участки, которые предназначены для удовлетворения в границах территории гаражного назначения общих потребностей в проходе и проезде, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении, водоотведении, охране, сборе твердых коммунальных отходов, размещении иных объектов общего имущества (земельный участок или земельные участки общего назначения).

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 338-ФЗ земельный участок, занятый соответствующим гаражным комплексом и необходимый для его использования, в том числе для обеспечения безопасной эксплуатации гаражного комплекса, входит в состав общего имущества в гаражном комплексе (с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 338-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется для размещения гаражного комплекса в соответствии с земельным законодательством. Указанный в настоящей части земельный участок, занятый соответствующим гаражным комплексом и необходимый для его использования, в том числе для обеспечения безопасной эксплуатации гаражного комплекса, входит в состав общего имущества в гаражном комплексе в случае его предоставления в общую долевую собственность собственников машино-мест, собственников нежилых помещений в гаражном комплексе в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

В целях совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения, либо собственников машино-мест, нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, совместного управления таким имуществом и обеспечения его содержания создаются товарищества собственников недвижимости (часть 1 статьи 24 Закона N 338-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 10, статьей 27 Закона N 338-ФЗ установлено, что собственники гаражей (вне зависимости от членства в товариществе) в границах территории гаражного назначения несут бремя содержания общего имущества в границах территории гаражного назначения. Каждый собственник гаража обязан соразмерно со своей долей в праве на общее имущество в границах территории гаражного назначения участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, связанных с общим имуществом в границах территории гаражного назначения.

Статьей 34 Закона N 338-ФЗ определены переходные положения, связанные с регулированием отношений существующих гаражных кооперативов и их членов, в частности предусмотрено, что: гаражные кооперативы вправе преобразоваться в товарищества собственников недвижимости; с 01.10.2023 к гаражным кооперативам (при условии полной выплаты паевых взносов) применяются положения Закона N 338-ФЗ о товариществах собственников недвижимости.

Исходя из приведенных норм, кооператив может выступать ответчиком по иску о взыскании платы за пользование земельным участком, на котором расположены капитальные гаражи, а также включать в состав членских взносов плату за пользование таким земельным участком.

Следует принимать во внимание, что в силу пункта 17 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наличие соответствующих прав у гаражного кооператива, в том числе права аренды, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину, использующему расположенный на нем гараж. Соответствующее право гаражного кооператива на образованный земельный участок, занятый гаражом, прекращается одновременно с предоставлением данного участка гражданину, а право кооператива на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется (пункт 17 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). С учетом этого подлежит определению и размер платы за пользование земельным участком.

Вопрос 9.

Допускается ли изъятие для муниципальных нужд земельных участков, находящихся в федеральной собственности, но переданных в безвозмездное пользование открытого акционерного общества "Почта России" <35> для цели последующего включения в его уставной капитал в порядке реализации положений Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <36> открытое акционерное общество "Почта России"?

--------------------------------

<35> Далее - Почта России.

<36> Далее - Закон N 171-ФЗ.

Исходя из правовых позиций, изложенных в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 N 9987/11, определении Верховного Суда РФ от 23.04.2024 N 305-ЭС23-23811, рассматриваемая группа отношений имеет публично-правовой, а не гражданско-правовой характер, поэтому правила об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно части 10 статьи 20 Закона N 171-ФЗ земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, не включенные в передаточный акт при формировании уставного капитала Почты России в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, передаются ей в безвозмездное пользование на период до их внесения в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Почты России с правом последней на использование такого имущества, в том числе для сдачи его в аренду на период до дня оформления права. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании Почты России и не переданные ей в соответствии с Законом N 171-ФЗ, поступают в собственность Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в передаточный акт состоит в том числе из раздела - недвижимое имущество, права на которое зарегистрировано в ЕГРН.

Объекты, которые не учтены в ЕГРН, а также находящиеся в фактическом пользовании Почты России объекты недвижимого имущества включаются в Перечень объектов недвижимого имущества при инвентаризации (часть 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).

Частью 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ установлено, что эти объекты, в отношении которых в результате инвентаризации не установлено наличие зарегистрированных прав третьих лиц, а также земельные участки, занятые такими объектами недвижимого имущества, используются в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Почты России.

В отношении имущества, права Российской Федерации на которое не зарегистрированы, применяется процедура последующей государственной регистрации права собственности Российской Федерации с учетом положений частей 12 - 14 статьи 20 Закона N 171-ФЗ.

Цели защиты прав муниципального образования отвечают требования, направленные на регистрацию права Российской Федерации и передачу имущества Почте России.

Вопрос 10.

Распространяется ли льгота по лесовосстановлению, установленная пунктом 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ, на отношения аренды лесных участков для добычи песка, используемого для строительства скважин, строительства линейных объектов, необходимых для строительства скважин, обустройства вертолетных площадок в труднодоступных местах для проведения геологоразведочных работ, исключительно в целях строительства поисково-оценочных скважин, расположенных в границах иного лесного участка?

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" <37>, вступившим в законную силу с 01.01.2019, ЛК РФ дополнен статьей 63.1, установившей обязанность лиц, использующих леса, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению, определившей условия и срок исполнения этой обязанности, а также перечень лиц, на которых она распространяется.

--------------------------------

<37> Далее - Закон N 212-ФЗ

Законом N 212-ФЗ также внесены изменения в статью 62 ЛК РФ, согласно части 2 которой лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Впоследствии нормы статей 62, 63.1, 89.2 ЛК РФ изложены в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <38>. Подтверждена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обеспечить лесовосстановление или лесоразведение, а также указаны случаи, исключающие данную обязанность. Кроме того, закреплены виды лесовосстановления (статья 62 ЛК РФ), конкретизирован порядок предоставления и рассмотрения проекта лесоразведения (статья 89.2 ЛК РФ).

--------------------------------

<38> Далее - Закон N 303-ФЗ

Упомянутым законоположениям законодатель придал обратную силу (часть 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ).

Указанные нормативные правовые акты приняты в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере лесовосстановления и лесоразведения в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия естественным, искусственным или комбинированным способом, согласно правилам лесовосстановления, в соответствии с проектом лесовосстановления <39>.

--------------------------------

<39> Пояснительная записка "К проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов" - URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/381549-7#bh_note (дата обращения: 24.10.2024).

Применение льготы по лесовосстановлению в отношении предусмотренных частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ случаев, в том числе осуществления рубок лесных насаждений при геологическом изучении недр, носит исключительный характер и обусловлено конкретными государственными целями и задачами, следовательно, при разрешении конкретных споров исследованию и оценке подлежит вид предоставленной лесопользователем информации о результатах геологического изучения недр на предмет связи этих работ с поиском и оценкой новых месторождений полезных ископаемых или с разведкой и добычей ранее поставленных на баланс месторождений, поскольку по смыслу пункта 2 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ освобождение от лесовосстановления находится в балансе с государственной задачей по поиску и оценке запасов полезных ископаемых <40>.

--------------------------------

<40> Определения Верховного Суда РФ от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799, от 27.05.2024 N 305-ЭС23-27639, от 27.05.2024 N 305-ЭС23-27231, от 07.03.2024 N 304-ЭС23-22274.

Таким образом, аренда лесных участков для добычи песка, используемого при строительстве поисково-оценочных скважин, расположенных в границах иного лесного участка, строительства линейных объектов, необходимых для строительства упомянутых скважин, обустройства вертолетных площадок в труднодоступных местах для проведения геологоразведочных работ, по общему правилу не является самостоятельным основанием для применения льготы по лесовосстановлению.

Приведенный подход согласуется с основными принципами лесного законодательства (статья 2 ЛК РФ), соответствует целям и задачам действующей редакции государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.12.2021 N 2358, определяющей стратегические приоритеты ее реализации.

