Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фархутдинова Ф.Ф., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" З. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Грачевского и Шпаковского муниципальных округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грачевскому и Шпаковскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю N 225 от 18 сентября 2024 г., решение судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2024 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 20 февраля 2025 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее - ООО "<данные изъяты>", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя главного государственного инспектора Грачевского и Шпаковского муниципальных округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грачевскому и Шпаковскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю N 225 от 18 сентября 2024 г., оставленным без изменения решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2024 г., решением судьи Ставропольского краевого суда от 20 февраля 2025 г., ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор общества З. выражает несогласие с указанными выше актами в отношении общества, просит об отмене судебных актов и изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания, путем замены его на предупреждение.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В статье 1 данного закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности (часть первая). На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (часть вторая).

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Данные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 1 июля 2024 г. N 343-п на территории Ставропольского края на период с 15 июля по 15 сентября 2024 г. установлен особый противопожарный режим.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что 10 августа 2024 г. в 13 часов 41 минуту на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> произошло возгорание неэксплуатируемого здания.

В ходе проведенной проверки по факту пожара установлено, что собственник земельного участка ООО "<данные изъяты>" допустил нарушение требований пунктов 67, 71 Правил противопожарного режима в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением Правительства Ставропольского края от 1 июля 2024 г. N 343-п, в виде своевременного неосуществления уборки мусора, сухой растительности и покоса травы, необеспечения надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданию.

2 сентября 2024 г. по данному факту нарушения требований пожарной безопасности, допущенного в условиях особого противопожарного режима, должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грачевскому и Шпаковскому муниципальным округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю в отношении ООО "<данные изъяты>" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 69 - 71), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 86 - 106), рапортом об обнаружении признаков преступления (л.д. 110-111), протоколом осмотра места происшествия с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 116-125), донесением о пожаре (л.д. 126 - 127) и иными доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "<данные изъяты>" при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Действия ООО "<данные изъяты>" квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание с учетом снижения назначено обществу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением норм частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суды обосновано пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совокупность обстоятельств, позволяющих произвести замену административного штрафа на предупреждение по делу не установлена.

Предметом вмененного нарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, характер выявленных нарушений, которые непосредственно связаны с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Таким образом, оснований для изменения назначенного ООО "<данные изъяты>" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по доводам рассматриваемой жалобы не имеется.

В целом приведенные заявителем в жалобе доводы аналогичны доводам, которые были признаны несостоятельными с приведением мотивов в обжалуемых судебных актах. Оснований не согласиться с такими выводами не усматривается. Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, предусмотренном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2024 г.

Постановлением должностного лица от 18 сентября 2024 г. ООО "<данные изъяты>" подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Между тем, согласно решению судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2024 г. административное наказание в виде штрафа назначено ООО "<данные изъяты>" в минимальном размере санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не соответствует постановлению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2024 г. подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на то, что ООО "<данные изъяты>" назначено административное наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания и положение общества не ухудшают, существа состоявшихся по делу судебных актов не изменяют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

постановление заместителя главного государственного инспектора Грачевского и Шпаковского муниципальных округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грачевскому и Шпаковскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю N 225 от 18 сентября 2024 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2024 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из описательно-мотивировочной части указание на то, что ООО "<данные изъяты>" назначено административное наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2024 г. в остальной части, решение судьи Ставропольского краевого суда от 20 февраля 2025 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Золотая Нива" (по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" З. - без удовлетворения.

Справка:

судья районного суда Климов Е.Л.,

судья краевого суда Товчигречко М.М.