Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Полякова Е.А., рассмотрев жалобу главы администрации Кировского района г. Волгограда С. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 15 мая 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2025 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 21 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Кировского района г. Волгограда С.,

постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 15 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2025 года, решением судьи Волгоградского областного суда от 21 августа 2025 года, глава администрации Кировского района г. Волгограда С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации Кировского района г. Волгограда С. выражает несогласие с указанными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо снизить размер назначенного административного штрафа до 10 000 рублей.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров. Не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей. На территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов запрещается запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Как следует из материалов дела, с 10 по 20 марта 2025 года на территории Кировского района г. Волгограда отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области зарегистрированы пожары (горение сухой растительности), произошедшие на открытой территории Кировского района Волгограда, а именно: 11 марта 2025 года в 16 часов 30 минут на открытой территории напротив дома N <адрес>; 15 марта 2025 года в 12 часов 02 минуты на открытой территории напротив дома N <адрес>; 15 марта 2025 года в 12 часов 28 минут на открытой территории напротив дома N <адрес>; 16 марта 2025 года в 14 часов 08 минут на открытой территории напротив дома N <адрес>; 16 марта 2025 года в 18 часов 24 минуты на открытой территории, напротив дома N <адрес>; 16 марта 2025 года в 19 часов 35 минут на открытой территории напротив дома N <адрес>; 17 марта 2025 года в 12 часов 31 минуту на открытой территории напротив дома N <адрес>.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. В силу части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 2.3.43 Положения об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252, администрация Кировского района г Волгограда организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района.

Глава администрации Кировского района г. Волгограда С. на основании пункта 3.2 названного Положения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.

Таким образом, с учетом вышеприведенных требований закона, деяние (бездействие) главы администрации Кировского района г. Волгограда С., ответственного за пожарную безопасность и не обеспечившего в нарушение требований пунктов 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на земельном участке, правообладателем которого является муниципальное образование, своевременную уборку мусора и сухой растительности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, которые были исследованы в ходе рассмотрения дела и получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы С. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылками на то, что на территории Кировского района г. Волгограда осуществляется мониторинг и контроль развития пожарной обстановки, ведется профилактическая работа, разработан и утвержден план проведения контролируемого отжига сухой растительности, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и предыдущих судебных инстанций; они не опровергают наличие в деянии главы администрации Кировского района г. Волгограда С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Факт выявления возгорания сухой растительности, камыша на территории Кировского района г. Волгограда свидетельствует о недостаточности мер, принятых для обеспечения выполнения требований пожарной безопасности.

Представленные контракты на выполнение работ по противопожарной опашке, на оказание услуг по подвозу воды в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций, на оказание услуг по паромной перевозке техники на о. Сарпинский, необходимой в период ликвидации чрезвычайной ситуации, заключены после регистрации пожаров в марте 2025 года.

Выполнение предписаний отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду ГУ МЧС России по Волгоградской области не опровергает факт нарушения С. требований Правил противопожарного режима.

Несогласие заявителя с изложенными в оспариваемых решениях выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и положений законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о доказанности виновности главы администрации Кировского района г Волгограда С. как должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения С. к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей с учетом всех обстоятельств дела, является обоснованным и справедливым.

Оснований для снижения размера назначенного административного штрафа по доводам жалобы заявителя с учетом количества фактов возгорания, не установлено.

Судьями нижестоящих судебных инстанций дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доводам жалоб дана полная и объективная оценка.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых решений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 15 мая 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2025 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 21 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Кировского района г. Волгограда С., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.