Вопрос 11.

Является ли осуществление противопожарных мероприятий на арендованном лесном участке использованием лесного участка применительно к возникновению обязанности по подаче лесной декларации и требованиям арендодателей о применении к арендаторам мер ответственности, предусмотренных договором аренды, в виде штрафа за осуществление деятельности по использованию лесного участка в отсутствие лесной декларации?

Лесопользователь может правомерно начать освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов только после подачи лесной декларации, что следует из пункта 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303 <41>, которым установлено, что лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

--------------------------------

<41> Далее - Приказ N 303.

При этом непосредственно срок исполнения обязанности лесопользователя по подаче лесной декларации законодательством не установлен, он определяется самим лесопользователем с учетом того, что подача декларации должна предшествовать предполагаемому сроку использования лесов (не менее чем за 6 рабочих дней - пункт 2 Приказа N 303), и возможна после утверждения проекта освоения лесов.

Лесным законодательством установлен запрет использования арендатором лесного участка без проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с частью 7 статьи 73.1 ЛК РФ приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 утверждены типовые договоры аренды лесных участков для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 ЛК РФ, в том числе для целей, предусмотренных статьями 43, 45 ЛК РФ <42>.

--------------------------------

<42> Далее - типовые договоры.

Если ЛК РФ не устанавливает конкретный срок подачи лесной декларации, то пунктом 3.4 типовых договоров предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения договора аренды разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной (муниципальной) экспертизы.

После утверждения проекта освоения лесов у лесопользователя появляется возможность подачи лесной декларации.

В Приложении 1 к лесной декларации подлежит заполнению таблица "Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры".

Виды объектов лесной инфраструктуры для защиты лесов определены в пункте 1 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 N 1283-р <43>.

--------------------------------

<43> Далее - Перечень.

К объектам лесной инфраструктуры для защиты лесов Перечнем отнесены: площадка для разворота пожарной техники; пожарный наблюдательный пункт (вышка, мачта, павильон); пожарный водоем (в том числе подземный резервуар и водохранилище); противопожарный разрыв; пожарная скважина; устройство для отбора воды на пожарные нужды; щит и навес для размещения противопожарного инвентаря.

При этом предварительно мероприятия по защите лесов должны быть определены в Проекте освоения лесов (включаются в общую часть проекта согласно пункту 4 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 <44>).

--------------------------------

<44> Далее - Приказ N 864.

Согласно пункту 8 Приказа N 864 в разделе "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" содержатся следующие сведения:

- характеристика территории лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) по классам пожарной опасности, тематическая лесная карта (отдельным приложением);

- характеристика водных объектов;

- обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в том числе с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение, тематическая лесная карта (отдельным приложением).

Из раздела 8 "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" (таблицы) следует, что в проекте освоения лесов отображаются объекты противопожарного обустройства; виды мероприятий; потребность в них в соответствии с нормативами; то, что имеется в наличии; проектируемые мероприятия и сроки их выполнения. Также в указанном разделе отображаются сведения о наличии и потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке.

Таким образом, арендатор по договору аренды лесного участка только после утверждения проекта освоения лесов вправе в установленном законом порядке приступить к созданию указанных объектов лесной инфраструктуры, в ином случае сами указанные объекты, их необходимость определяются им самовольно, а не в установленном законом порядке.

Указанные объекты отображаются в Приложении 1 к лесной декларации в случае ее подачи.

Вместе с тем виды использования лесов определены в пункте 1 статьи 25 ЛК РФ, из которой следует, что мероприятия по защите лесов не составляют самостоятельный вид использования лесов, тогда как подача лесной декларации необходима до начала использования лесов по виду использования лесов, предусмотренному договором аренды и проектом освоения лесов на декларируемый период.

Кроме того, из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 26.04.2024 N 301-ЭС23-25529, следует, что создание объектов лесной инфраструктуры не является самостоятельным видом использования лесов.

В этой связи рассматриваемые мероприятия не составляют самостоятельный вид использования лесов, их осуществление должно соответствовать проекту освоения лесов и возможно без подачи лесной декларации.

Вопрос 12.

Возможно ли применение ответственности за нарушение грузоотправителем, грузополучателем как стороной договора об оказании услуг по предоставлению подвижного состава, заключенного с оператором подвижного состава, установленного срока оборота вагонов в размере штрафа, определенного в соответствии с частью 6 статьи 62, частью 2 статьи 99 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" <45>, в ситуации, когда в договоре сторонами согласованы обстоятельства, исключающие ответственность заказчика по причинам, находящимся в сфере контроля других лиц, и наступление таких обстоятельств установлено судом при рассмотрении спора.

--------------------------------

<45> Далее - УЖТ, Устав.

По договору об оказании услуг по предоставлению подвижного состава исполнитель по заявкам заказчика обязуется оказывать заказчику услуги по предоставлению собственных и/или арендованных вагонов (далее - подвижной состав) для перевозки грузов, указанных в заявке заказчика, а заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги исполнителя.

В абзаце шестом статьи 62 УЖТ установлено время, по истечении которого за задержку вагонов, контейнеров, принадлежащих перевозчику, грузоотправители, грузополучатели, владельцы железнодорожных путей необщего пользования несут ответственность перед перевозчиком в соответствии со статьей 99 УЖТ (размер штрафов определен в статьях 100, 101 УЖТ).

Данное право также предоставлено владельцу вагонов, являющимся оператором подвижного состава, что следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договорами перевозки груза и транспортной экспедиции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017 <46>.

--------------------------------

<46> Далее - Обзор от 20.12.2017.

Предусмотренная частью 6 статьи 62, частью 2 статьи 99 УЖТ ответственность по своей сути является законной неустойкой (как частный случай императивного ограничения свободы договора, когда требуется установление гарантий ответственности должника в случае нарушения им обязательств), в связи с чем к таким правоотношениям подлежат применению нормы статей 332, 401 ГК РФ, разъяснения, изложенные в пунктах 6, 7, 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" <47>, с учетом пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах".

--------------------------------

<47> Далее - Постановление N 7.

Из указанных норм и разъяснений следует, что взыскание законной неустойки возможно вне зависимости от условий, предусмотренных договором и в размере, не ниже, чем это определено законом (в данном случае, не ниже размера согласно нормам статей 62, 99, 100, 101 УЖТ). При этом стороны договора об оказании услуг по предоставлению подвижного состава вправе увеличить размер законной неустойки. Нормы части 6 статьи 62, части 2 статьи 99 УЖТ являются императивными и специальными по отношению к пункту 4 статьи 421, пунктам 3, 4 статьи 401 ГК РФ.

Таким образом, в ситуации, когда в договоре об оказании услуг по предоставлению подвижного состава сторонами установлены условия, исключающие ответственность заказчика по причинам, находящимся в сфере контроля других лиц, и наступление таких обстоятельств установлено судом при рассмотрении спора, оператор подвижного состава (исполнитель по договору с заказчиком (таковым может являться грузоотправитель, грузополучатель, иное лицо)) вправе требовать взыскание штрафа в соответствии с частью 6 статьи 62, частью 2 статьи 99 УЖТ вне зависимости от вышеуказанных в договоре условий. УЖТ не предусмотрено освобождение либо ограничение ответственности грузоотправителя, грузополучателя, владельца железнодорожных путей необщего пользования за задержку вагонов, принадлежащих перевозчику/оператору подвижного состава, в зависимости от каких-либо обстоятельств.

Вопрос 13.

В каком размере подлежит определению размер провозной платы, причитающейся к возмещению грузоотправителю (грузополучателю) перевозчиком в связи с несохранной перевозкой груза, сохранившего ремонтопригодность?

Из принципа полного возмещения убытков <48> следует, что кредитор (потерпевший) должен получить не больше того, что необходимо для защиты его охраняемого законом интереса во избежание возникновения у кредитора неосновательного обогащения.

