Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу защитника К., действующей на основании доверенности в интересах Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации, на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района города Ульяновска от 30 июня 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 01 октября 2025 года, вынесенные в отношении Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Минобороны России, Учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района города Ульяновска от 30 июня 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 01 октября 2025 года, ФГКУ "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник К. просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении Учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ отнесена, в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Положения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) направлены на защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима в Российской Федерации), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о неисполнении ФГКУ "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Минобороны России, являющегося владельцем здания, расположенного по адресу: город Ульяновск, улица Спасская дом 17/10, требований, содержащихся в предписании об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения выездной плановой проверки, требований пожарной безопасности от 22 мая 2024 года N 5/37 в установленный срок до 01 мая 2025 года в помещениях здания Учреждения.

Так, Учреждением в установленный срок не устранены следующие нарушения, указанные в названном предписании:

- в нарушение части 4 статьи 4, части 2 статьи 54, статьи 83, статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пунктов 3, 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года N 1464, таб. А.1 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" и статьи 7 таб. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности" не обеспечено оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией в случае пожара помещений N 19, 22, 23, 53 фойе;

- в нарушение пункта 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций, сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;

- в нарушение статьи 58, таб. 21 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций чердачных помещений в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (работы по обработке деревянных конструкций чердачных помещений не проведены);

- в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (техническое обслуживание систем АПС и СОУЭ не проводится; не обеспечено ведение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на объекте защиты отсутствуют);

- в нарушение пункта 17 (а) Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечено нахождение в исправном состоянии пожарной металлической наружной открытой лестницы;

- в нарушение части 4 статьи 4, статьи 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пунктов 7.6.1, 7.6.3 СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение", пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечено наличие в коридорах и проходах по путям эвакуации, на лестничных маршах аварийного (эвакуационного) освещения, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения здания;

- в нарушение пункта 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечено ведение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов на объекте защиты;

- в нарушение пункта 27 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации допущено хранение мебели, декораций, костюмов в общем коридоре подвального помещения здания N 1;

- в нарушение части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 5.6.4 СП 4.13130.2013 не обеспечено выделение противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости помещений электрощитовой в подвалах здания N 1 и N 4 (отсутствует противопожарная дверь с нормируемым пределом огнестойкости);

- в нарушение части 4 статьи 4, статьи 89, части 6 статьи 134, табл. N 28, 29 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пункта 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не устранено нарушение в виде применения материалов с неизвестными показателями по пожарной опасности (панели из пенопласта - для потолка, панели из пенопласта и МДФ - для стен) для отделки потолка и стен в общих коридорах 1 и 2 этажей (пути эвакуации).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Предписание от 22 мая 2024 года N 5/37 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, в установленном законом порядке не отменено, срок исполнения предписания не продлевался и подлежит исполнению.

Действия ФГКУ "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Минобороны России квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность Учреждения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о том, что занимаемое здание является собственностью Министерства обороны Российской Федерации, Учреждению передано в оперативное управление, в связи с чем Учреждение не может являться субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежат отклонению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, устава Учреждения, ФГКУ "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Минобороны России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные права.

Учреждение, владея зданием на праве оперативного управления и эксплуатируя его, обязано соблюдать установленные действующим законодательством требования, в том числе в области пожарной безопасности.

Отсутствие выделенного бюджетного финансирования для устранения всех нарушений, перечисленных в предписании, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии Учреждением требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании от 22 мая 2024 года N 5/37, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья учащихся, проживающих в помещениях общежития.

Всем доводам заявителя жалобы дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела и жалобы на постановление мировым судьей и судьей районного суда.

Доводы жалобы основаны на переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, не ставят под сомнение содержащиеся в судебных актах выводы. Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых решений не является.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

При этом судьями обоснованно не усмотрено оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса, с мотивами отклонения данной позиции юридического лица оснований не согласиться не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района города Ульяновска от 30 июня 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 01 октября 2025 года, вынесенные в отношении Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Ульяновского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Учреждения К. - без удовлетворения.