--------------------------------

<48> Статьи 15, 393 ГК РФ, пункт 1 Постановления N 7, пункт 11 Постановления N 25, Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2016 N 28-П.

По смыслу норм, возлагающих на перевозчика обязанность возвратить провозную плату, полученную им за перевозку поврежденного груза, размер возвращаемой платы определяется пропорционально стоимости повреждений перевозимого груза (пункт 3 статьи 796 ГК РФ, пункт 9 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" <49>, статья 96 УЖТ).

--------------------------------

<49> Далее - УАТ.

В отношении груза, сохранившего ремонтопригодность, провозная плата может быть определена из стоимости устранения повреждений, подлежащей возмещению перевозчиком в качестве убытков. Процентная составляющая повреждений в денежном выражении устанавливается исходя из стоимости груза на момент перевозки. В качестве таковой надлежит принимать объявленную стоимость груза.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, в частности, когда поврежденный при перевозке груз хоть и сохранил ремонтопригодность, но его восстановление сопряжено со значительными трудовыми и (или) временными затратами, допускается отступление от правила пропорционального определения подлежащей уплате перевозчику провозной платы.

Вопрос 14.

Применим ли специальный годичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 797 ГК РФ, статьей 42 УАТ, по спорам, вытекающим из государственных (муниципальных) контрактов по регулярным перевозкам пассажиров?

Для применения сокращенного срока исковой давности следует установить, являются ли правоотношения сторон отношениями по исполнению договора перевозки.

Как разъяснено в пункте 20 Обзора от 20.12.2017, существенными условиями договора перевозки, определяющими договор как договор названного вида, являются обязанности исполнителя обеспечить транспортировку (перемещение в пространстве) и сохранность груза и (или) пассажира.

Как правило, заключаемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <50>, контракты носят организационный характер, направлены на выполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в сфере пассажирских перевозок, поскольку осуществление транспортного обслуживания населения, является обязательной и социально значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством. (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

--------------------------------

<50> Далее - Закон N 220-ФЗ.

Условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключаемых в порядке Закона N 220-ФЗ, не позволяют квалифицировать их в качестве договоров перевозки. Исполнитель не оказывает непосредственно уполномоченному органу услуги по перевозке пассажиров или багажа, лишен права требовать оплаты за конкретную перевозку, в соответствующие правоотношения по перевозке вступает непосредственно с конкретными пассажирами.

Таким образом, к спорам, возникшим в рамках отношений по исполнению контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, специальный срок исковой давности, установленный положениями статьи 797 ГК РФ, статьи 42 УАТ, применению не подлежит.

В ситуации, когда контракт, заключенный уполномоченным органом с исполнителем, предусматривает оказание транспортных услуг по перевозке граждан в интересах первого, и уполномоченный орган выступает заказчиком таких услуг, производит их оплату лицу, осуществляющему перевозку, то имеются квалифицирующие признаки договора перевозки, следовательно, применяется специальный срок исковой давности.

Вопрос 15.

Может ли владелец железнодорожных путей необщего пользования с учетом норм статьи 100 Устава и пункта 2 постановления ВАС РФ от 06.10.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта" <51> выступать взыскателем и получателем штрафа на основании полномочий, переданных им грузоотправителями, грузополучателями в установленном законодательством Российской Федерации порядке?

--------------------------------

<51> Далее - Постановление N 30.

Перевозочный процесс железнодорожным транспортом представляет собой сложный, многоуровневый механизм, предполагающий добросовестное взаимодействие всех его участников в целях обеспечения слаженности перевозки от начального его этапа и до окончания перевозочного цикла.

Права, обязанности и ответственность сторон отношений, возникающих между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования регулируются УЖТ.

Частью 2 статьи 100 УЖТ установлена ответственность перевозчика за задержку по вине перевозчика подачи вагонов под погрузку и выгрузку грузов или на железнодорожные выставочные пути, а также за задержку уборки вагонов с мест погрузки и выгрузки грузов на железнодорожных путях необщего пользования или с железнодорожных выставочных путей в случае, если уборка вагонов осуществляется локомотивами перевозчика, либо за задержку по вине перевозчика приема вагонов с железнодорожных путей необщего пользования в виде уплаты штрафа грузоотправителю или грузополучателю.

В данной норме отсутствует указание на возможность взыскания штрафа в пользу владельца железнодорожных путей необщего пользования, участвующего в этих отношениях на основании полномочий, переданных им грузоотправителями, грузополучателями в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вместе с тем владелец железнодорожных путей необщего пользования не лишен права взыскать с перевозчика причиненные нарушением договорного обязательства убытки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 16 Обзора от 20.12.2017.

При решении вопроса о возможности привлечения перевозчика к ответственности на основании части 2 статьи 100 УЖТ по требованию владельца путей необщего пользования определяющее значение имеет круг полномочий последнего.

Так, в случае обслуживания грузоотправителей, грузополучателей локомотивами, принадлежащими владельцам железнодорожных путей необщего пользования, операции по передаче вагонов выполняются между перевозчиками и владельцами железнодорожных путей необщего пользования. Владельцы железнодорожных путей необщего пользования вступают в эти отношения на основании полномочий, переданных им грузоотправителями, грузополучателями на основании доверенности (часть 4 статьи 62 УЖТ РФ).

Если договором на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования такая ответственность предусмотрена и соответствующие полномочия на взыскание штрафных санкций грузополучателем/грузоотправителем переданы владельцу путей необщего пользования, то возможность привлечения перевозчика к ответственности по иску такого субъекта на основании части 2 статьи 100 УЖТ допустима.

При рассмотрении подобных споров следует устанавливать факт наличия/отсутствия у истца статуса грузополучателя (грузоотправителя) либо передачи ему таких полномочий, в том числе права на взыскание штрафных санкций в соответствии со статьей 100 УЖТ РФ. В этом случае грузоотправитель (грузополучатель) подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку реализация права на предъявление к перевозчику требования об уплате такого штрафа исключает возможность его повторного взыскания за указанное правонарушение.

Вопрос 16.

О применении ответственности, предусмотренной статьей 97 УЖТ, в правоотношениях между перевозчиком и владельцем путей необщего пользования в рамках заключенного договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования:

16.1. Допустимо ли толковать договорное условие о подаче вагонов на железнодорожный путь необщего пользования по уведомлению, но не позднее чем через 24 часа после оформления документов о выдаче груза, как устанавливающее иной срок доставки грузов?

16.2. Влечет ли нарушение перевозчиком вышеуказанного условия при отсутствии в договоре на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ответственности за данное нарушение применение положений статьи 97 УЖТ?

В соответствии со статьей 792 ГК РФ перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок.

Сроки доставки грузов, порожних грузовых вагонов и правила исчисления таких сроков утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экономики (часть 1 статья 33 УЖТ).

Как предусмотрено частями 4 и 5 статьи 33 УЖТ, грузы считаются доставленными в срок, если до истечения указанного в транспортной железнодорожной накладной срока доставки (с учетом корректировки в соответствии с правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом) перевозчик обеспечил выгрузку грузов на железнодорожной станции назначения или вагоны, контейнеры с грузами поданы для выгрузки грузополучателям или владельцам железнодорожных путей необщего пользования для грузополучателей. Грузы считаются также доставленными в срок в случае их прибытия на железнодорожную станцию назначения до истечения указанного в транспортной железнодорожной накладной срока доставки (с учетом корректировки в соответствии с правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом) и в случае, если последовавшая задержка подачи вагонов, контейнеров с такими грузами для выгрузки произошла вследствие того, что фронт выгрузки занят по зависящим от грузополучателя причинам, не внесены плата за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи или вследствие иных зависящих от грузополучателя причин, о чем составляется акт общей формы.

За просрочку доставки грузов или не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов, контейнеров перевозчик (при перевозках в прямом смешанном сообщении - перевозчик соответствующего вида транспорта, выдавший груз) несет ответственность в соответствии со статьей 97 УЖТ.

В пункте 25 Постановления N 30 разъяснено, что при рассмотрении споров о взыскании с перевозчика пени за просрочку доставки грузов арбитражным судам надлежит руководствоваться соответствующими правилами исчисления сроков доставки грузов.

Железнодорожный перевозчик рассчитывает срок доставки при заключении договора. В этом вопросе он исходит из расстояния перевозки, вида отправки и скорости перевозки. Рассчитанный нормативный срок перевозчик указывает в графе "Срок доставки истекает" железнодорожной накладной (пункт 2 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.08.2015 N 245 <52>, пункт 127 Правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, содержащих порядок переадресовки перевозимых грузов, порожних грузовых вагонов с изменением грузополучателя и (или) железнодорожной станции назначения, составления актов при перевозках грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, составления транспортной железнодорожной накладной, сроки и порядок хранения грузов, контейнеров на железнодорожной станции назначения, утвержденных приказом Минтранса России от 27.07.2020 N 256 <53>).

--------------------------------

<52> Далее - Правила N 245.

<53> Далее - Правила N 256.

В то же время допустимы соглашения между перевозчиком и отправителем об ином, чем нормативный, сроке доставки груза (часть 2 статьи 33 УЖТ РФ, пункт 15 Правил N 245). Такие соглашения не могут изменить сами правила расчета срока, но позволяют установить более высокое абсолютное значение.

Как указано в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022, согласия грузополучателя, не являющегося законным владельцем вагонов, в которых перевозится груз, на изменение нормативного срока доставки груза на основании договора, заключенного между перевозчиком и грузоотправителем, не требуется.

При наличии соглашения отправитель проставляет в графе "Особые заявления и отметки отправителя" накладной соответствующую отметку, перевозчик со своей стороны указывает в накладной договорный срок доставки.

Правом проставления отметки о наличии соглашения на увеличенный срок доставки наделен только отправитель, что следует из взаимосвязанного толкования пункта 15 Правил N 245 и пункта 211 Правил N 256.

Дата истечения срока доставки груза, указанная в накладной, является окончанием периода срока доставки - то есть периода, в который груз (порожний грузовой вагон) должен быть доставлен грузополучателю.

Наступление ответственности перевозчика в виде пени по статье 97 УЖТ предусмотрено за нарушение срока доставки (просрочку): то есть за доставку груза (порожнего грузового вагона) по истечении срока доставки, указанного в железнодорожной накладной.

Следовательно, условиями договора на эксплуатацию путей необщего пользования, участником которого грузоотправитель не является, срок доставки груза изменяться не может.

Данный подход, учитывающий буквальное содержание норм статьи 97 УЖТ и Правил N 256, соотносится и с иной сущностью отношений из договоров об эксплуатации железнодорожных подъездных путей и договоров о подаче и уборке вагонов на железнодорожном транспорте, устанавливающих следующие условия: порядок подачи и уборки вагонов; технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования; технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест; технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов; максимальную перерабатывающую способность погрузки и выгрузки по основным родам грузов (статья 58 УЖТ).

Кроме того, поскольку владелец путей необщего пользования (грузополучатель) не является стороной договора перевозки, то в силу принципа относительности обязательств (пункт 3 статьи 308 ГК РФ) его соглашения с перевозчиком не могут порождать правовых последствий для грузоотправителя и не влияют на срок доставки груза (порожних грузовых вагонов).

При отсутствии в договоре на эксплуатацию путей необщего пользования условий об ответственности за нарушение перевозчиком порядка и сроков подачи вагонов на железнодорожные пути необщего пользования, владелец этих путей не лишен возможности доказать факт причинения ему убытков, что согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 16 Обзора от 20.12.2017.

Вопрос 17.

Какие сроки исковой давности применяются к требованиям оператора подвижного состава о взыскании штрафа на основании статьи 62 УЖТ, в частности, против грузоотправителя или грузополучателя, когда ответственность грузоотправителя перед оператором договорная, грузополучателя - законная?

Операции по погрузке, выгрузке железнодорожных вагонов являются частью перевозочного процесса, поэтому обстоятельства, связанные с порядком и сроками их выполнения, подпадают под правовое регулирование главы 40 ГК РФ (перевозка) и УЖТ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Согласно статье 62 УЖТ за задержку вагонов, контейнеров, принадлежащих перевозчику, под погрузкой, выгрузкой на местах общего и необщего пользования, в том числе на железнодорожных путях необщего пользования, более чем на двадцать четыре часа по истечении установленных договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования или договорами на подачу и уборку вагонов технологических сроков оборота вагонов, контейнеров либо по истечении тридцати шести часов с момента подачи вагонов под погрузку, выгрузку локомотивами, принадлежащими перевозчику, грузоотправители, грузополучатели, владельцы железнодорожных путей необщего пользования несут перед перевозчиком ответственность в соответствии со статьей 99 УЖТ.

Исходя из правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.03.2012 N 15028/11, действие статьи 62 УЖТ распространяется не только на перевозчика, но и на иного владельца вагона, являющегося оператором подвижного состава.

В пункте 14 Обзора от 20.12.2017, указано, что владелец вагона, являющийся оператором подвижного состава, вправе взыскать штраф, предусмотренный частью 6 статьи 62 УЖТ, за задержку принадлежащего ему вагона под погрузкой или выгрузкой; права лица, являющегося оператором подвижного состава, при использовании принадлежащих ему вагонов не должны отличаться от прав перевозчика.

По смыслу приведенных в Обзоре от 20.12.2017 разъяснений и положений норм УЖТ следует, что законный штраф создан для защиты прав пользования и распоряжения принадлежащими собственникам вагонами. Отсутствие такой нормы об уплате штрафа позволяло бы недобросовестным грузополучателям использовать подвижной состав собственников на безвозмездной основе, хранить в нем груз и осуществлять иные грузовые операции неограниченное количество времени без привлечения к какой-либо ответственности и без компенсации собственнику его потерь.

Таким образом, по спорам о взыскании штрафов за задержку вагонов под выгрузкой по искам оператора подвижного состава к грузополучателям в отсутствие заключенного между ними договора следует исходить из правомерности предъявления оператором подвижного состава требований на основании статьи 62 УЖТ РФ даже при наличии самостоятельных договоров на предоставление вагонов с грузоотправителем. Предусмотренный частью 6 статьи 62 УЖТ штраф представляет собой законную неустойку, право требования которой принадлежит кредитору независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (пункт 1 статьи 332 ГК РФ) <54>.

--------------------------------

<54> Определения Верховного Суда РФ от 18.05.2023 N 306-ЭС23-1794, N 307-ЭС23-697, от 28.09.2023 N 309-ЭС23-8978.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Пунктом 1 статьи 797 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами.

При этом специальный срок исковой давности не применяется к требованиям исполнителя к заказчику по договору о предоставлении в пользование вагонов и их обслуживании - о взыскании неустойки за простой вагонов на станции отправления (назначения), что следует из пункта 20 Обзора от 20.12.2017.

Если условия заключенного сторонами договора позволяют прийти к выводу о том, что отношения сторон основаны на/возникли из перевозочном(ого) процессе(а), и заявление владельца вагонов, являющегося оператором подвижного состава, о взыскании штрафа за сверхнормативный простой вагонов основано на нормах УЖТ (статьи 62, 99, 100, 101), то к заявленному требованию в силу положений статей 197, 784, пункта 3 статьи 797 ГК РФ, статей 1, 126 УЖТ применяется специальный годичный срок исковой давности.

При наличии договора возмездного оказания услуг, урегулированного положениями главы 39 ГК РФ, и предъявлении требований о взыскании предусмотренной им неустойки за нарушение нормативного срока оборота вагонов на станции погрузки/выгрузки срок исковой давности составляет 3 года. Указанное следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Обзора от 20.12.2017, пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции", о квалификации правоотношений в качестве перевозочных (статьи 797, 785 ГК РФ, статьи 1, 125, 126 УЖТ РФ), где существенными условиями договора перевозки, определяющими договор как договор названного вида, являются обязанности должника обеспечить транспортировку (перемещение в пространстве) и сохранность груза и (или) пассажира. И если из условий рассматриваемого договора не следует такая обязанность исполнителя, договор не может быть квалифицирован в качестве договора перевозки и к нему не применяется годичный срок исковой давности <55>.

--------------------------------

<55> Определение Верховного Суда РФ от 26.02.2019 N 305-ЭС18-12293.

Таким образом, когда требования оператора подвижного состава к грузоотправителю или грузополучателю о привлечении к ответственности основаны на договоре с грузоотправителем, а с грузополучателем - на законе, и возникают из разных оснований, применение общего либо специального срока исковой давности будет зависеть от существа сложившихся между сторонами отношений.

Вопрос 18.

18.1. В случае обращения с иском лизингополучателя к страховщику о выплате (доплате) страхового возмещения по страховому случаю, имевшему место до момента перехода прав на застрахованное имущество, каким образом осуществляется защита прав лизингополучателя?

18.2. Следует ли учитывать, что между страховщиком и лизингодателем (страхователем) подписано соглашение о порядке выплаты страхового возмещения по договору страхования, в котором страхователь и страховщик зафиксировали размер, порядок и срок подлежащего выплате страхового возмещения; и страховщиком осуществлена выплата согласованного страхового возмещения лизингодателю?

18.1. По смыслу статьи 309 ГК РФ и пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" уплата лизингополучателем всех лизинговых платежей в согласованные сторонами сделки сроки полностью удовлетворяет материальный интерес лизингодателя в размещении денежных средств. С указанного момента в силу пункта 4 статьи 329 ГК РФ право собственности на предмет лизинга переходит от лизингодателя к лизингополучателю автоматически, если иной момент не установлен законом (пункт 2 статьи 218, статья 223 ГК РФ).

В пункте 32 Обзора судебной практики по спорам, связанным с договором финансовой аренды (лизинга), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.10.2021 <56>, разъяснено, что к лизингополучателю, уплатившему все лизинговые платежи по договору выкупного лизинга, переходят права страхователя в том числе по страховым случаям, возникшим до приобретения права собственности на предмет лизинга. Лизингополучатель, который выплатил все лизинговые платежи и приобрел предмет лизинга в собственность, становится страхователем по договору страхования и вправе заявлять требования к страховщику (в том числе по страховым случаям, возникшим до этого момента).

--------------------------------

<56> Далее - Обзор от 27.10.2021.

При нормальной динамике лизингового правоотношения титульное обеспечение в договоре выкупного лизинга объективируется как временное право собственности лизингодателя, имеющее целевую обеспечительную направленность <57>, что предопределяет возможность возврата лизингодателю предмета лизинга только при условии нарушения обязательства лизингополучателем.

--------------------------------

<57> Пункты 4, 13, 15, 21, 24, 34 Обзора от 27.10.2021, пункт 2 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 17 "Об отдельных вопросах, связанных с договором выкупного лизинга" (далее - Постановление N 17), определение Верховного Суда РФ от 23.03.2017 N 307-ЭС16-3765(4,5) (включено в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3(2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017), определение Верховного Суда РФ от 15.04.2019 N 309-ЭС18-22030.

После возврата предоставленного финансирования и уплаты вознаграждения за него у лизингодателя отсутствует страховой интерес (статья 930 ГК РФ), поскольку он более не несет риски возникновения убытков, связанных с неисполнением лизингополучателем своих обязательств.

Таким образом, в ситуации, когда страховой случай произошел до момента перехода права собственности на застрахованное имущество, защита прав лизингополучателя осуществляется в зависимости от содержания условий договора лизинга и от факта приобретения лизингополучателем права собственности на предмет лизинга.

Как правило, условиями договора страхования в отношении предмета лизинга предусматривается, что выгодоприобретателем при наступлении страхового случая, повлекшего за собой полную утрату/гибель и хищение застрахованного имущества, является лизингодатель (собственник имущества); в отношении страховых случаев, которые не влекут за собой полную утрату застрахованного имущества, - лизингополучатель. По условиям договора лизинга права лизингодателя как выгодоприобретателя по договору страхования переходят к лизингополучателю с момента выплаты суммы закрытия сделки лизинга.

В пункте 31 Обзора от 27.10.2021, пункте 7 Постановления N 17 разъяснено право лизингополучателя требовать от лизингодателя уступить ему право требования выплаты страхового возмещения в разумный срок в случае, когда лизингодатель отказывается или уклоняется от совершения действий, необходимых для получения страхового возмещения, в противном случае лизингополучатель вправе приостановить внесение лизинговых платежей.

Суть указанных разъяснений обусловлена необходимостью стимулирования лизингодателя к совершению активных действий, направленных на получение страхового возмещения, поскольку оно идет в зачет требований лизингодателя к лизингополучателю об уплате лизинговых платежей (если договор лизинга не был расторгнут) или при расчете сальдо встречных обязательств (если договор лизинга был расторгнут).

Таким образом, соглашение о порядке выплаты страхового возмещения, заключенное после произошедшего страхового события страховщиком с лизингодателем (страхователем), когда последний еще является собственником предмета лизинга, в силу положений статей 392.3, 960 ГК РФ имеет силу для лизингополучателя после перехода к нему права собственности на предмет лизинга, и зафиксированная в нем сумма страхового возмещения идет в зачет требований лизингодателя к лизингополучателю об уплате лизинговых платежей или при расчете сальдо встречных обязательств.

В случае занижения в указанном соглашении суммы страхового возмещения (как и в случае ее получения лизингодателем) лизингополучатель имеет денежное право требования к лизингодателю об определении сальдо взаимных обязательств, однако правом требования к страховщику о пересмотре суммы страхового возмещения при отсутствии его недобросовестности не обладает, поскольку стороны договора страхования в момент заключения соглашения об определении суммы возмещения действовали в пределах своего усмотрения (статья 9 ГК РФ).

В исключительных ситуациях доказанности недобросовестных действий сторон соглашения (в том числе страховщика) по определению суммы страхового возмещения, оказавшейся существенно заниженной <58>, допустима квалификация требования лизингополучателя о взыскании доплаты страхового возмещения в качестве солидарной обязанности страховщика и лизингополучателя, возникшей из разных оснований <59>. Так, страховщик является должником по договорному обязательству о выплате страхового возмещения в порядке, предусмотренном договором страхования (то есть без учета соглашения, поскольку оно при наличии соответствующих оснований в силу положений статей 10, 168 ГК РФ ничтожно), а лизингодатель обязан компенсировать убытки, возникшие вследствие излишнего получения лизинговых платежей (которые должны покрыться суммой страхового возмещения). Иными словами, в подобных исключительных случаях лизингополучатель может обратиться с соответствующим иском как к лизингодателю об убытках (в целях определения сальдо встречных предоставлений), так и к страховщику о доплате страхового возмещения, либо одновременно к указанным лицам.

--------------------------------

<58> Стандарты существенности занижения могут определяться с учетом правовых позиций, сформулированных в определениях Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 305-ЭС21-19707, от 04.08.2022 N 305-ЭС21-21196(5).

<59> Позиция относительно солидарных обязательств, возникших из разных оснований, изложена в определениях Верховного Суда РФ от 04.07.2016 N 303-ЭС16-1164(1,2), от 22.12.2021 N 305-ЭС21-17407, от 07.04.2022 N 305-ЭС16-16302(5), от 20.12.2022 N 305-ЭС22-11906, от 11.09.2023 N 305-ЭС23-5831; также о солидаритете из разных оснований фактически идет речь в пункте 11 Обзора от 27.10.2021.

Вопрос 19.

19.1. Каким образом следует применять правовую позицию Верховного Суда РФ о включении суммы налога на добавленную стоимость <60> в состав страховой выплаты независимо от права на его возмещение страхователем (выгодоприобретателем) при наличии соответствующего условия в договоре страхования?

--------------------------------

<60> Далее - НДС.

19.2. Что следует включать в предмет доказывания, если в договоре страхования нет подобного условия об исключении из суммы страхового возмещения НДС, т.е. когда подлежит возмещению ущерб, определяемый по общим правилам?

19.3. Возможно ли применение указанной позиции к суброгационным искам - искам страховщиков к причинителям вреда, не связанным условиями договора страхования?

По общему правилу в рамках деликтных отношений в состав убытков не включаются расходы, хотя и понесенные потерпевшим в результате правонарушения, но компенсируемые ему в полном объеме за счет иных источников. Поэтому наличие у потерпевшей стороны права на вычет или возврат сумм НДС исключает уменьшение имущественной сферы лица в части данных сумм.

Верховный Суд РФ сформулировал позицию, выраженную в целом ряде определений <61> с основном повторяющейся мотивировкой, о том, что при имущественном страховании сумма страхового возмещения не подлежит уменьшению на сумму НДС, поскольку право страхователя (выгодоприобретателя) на вычет сумм НДС, установленное в статьях 171, 172 НК РФ, напрямую не связано с суммой убытков, полученной им в виде страхового возмещения.

--------------------------------

<61> Определения ВС РФ от 15.11.2023 N 305-ЭС23-14714, от 11.12.2023 N 305-ЭС23-15315, N 305-ЭС23-17711, N 305-ЭС23-19557, от 12.12.2023 N 305-ЭС23-16359, N 305-ЭС23-19014, N 305-ЭС23-16214, от 18.12.2023 N 305-ЭС23-18494, N 305-ЭС23-22327, от 21.12.2023 N 305-ЭС23-16078, N 305-ЭС23-21124, от 25.12.2023 N 305-ЭС23-19150, от 18.01.2024 N 305-ЭС23-21183, N 305-ЭС23-21181, от 05.02.2024 N 305-ЭС23-24843, N 305-ЭС23-24822, N 305-ЭС23-25060, от 08.02.2024 N 305-ЭС23-24719, от 07.02.2024 N 305-ЭС23-17783, N 305-ЭС23-19580, N 305-ЭС23-19096, от 20.02.2024 N 305-ЭС23-22426, от 22.02.2024 N 305-ЭС23-24306, от 26.02.2024 N 305-ЭС23-25504, от 22.03.2024 N 305-ЭС23-23140, N 305-ЭС23-23146, от 11.04.2024 N 305-ЭС23-28111, от 29.05.2024 N 305-ЭС23-27253, от 30.05.2024 N 305-ЭС23-18582.

Логика приведенного подхода заключается в том, что вопрос возмещения страхователем НДС из бюджета регулируется налоговым законодательством, а не заключенным между страховщиком и страхователем договором страхования. Исключение из суммы страхового возмещения НДС в отсутствие соответствующего условия в договоре страхования нарушает принцип полного возмещения ущерба.

Иными словами, условие конкретного договора страхования о компенсации убытков с включением НДС не имеет решающего значения для рассмотрения подобного дела, и по общему правилу страховое возмещение не уменьшается на величину НДС.

Означенная проблема заключается в конкуренции деликтного и обязательственного правоотношений и подходов к определению объема обязательств неисправного должника.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 08.12.2017 N 39-П, привлечение лица к ответственности за деликт в каждом случае требует установления судом состава гражданского правонарушения, - иное означало бы необоснованное смешение различных видов юридической ответственности, нарушение принципов справедливости, соразмерности и правовой определенности.

Для договорных отношений характерно преобладание диспозитивного регулирования, поскольку в момент заключения договора стороны могут предусмотреть необходимые условия существования обязательств и установить те меры ответственности, которые будут применены в случае нарушения одним из участников правоотношения своих обязанностей.

Деликтное правоотношение, напротив, возникает в прямо предусмотренных законом случаях, порядок и условия привлечения к такой ответственности, в том числе и ее размеры, устанавливаются императивно.

Вопрос согласования страхового возмещения относится к усмотрению сторон договора страхования и должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами. Страховщик не вправе отказать в страховой выплате или произвести ее уменьшение по основаниям, не предусмотренным законом или договором страхования (статья 947 ГК РФ, статья 10 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации").

Таким образом, иск страхователя против страховщика о взыскании страхового возмещения не относится к деликтным, поскольку между сторонами существует обязательство по соответствующей выплате в заранее установленном размере (или с заранее определенным порядком определения объема выплаты) при наступлении определенных в договоре имущественного страхования условий.

Исходя из сформированного Верховным Судом РФ правового подхода: в ситуации, когда договор имущественного страхования содержит условие об исключении из суммы страхового возмещения НДС, страховое возмещение подлежит уменьшению на величину НДС; в тех случаях, когда в договоре имущественного страхования не урегулирован вопрос о компенсации убытков с включением НДС, следует исходить, что страховое возмещение не уменьшается на величину НДС.

В предмет доказывания по искам страхователей против страховщиков о взыскании страхового возмещения в рамках договора имущественного страхования, прямо исключающим из суммы страхового возмещения НДС, не входит установление вопроса является ли заявленная к взысканию сумма НДС для страхователя некомпенсируемыми ему потерями (убытками), поскольку изначально объем договорных обязательств страховщика по выплате страхового возмещения не предполагал такую обязанность.

Наличие у потерпевшего права на вычет или возврат сумм НДС имеет значение в деликтном правоотношении, поскольку размер возмещения при деликте императивно регулируется (например, может уменьшаться исходя из имущественного положения должника и (или) вины потерпевшего; законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда и т.д. <62>). Напротив, возложение на должника в договорном обязательстве обязанности по предоставлению имущественного предоставления регулируется усмотрением сторон.

--------------------------------

<62> Статьи 1064, 1083 ГК РФ.

Суброгация является частным случаем перехода к страховщику, выплатившему страховое возмещение, прав кредитора к должнику, ответственному за наступление страхового случая, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к этому лицу за убытки, возмещенные в результате страхования <63>.

--------------------------------

<63> Подпункт 4 пункта 1 статьи 387, пункт 1 статьи 965 ГК РФ, пункт 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 N 19 "О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества".

Перешедшее к страховщику право осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем (выгодоприобретателем) и лицом, ответственным за убытки (пункт 2 статьи 965 ГК РФ), при соблюдении тех же условий, которые действовали в отношении первоначального выгодоприобретателя (пункт 1 статьи 384 ГК РФ), и с учетом действий, совершенных страхователем до момента перехода права.

При суброгации не возникает нового обязательства, а происходит замена кредитора (потерпевшего) в уже существующем обязательстве.

В связи с этим и реализация страховщиком перешедших к нему прав страхователя осуществляется с соблюдением тех правил, которыми регулируются отношения именно между потерпевшим (страхователем) и тем лицом, который отвечает перед ним за причиненные убытки.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 ГК РФ, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц) (принцип относительности обязательства).

Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют.

Таким образом, страховщик не вправе требовать суммы большей, чем размер причиненных убытков, поскольку при суброгации на основании закона (подпункт 4 пункта 1 статья 387 ГК РФ) происходит замена лица - страхователя (потерпевшего) на страховщика (страховую организацию) в деликтном обязательстве, вследствие которого страхователю (потерпевшему) был причинен вред.

Это означает, что в состав подлежащих возмещению убытков не подлежат включению понесенные потерпевшим расходы, компенсируемые в полном объеме за счет иных источников, то есть учитывается наличие у потерпевшей стороны права на вычет или возврат сумм НДС, как исключение уменьшения имущественной сферы лица в части данных сумм.

Обстоятельство принятия страховщиком в договоре имущественного страхования на себя обязанности по возмещению дополнительных сумм, которые могут не покрываться объемом деликтной ответственности, в силу принципа относительности обязательства (пункт 3 статьи 308 ГК РФ) не могут противопоставляться делинквенту (причинителю вреда, правонарушителю), условия и размер ответственности которого регулируются императивно <64>.

--------------------------------

<64> Сказанное не нарушает принцип compensatio lucri cum damno (уменьшение суммы причиненных убытков на сумму полученных потерпевшим в результате нарушения выгод/потерпевший не может обогащаться за счет компенсации/зачет потерь и выгод), поскольку относится к предпринимательским рискам страховщика, включившего в объем договорного страхового возмещения соответствующие суммы.

Вопрос 20.

Возможно ли в период действия договора аренды взыскание арендодателем убытков с арендатора в виде расходов на восстановительный ремонт элементов внутренней и внешней отделки арендуемого помещения, либо судьба таких расходов должна определяться по завершении арендных отношений?

Как правило, при заключении договора аренды объекта недвижимости стороны в соответствующем договоре согласовывают как право арендодателя контролировать сохранность переданного в аренду помещения, возможность взыскания убытков, возникших в результате причинения вреда арендуемому имуществу, так и вытекающую из указанного права арендодателя обязанность арендатора осуществлять текущий ремонт помещения, содержать его в надлежащем состоянии, а в случае причинения элементам конструкции помещения/прилегающей территории повреждений, приведение элементов помещения/прилегающей территории за свой счет до состояния, в котором оно находилось на момент заключения договора.

Заявляя требование о надлежащем содержании арендуемого помещения, арендодатель преследует цель сохранности помещения и его элементов от преждевременного износа, риска ухудшения качественных характеристик арендуемого помещения путем проведения своевременных профилактических работ по устранению выявленных повреждений.

В случае игнорирования арендатором законного требования арендодателя об устранении выявленных повреждений, причиной возникновения которых является ненадлежащая эксплуатация арендатором арендованного помещения, и их устранение не охватывается работами, входящими в текущий ремонт помещения, последний, в целях минимизации повреждений и предотвращения дальнейшего ухудшения состояния имущества, имеет право требовать от арендатора возмещения причиненных убытков. При этом то обстоятельство, что договор аренды является действующим, в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Президиумом ВАС РФ в Информационном письме от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" в пункте 2 разъяснено, что в случае, когда арендатор использует имущество вопреки условиям договора аренды, иск арендодателя к арендатору о прекращении соответствующих действий должен квалифицироваться арбитражным судом как договорное требование, поскольку арендодатель вправе требовать от арендатора соблюдения условий договора. По этой причине иск арендодателя подлежит удовлетворению на основании статьи 615 ГК РФ. Если арендатор не будет исполнять свои обязанности надлежащим образом, арендодатель вправе требовать расторжения договора аренды и возмещения убытков (статья 619 ГК РФ).

Выбор способов защиты определяется арендодателем, который вправе, не прибегая к расторжению договора, потребовать от арендатора соблюдения условий договора в соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ, то есть восстановления объекта аренды в прежнее состояние и использования его впоследствии строго в соответствии с условиями договора, или же, считая невозможным сохранение арендных отношений, потребовать досрочного расторжения договора в соответствии со статьей 619 ГК РФ, приведения объекта в первоначальное состояние, взыскания причиненных убытков.

Подобный подход направлен на защиту прав собственника (арендодателя) от неправомерных действий арендатора, использующего имущество с нарушениями обязательства, а также способствует прекращению такого нарушения, в том числе с целью возможного сохранения арендных отношений после его устранения.

Вопрос 21.

Являются ли условия договора аренды об индексации арендной платы основанием для одностороннего изменения ее размера либо такое изменение возможно только по соглашению сторон?

Из положений пункта 3 статьи 614 ГК РФ, пункта 21 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", с учетом правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 N 1074/10, от 15.11.2011 N 7121/11, следует, что в случае, если договором прямо предусмотрено право одной из сторон на одностороннее изменение размера арендной платы, то такое право может быть реализовано не чаще одного раза в год.

Если подобное условие в договоре не определено, либо возможность изменения размера арендной платы поставлена в зависимость от определенных обстоятельств (в том числе от уровня инфляции) и обусловлена только оформлением дополнительного соглашения к договору, то право у стороны на одностороннее изменение арендной платы не возникает.

Подобные условия договора аренды наделяют арендатора и арендодателя равнозначным правом инициировать пересмотр размера арендной платы, однако завершающим этапом такого пересмотра, влекущем соответствующие правовые последствия, связанные с изменением размера арендной платы, является заключение дополнительного соглашения к договору аренды.

Само по себе включение в договор аренды условия, устанавливающего возможность изменения арендной платы по соглашению сторон не чаще одного раза в год в связи с теми или иными обстоятельствами (например, ростом уровня инфляции), по общему правилу, не является принятием кем-либо из сторон на себя обязательств по заключению в будущем соглашения об изменении договора в этой части. При разрешении подобных споров следует учитывать конкретные условия договора аренды во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами конкретного дела.

Вопрос 22.

Каким образом определяются требования пожарной безопасности, предъявляемые при строительстве многофункциональных зданий?

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" <65>, регламентирующий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

--------------------------------

<65> Далее - Закон N 123-ФЗ.

На основании статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 6.1 Федерального закона N 123-ФЗ идентификация здания проводится путем установления его соответствия, в том числе классу функциональной пожарной опасности.

Статьей 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ определена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности (часть 1). Правила отнесения определяются в нормативных документах по пожарной безопасности (часть 2).

Приказом МЧС России от 15.01.2020 N 14 утвержден Свод правил "Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности" <66>, предусматривающий требования пожарной безопасности для многофункциональных зданий (определение - здание, включающее в свой состав два и более самостоятельных (с возможностью независимого использования) пожарных отсека или части здания различных классов функциональной пожарной опасности, взаимосвязанные друг с другом с помощью планировочных приемов (горизонтальными и/или вертикальными коммуникациями - проходами, переходами, лестницами, галереями и т.п.) (пункт 3.5 Свода правил).

--------------------------------

<66> Далее - Свод правил.

При этом в примечании к вышеуказанной норме отмечено, что здания, имеющие одно функциональное назначение, но включающее в свой состав части или помещения различных классов функциональной пожарной опасности, предусмотренные по процессу деятельности, а также для обслуживания основного функционального контингента и обеспечения эксплуатации объекта в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности, к многофункциональным зданиям не относятся; здание, состоящее из пожарных отсеков, имеющих самостоятельные пути эвакуации, многофункциональным не является при условии, что каждый из этих отсеков имеет определенный класс функциональной пожарной опасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" <67>. Применение указанного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Законом N 123-ФЗ.

--------------------------------

<67> Далее - СП 4.13130.2013.

Согласно общим требованиям пожарной безопасности при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности (пункт 4.2 СП 4.13130.2013).

Таким образом, анализ статьи 32 Закона N 123-ФЗ, Свода Правил, СП 4.13130.2013, с учетом определения понятия многофункционального здания, позволяет прийти к выводу о том, что объект относится к многофункциональным зданиям в случае, если в его составе имеются помещения, относящиеся к разным классам функциональной пожарной опасности (например: Ф1, Ф3, Ф6).

Данный вывод подтверждается примечанием 1 к пункту 3.5 Свода правил, из буквального толкования которого следует, что здание, в том числе, имеющее одно функциональное значение (например: Ф1), но включающее в свой состав части или помещения, различных классов функциональной пожарной опасности (например: Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3), к многофункциональным зданиям не относятся (то есть в данном случае необходимо исходить из "основного" класса функциональной пожарной опасности).

Иной подход (когда здание признается многофункциональным при наличии в его составе помещений, относящихся к разным подклассам функциональной пожарной безопасности (например: Ф3.1, Ф3.2, Ф3.5, то есть при любой комбинации подклассов внутри одного класса функциональной пожарной опасности) нивелирует как смысл приведенного нормативного регулирования, так и приоритетную цель, поставленную законодателем, - обеспечение пожарной безопасности.

Возложение на собственников объектов недвижимости, а также лиц, осуществивших самовольное строительство/реконструкцию объектов недвижимости, выполнения комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, объем и стоимость которых является значительным с учетом специфики многофункционального здания, не должно влечь последствий в виде снижения соответствующих требований, предъявляемых к таким лицам, в области обеспечения пожарной безопасности.

Вопрос 23.

Возможно ли отнесение судебных расходов на истца в случае уменьшения последним размера исковых требований в связи с совершением определенных процессуальных действий, в том числе, в связи с получением в ходе рассмотрения дела судом результатов судебной экспертизы, принятия судом заявления ответчика о зачете встречных требований, сальдировании денежных обязательств?

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет, защищать ли ему свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 АПК РФ), какое исковое требование и в связи с чем предъявлять в суд (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 АПК РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 125 АПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 5 статьи 170 АПК РФ) <68>.

--------------------------------

<68> Определение Конституционного Суда РФ от 21.05.2015 N 1119-О.

Уменьшение размера исковых требований по общему правилу соответствует надлежащей форме реализации процессуального права истца, предоставленного ему статьей 49 АПК РФ, и может быть обусловлено, в том числе, результатами судебной экспертизы, что само по себе не является основанием для отнесения на истца судебных расходов в порядке статьи 111 АПК РФ.

Установленная по факту проведения судебной экспертизы заведомая необоснованность первоначально заявленного размера требований, позволяющая констатировать факт злоупотребления истцом процессуальным правом, влекущим отнесение на него судебных расходов по делу в целях защиты ответчика, вынужденного формировать позицию по делу, в том числе и в части первоначально заявленного не обоснованного надлежащим образом требования, должна носить явный характер и устанавливаться на основании должного анализа поведения истца, а также обстоятельств, вызвавших снижение цены иска.

Вывод о злоупотреблении истцом процессуальными правами и, как следствие, отнесение на него судебных расходов должен основываться на результатах анализа поведения истца при подаче иска, в ходе рассмотрения дела на предмет наличия в действиях признаков недобросовестности применительно к конкретным обстоятельствам спора. В частности, следует обращать внимание на то, был ли обусловлен разрыв между первоначально заявленными требованиями и уточненными на основании судебной экспертизы: погрешностью в расчете; неверным толкованием норм права; допустима ли подобная погрешность для истца с учетом его статуса (например, лицо, осуществляющее на профессиональной основе деятельность в конкретной сфере), предполагающего возможность учета определенных обстоятельств при определении суммы иска; учитывались ли возражения ответчика, заявляемые в ходе рассмотрения спора и подтвержденные по итогам экспертного исследования, истцом на ранних стадиях рассмотрения дела.

Защита нарушенного права выступает главной целью обращения в суд, что предполагает, что лицо, претендующее на восстановление блага, должно принять меры к выяснению информации относительно размера своих правопритязаний, не перекладывая данную обязанность на другую сторону либо суд. Обоснованность, мотивированность заявленного требования, представление расчета иска, необходимых документов также является юридически значимым при анализе поведения истца, как и его процессуальная активность ходе рассмотрения дела, в том смысле, выражали ли его действия намерение содействовать скорейшему и правильному рассмотрению спора.

Уменьшение истцом размера заявленных требований в связи с принятием судом заявления процессуального оппонента о проведении зачета, сальдировании денежных обязательств, а также о пропуске срока исковой давности, является выражением воли стороны сделки на прекращение обязательства, а потому не может быть подчинено в ситуации распределения судебных расходов правилам статьи 111 АПК РФ.

Вопрос 24.

Подлежит ли применению ГОСТ Р 58653-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2019 N 1120-ст <69>, устанавливающий допустимое расстояние между примыканиями к автомобильной дороге II технической категории не менее 600 метров, при регулировании правоотношений по устройству примыканий к автомобильным дорогам федерального значения, пересекающим территории населенных пунктов?

--------------------------------

<69> Далее - ГОСТ Р 58653-2019.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <70> размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

--------------------------------

<70> Далее - Закон N 257-ФЗ.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Пунктом 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 установлены требования к минимальным допустимым расстояниям между примыканиями к автомобильным дорогам общего пользования: на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст <71> должно составлять не менее: 600 м - на автомобильных дорогах категорий IB, II и III; 100 м - на автомобильных дорогах категории IV; 50 м - на автомобильных дорогах категории V.

--------------------------------

<71> Далее - ГОСТ Р 52398-2005.

Аналогичные требования к расстояниям между примыканиями предусмотрены пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005, который к классу "дороги обычного типа" относит автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога", имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой, и доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга (пункт 3.1.3 ГОСТа Р 52398-2005).

ГОСТ Р 58653-2019 в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" включен в пункт 17(3) Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р.

Вместе с тем пунктом 1 ГОСТ Р 58653-2019 определено, что нормативные требования данного документа предназначены для подготовки проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования, расположенных вне пределов населенного пункта.

Аналогичным образом требования Свода правил "СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266 (документ утратил силу с 01.09.2021), Свода правил 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" утвержденного приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, устанавливают нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенные вне границ населенных пунктов, и не распространяются на городские улицы и дороги, улицы и дороги сельских поселений, временные дороги, парковые дороги, дороги промышленных предприятий и автозимники.

СНиП 3.06.03-85. "Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 N 133), "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", утвержденные и введенные в действие приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр, а также иные нормы и правила, регламентирующие как строительство автомобильных дорог, так и устройство примыканий к ним, подобных ограничений не содержат.

Учитывая прямое указание на сферу применения названных правовых актов, отказ владельца дороги федерального значения в согласовании устройства примыкания к проходящей по территории муниципального образования дороге, предполагаемого к размещению ближе чем 600 метров от имеющихся съездов, не соответствует приведенным нормам и правилам.

Однако само по себе отсутствие специального правового акта регулирования частоты размещений примыканий к дорогам федерального значения, проходящим по территории муниципальных образований, не может являться безусловным основанием для признания подобных отказов незаконными.

Поскольку скорость движения по автомобильным дорогам за пределами населенных пунктов значительно превышает скорость движения в границах муниципальных образований, то основной фактор, влияющий на риск совершения дорожно-транспортного происшествия - высокая скорость движения, уменьшает свое значение, поэтому возможность для водителей обзора, времени принятия решений, применения ими экстренного торможения в пределах черты населенного пункта увеличивается.

Следовательно, определение частоты устройства примыканий к автомобильной автодороге федерального значения, проходящей по территории муниципального образования, не может быть тождественно плотности устройств примыканий к автодорогам, расположенным за пределами поселений и должно определяться правилами, применяемыми для организации улично-дорожной сети в ходе градостроительного планирования и исходить, в первую очередь, из необходимости соблюдения требований безопасности дорожного движения, которое в каждом конкретном случае определяется исходя из факторов, характерных для конкретного участка автомобильной дороги и может быть определено, в том числе, по результатам проведения судебной экспертизы.